城步苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 _ 规划计划及解读

“十四五”时期，面对严峻的外部环境和艰巨繁重的改革任务，全县上下在县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持稳中求进工作总基调，在激发内生动力、深化城乡融合、提升生态优势、增进民生福祉等关键领域持续用力，顶住新冠疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动全县各项事业平稳健康发展。

综合实力迈上新台阶。经济发展稳中有进，产业结构不断优化升级，经济综合实力进一步提升。2025年全县地区生产总值达到72.82亿元，“十四五”期间年均增速4.5%，一般公共预算收入3.38亿元，年均增速4.8%。投资支撑有力，固定资产投资占地区生产总值比重保持在50%以上。消费活力持续释放，社会消费品零售总额达到43.72亿元，比“十三五”末增长25.8%，电子商务交易额达到26.77亿元。以国家公园为核心的县域全域旅游格局初步形成，旅游综合收入达到63.33亿元，比“十三五”末增长180%，获评“中国最具影响力文化旅游百强县”。农业发展迈上新台阶，“五香”产业形成规模，“二品一标”绿色有机地标产品增至33个，获评“全国绿色食品原料标准化生产基地县”“国家级农业产业强镇”，2025年全县农业总产值达到32亿元，是“十三五”末的1.4倍。新型工业提档升级，签约入园项目61个、引进投资87.83亿元，规模以上工业企业达到38家。

创新发展激活新动能。全县创新能力明显增强，高新技术产业营业收入、研发费用等指标增速位居全市前列。技术创新取得新进展，全县拥有发明专利达到20件，关键核心技术实现新突破，一项技术获得湖南省科学技术进步奖二等奖。创新平台更加丰富，新增全国科技小院服务管理平台2个，新增一批省级企业技术中心、市级工程技术研究中心，园区科技创新平台增加到5个，人才服务平台增加到3个。创新转化提质增效，高新技术企业超过20家，高新技术企业占全县规模以上工业企业超过60%，高新技术产值达到5亿元，实现企业上云360家、上平台25家，7家企业获评省级“专精特新”小巨人企业。新质生产力培育见到实效，建成湖南省单站规模最大的电化学储能电站，大数据中心及数字城步建设项目入围省数字新基建标志性项目，获评全国绿色食品原料标准化生产基地县、全国奶业生产能力提升整县推进重点县、湖南省工业数据云建设先进单位。大力推动科技人才下乡，全县13个乡镇（场）、179个村（农村社区）分别组建科技服务团、人才小分队，科技人才服务覆盖全县乡（镇）、行政村。

改革开放释放新活力。持续推进“放管服”改革，赋予乡镇（场）经济社会管理权限目录49项，大幅下放乡镇权力清单和责任清单，高频事项基本实现政务大厅“一站式”“一条龙”服务，成功打造医保“一件事一次办”升级版。持续推进园区体制机制改革，实行政企分开，推行大部制，精简规范机构设置，园区管理效能明显提升。持续优化营商环境，政务服务获评全省营商环境评价表现优秀县，政府信息主动公开数字化转型经验获省“高效办成一件事”揭榜竞优典型经验推广，全县市场主体稳定保持在1.5万户以上，创历史新高。“十四五”期间，全县签约落地项目86个，累计引进“三类500强”企业项目7个；湘商回归新注册企业40家，累计到位资金90.62亿元；新设外资企业8家，人均实际使用外资额从2021年0.045美元提升至2025年4.45美元。累计引进亿元以上项目38个，10亿元以上项目3个，成功推动竹制品深加工、农特产品深加工、文旅融合、新能源四大产业链协同度提升15%。2025年进出口总额达到3296万元，增速84.2%，增速排名全市第一，开放发展水平显著提升。

城乡发展呈现新变化。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设试点，城乡现代化水平得到显著提升。全面推进乡村振兴，发展农民合作社、家庭农场680家，全县160个行政村集体经济年收入平均达18.2万元，获评全省美丽乡村建设先进县，村（社区）综合服务阵地实现全覆盖，卫生厕所普及率达到96.1%，脱贫人口饮水安全保障率达100%，农村公路好路率达95%以上，“我们村”数字平台建设工作经验被国家乡村振兴局全国推介，获评“中国最美乡村百佳县市”。以县城为重要载体的城镇化建设试点深入推进，累计完成31个老旧小区改造，完成县城供水管网改造、基础设施提质改造等重点工程，获评省文明城市，建成区绿化覆盖率超过40%，人均公园绿地面积超过12㎡。推进城乡基础设施提质升级，城龙高速建成通车，完成农村公路旅游路、资源路、产业路提质改造250公里，完成农村公路安防工程317公里，全县乡镇通客车率100%、行政村通客车率100%，基本建成“城乡通达一小时交通经济圈”，完成所有行政村电网升级，实现安全电、同价电全覆盖，县城主城区全面实现5G网络覆盖。

精神文化彰显新风貌。大力传承创新发展民俗文化，高水平打造“湖南（南山）六月六山歌节”“龙狮闹新春”“醉美桃花季”等精品文化活动，精心讲好《一条棉裤》《一张借条》《一盏马灯》等城步红军故事，成功申报省级非遗工坊1个、市级非遗工坊示范点3个，“六月六山歌节”“城步苗绣”和“城步苗医烧烫伤疗法”入选省级非物质文化遗产代表性名录，苗文石刻群入选省级大遗址培育名单。积极开展民族团结进步宣传月主题活动，创建省级民族团结进步示范单位4个、市级26个，被命名为第十批全国民族团结进步示范县，“五联工作法”经验在《中央民族报》刊登推介。大力推进文化惠民工程，推进“两馆一站”免费开放，每年完成“送戏下乡”“宝庆群艺汇”等300余场，完成农村公益电影放映3000多场次，丰富了人民群众精神文化生活。

生态文明取得新成效。坚持生态立县，“生态城步、魅力苗乡”成色更足。污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战成效不断巩固，生态环境保护督察反馈问题全面整改，持续推进矿山向绿色建设转型，完成全县历史遗留废弃矿山示范工程修复图斑23个。推广生态农业模式，实施农村环境综合治理持续整县推进，减少面源污染，受污染耕地安全利用率达到100%。大力推动发展方式绿色转型，加快生态产业化和产业生态化，稳妥推进碳达峰碳中和，积极构建绿色低碳循环产业体系。全县污水集中处理率达92%，工业废水排放达标率100%，主要河流地表水国控、省控断面水质长期稳定达到或优于国家Ⅲ类标准、保持全省前列，生活饮用水源水质达标率100%，废气处理率96%，工业固体废物综合利用率100%，地表水质达标率达100%。2025年县城空气质量优良天数比例达到 99.7%，森林覆盖率稳定在73.79%，县城环境空气质量综合指数、地表水环境质量综合指数排名省市前列。成功创建3个国家森林乡村、137个省级绿色村庄，先后获评“省生态文明建设示范县”“湖南省森林城市”“湖南省林长制工作先进县”，南山国家公园入选世界自然保护联盟绿色名录、生态保护修复获评全省国土空间保护修复十大典型案例，河（湖）长制工作获国家水利部推介，绿色生态成为全县靓丽底色。

民生福祉增添新成色。居民人均可支配收入达到2.14万元，年均增长7.2%，人民群众更具获得感。持续办好重点民生实事。社会救助标准全面提高，城市最低生活保障标准提高到740元/月/人，农村最低生活保障标准提高到450元/月/人；农村自来水普及率达到98%，行政村光纤通达率和4G覆盖率均达100%，实现“村村通邮”，获评“全市民生可感行动先进县”。促进就业，“311”就业服务覆盖率100%。坚持教育优先发展，义务教育入学率和巩固率均达到100%。大力建设健康城步，打造“1+6”医共体模式，157个行政村卫生室实现门诊医保统筹，实现大病保险和重特大疾病医疗救助全覆盖，获评“全省医保系统大抓落实工作表现突出地区”。社会保障更加有力，基本养老保险参保率达99.6%，常住人口医保综合参保率99%以上，困难人群医疗人均救助达5445元，重点人群、脱贫人口家庭医生签约覆盖率均达100%。

安全稳定取得新成效。社会大局和谐稳定，近年来未发生较大及以上生产安全事故、较大及以上道路交通安全事故，学生溺水事件持续为零。坚决遏制新增隐性债务，严格审核资金来源，积极化解存量债务。持续抓好“保交房”、金融领域等风险防范。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。自建房安全专项整治工作综合考核排名全市第一。森林防火实现“三无”，经验做法被省委推介，获评“全省森林防灭火工作成效突出县”。创新社会治理“六联”工作机制，“十四五”期间实现无重大群体性案件、无重大治安事件发生等“四无”目标，信访工作及时受理率、按期办结率、群众满意率均达100%，获评“全国信访工作示范县”。平安建设深入推进，连续五年命案零发生，获评“省安全生产和消防工作优秀县”，连续10年保持省平安县称号，人民群众更具安全感、幸福感。

第二节 “十五五”发展宏观环境

“十四五”以来，产业变革不断深化加速，新冠疫情、贸易战等不确定性因素相互交织，世界经济形势复杂严峻。“十五五”时期城步既面临着前所未有的新发展机遇，也承受着严峻的风险考验。

经济下行压力与产业变革机遇并存。国际贸易规则加速重构，全球产业链遭受冲击，国际政治经济格局加速调整，通胀持续高涨、金融市场重新定价、新兴市场和发展中经济体债务压力不断加重、地缘经济分裂程度加深等风险明显增多。与此同时，人工智能等新技术加速突破，全球绿色经济与低碳经济需求旺盛，酝酿新的重大产业发展机遇。对城步而言，一方面受到外贸不利因素的影响，竹木制品、峒茶产品等特色农副产品出口短期承压明显；另一方面，全县具有独特的绿色生态资源优势，加速风、光等清洁能源布局，推进生态农业升级等极具发展前景。必须延伸产业价值，强化产业链韧性，进一步扩大对外开放，积极融入全球经济格局，更好应对外部冲击，努力化危为机。

结构优化和高质量发展潜力不断增大。当前，我国产业结构、消费结构、投资结构等都正在进行深度调整，高质量发展的成色越来越足。我国具有全球最为完整且规模庞大的工业体系，具备强大生产能力、完善配套能力以及超大规模内需市场，具有显著的制度优势与不断提升的治理效能，经济长期向好、发展韧性强劲、社会大局稳定，持续发展具备多方面优势与有利条件。特别是我国坚持绿色低碳发展基本方略，城步“生态立县”战略与国家方略高度契合，有利于城步充分运用好国家有关发展政策，探索生态产品价值实现，推动避暑休闲、生态康养、碳汇交易等新业态实现新的发展。

“三高四新”美好蓝图为县域发展提供广阔空间。近年来，湖南全力推进“三个高地”建设，积极探索“四新”发展新路子，积极构建“一核两副三带四区”区域发展新格局，深度对接融入中部地区崛起、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略，凭借“一带一部”区位优势，以及自由贸易试验区、中非经贸博览会等重大开放平台的加力，湖南发展潜力不断增大、动力不断释放。这对城步抓住“大湘西旅游圈”建设契机加速文旅产业升级，加强与大桂林旅游圈、粤港澳大湾区产业对接，促进特色农产品供应链完善等带来了政策机遇。必须充分发挥资源优势，强化项目谋划，推动更多城步元素进入全省重大项目布局。

综合判断，尽管存在制约和影响全县高质量发展的一些问题短板，比如发展不平衡不充分、产业支撑能力不强、交通运输效率不高、中心城区辐射带动不足、创新人才比较稀缺、新兴产业发展不足、生态保护与产业开发之间矛盾比较突出、营商环境现代化水平不够等。但是，全县优势特点也十分明显，生态资源丰富，文旅资源丰厚，文化旅游产业融合特色鲜明，“五香”产业蓬勃发展，五色生态文化旅游初具规模，农业新质生产力潜力巨大，良好的发展基础、鲜明的产业特色和多元的政策支持为城步“十五五”发展拓展了发展空间，未来发展潜力巨大、大有作为。

第二章锚定基本实现现代化宏伟目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。必须继续不懈努力、接续奋斗，不断巩固拓展县域高质量发展成效、着力破除瓶颈制约、有效补强短板弱项，推动全县高质量发展取得重要突破，为全县基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一节指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，建设中国最具松弛感小城、中国南方乳业之都、国家生态文明建设示范区、国家高山生态绿色发展样板区、全国民族地区共同现代化试点先行区，构筑中华民族共有精神家园，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势、产业优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节基本原则

“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下几项原则。

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，全面落实中央精神、省委部署和市委要求，不断提高县委领导经济社会发展能力和水平，把党的领导贯穿全县经济社会发展各方面全过程，为推进全县现代化建设提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义。强化就业创业保障，优化公共服务体系，织密多层次社会保障网络，破解急难愁盼问题，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，夯实基础产业，因地制宜发展新质生产力，培育生态文旅及资源利用等新兴产业，依托资源禀赋培育多元化经济增长点、构建新发展格局，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。深化“放管服”改革，推进土地制度改革盘活农村资源。聚焦乳业、特色农业等优势产业，强化技术研发与成果转化，充分释放创新要素活力。创新招商引资机制，提高开放效率。努力构建更具活力、更富效率、更加开放的县域发展新格局。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节 发展战略

持续坚持“生态立县、产业兴县、人才强县、开放活县”四大发展战略。

生态立县。把生态作为立县之本，将生态优先理念植入思想中、贯穿工作中、融入生活中、立于发展中，构建大环保格局，践行绿色生产生活方式，保护好绿水青山，建设美丽新城步，创建国家生态文明建设示范区，打造武陵山片区生态经济高质量发展新标杆。

产业兴县。突出特色，加快现代农业高效发展；以发展绿色工业为目标，着力培育龙头企业，推进园区提质，提升工业现代化水平；以文化旅游为重点，推动第三产业提质增效。促进城乡融合发展，推进产业转型升级，全面构建城步特色现代化产业体系。

人才强县。坚持党管人才原则，加快构建人才强县工作新格局。聚焦人才“引、育、用、留”，立足城步实际，实施“靶向引才”，坚持“走请结合”，制定更加完善的配套政策，持续完善人才政策体系，为优秀人才到城步干事创业营造良好环境。

开放活县。深度融入湖南打造内陆地区改革开放高地的战略布局，强化与粤港澳大湾区及东盟地区经贸合作，主动对接西部陆海新通道建设，积极开展湘南湘西承接产业转移示范区建设，加快区域性物流枢纽与开放平台建设，构建精准产业链招商机制，推动城步对外开放开创新局面。

第四节 发展定位

“十五五”时期，进一步明确“一城一都三区”发展定位，着力打造中国最具松弛感小城、中国南方乳业之都、国家生态文明建设示范区、国家高山生态绿色发展样板区、全国民族地区共同现代化试点先行区。

中国最具松弛感小城。立足城步生态禀赋与苗乡文化特色，着力构建以“高山避暑、森林康养”为两大核心引擎，以“休闲度假、山地运动、苗医药养生、民俗文化体验”为四大特色支柱，以“民宿发展”为重要承载的“2+4+1”复合型文旅产品体系，推动各业态深度融合，全方位彰显松弛感特质，塑造“南方夏都·松弛城步”品牌，全力打造中国最具松弛感小城，成为都市人远离喧嚣、回归本真、舒缓身心的优选目的地。

中国南方乳业之都。以高山生态奶源为核心竞争力，持续优化“南牛北羊、牛羊并举”的乳业格局，锚定“生态化、品质化、特色化、品牌化”发展方向，以龙头乳业企业为关键引擎，全力拓展牛羊乳制品上下游产业链，构建“种养加销游”全产业链体系。促进乳业与生态旅游、健康康养、文化体验深度融合，建设集生产示范、科创孵化、工业旅游于一体的乳业集聚区，形成辐射华南、影响全国的高山生态乳业发展高地。

国家生态文明建设示范区。依托南山国家公园等核心生态资源，提升湘西南最重要生态屏障功能。系统推进山水林田湖草一体化保护修复，强化生物多样性保护，筑牢区域生态安全格局。坚持生态优先、绿色引领，大力发展生态康养旅游、有机农林产业、清洁能源等绿色经济体系，建立健全生态产品价值实现机制，积极探索民族地区生态保护与民生改善协同推进的可持续发展路径，打造具有典型示范意义的生态文明建设样板。

国家高山生态绿色发展样板区。重点依托“竹、奶、果、茶、菜”五香特色产品，构建五香绿色生态农业体系。以南山为核心，推动乳业全链条低碳化升级；提升高山有机茶品牌价值，建设绿色茶园示范基地，推动峒茶发展；培育特色水果与高山蔬菜，推广生态种植与标准化生产。通过种养循环、有机肥替代等绿色技术，推动五香产业向生态化、品牌化、融合化发展，促进农业增效与农民增收，打造湘西南特色农业绿色发展典范，推动绿色工业高质量发展，逐步把城步建设成为具有核心竞争力的高山生态绿色发展先行区。

全国民族地区共同现代化试点先行区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过生态产业化、文旅品牌化、治理精细化三化联动，夯实民族团结进步的物质基础，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，推动民族文化创造性转化和创新性发展，将资源禀赋转化为共同现代化动能，建立健全生态产品价值实现与收益共享机制，探索民族地区“生态优先、产业赋能、文化铸魂、民生改善”的协同发展以及湘桂边区跨省域生态文旅融合型共同现代化路径，为全国民族地区现代化建设提供可复制的城步模式。

第五节 主要目标

坚持目标导向，明确发展指标，确保社会主义现代化建设有序有力推进。

高质量发展显著跃升。经济保持在合理增长区间，年均增速高于全省平均水平，地区生产总值超过100亿元。文化旅游产业对县域经济贡献率大幅提高，成为县域支柱产业。产业园区综合竞争力大幅增强，到2030年，规模工业企业数量实现倍增，技工贸总收入突破100亿元。现代化产业体系建设取得重要进展，产业迈向中高端，形成一批具有广泛影响力的特色产业品牌。社会消费品零售总额年均增速保持在6%以上，投资质量与效益显著提升，开放发展取得重要进展。生产效能大幅提升，全员劳动生产率达到全省平均水平，现代化经济体系建设取得重大进展。

创新驱动更加强劲。经济转型稳步推进且成效显著，科技型中小企业数量达到100家以上，高新技术产业增加值年均增速15%以上、比重达到25%，专业技术人才队伍规模大幅扩容，研发经费占GDP比重达到2%，累计新增有效发明专利20件以上，有效发明专利每万人拥有量达2件以上，因地制宜发展新质生产力取得显著成效，成功引进一批世界500强、中国500强企业，全县创新能力大幅提升，基本形成以创新驱动为主的发展格局。

社会文明程度明显提升。以县城为重点的城镇化建设省级试点工作成效卓著，城乡基础设施现代化水平、县城综合承载力大幅提升，城镇化率达到50%，城乡基本实现一体化。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素养、科学文化水平以及身心健康状况显著提升。公共文化服务体系与文化产业体系不断健全和完善，文化创新创造活力不断激发，民族凝聚力和文化影响力显著增强。全县人均公共文化体育设施面积达到全省平均水平，人民的精神文化生活更加丰富多彩，创建全国文明城市。

人民生活品质不断提高。共享发展水平大幅提升，基本公共服务体系日益完善，城乡基础设施及公共服务基本实现均衡发展。居民收入稳定增长，人均可支配收入年均增长7%以上，居民人均可支配收入突破3万元，城乡居民收入比降至1.5左右，共同富裕取得明显成效。社会治理能力与效能大幅提升，人民生活更加安定有序、幸福美满，安全感与幸福感持续增强。

生态文明保持领先。“一屏多廊、一核多点”生态空间格局得到有效保护，生态系统稳定性与多样性显著提升，环保成效不断巩固。绿色生产生活方式全面普及，森林覆盖率长期保持全省领先。空气质量优良天数比例稳定在98%以上，主要河流地表水国控、省控断面水质长期稳定达到或优于国家Ⅱ类标准，生活饮用水源水质达标率稳定保持在100%，城乡垃圾无害化处理率超过98%。成功创建全国生态文明建设示范区。

安全屏障更加巩固。县域安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，各类安全事故进一步降低，更高水平平安城步建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，全县综合实力大幅跃升，形成高质量发展新格局。创新驱动成为核心引擎，全面塑造开放发展格局。建成现代化特色产业体系，南方乳业之都享誉全国。生态环境保持全国一流水准。精神文明与物质文明协调发展，民族团结进步典范形象深入人心，社会和谐繁荣稳定。各项社会事业蓬勃发展、全面进步，公共服务体系更加健全完善。人民生活质量实现新的飞跃，全县与全省同步，基本建成社会主义现代化。

城步苗族自治县“十五五”经济社会发展主要指标
类别	序号	指标名称		基期值（2025）	目标值（2030）	属性
经济发展	1	地区生产总值增长（%）		72.82亿元	年均4.5左右	预期性
	2	全员劳动生产率增长（%）		—	高于GDP增长	预期性
	3	常住人口城镇化率（%）		46	50	预期性
	4	高技术制造业增加值占规模工业增加值比重（%）		20	30	预期性
创新驱动	5	研发经费投入增长（%）		1.0	年均7.7	预期性
	6	每万人口高价值发明专利拥有量（件）		0.8	1.5	预期性
	7	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）		0.8	1.8	预期性
民生福祉	8	城镇调查失业率（%）		<5.5	<5.5	预期性
	9	居民人均可支配收入增长（%）		6.5%	与GDP增长同步	预期性
	10	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		10.3	11.2	约束性
	11	人均预期寿命（岁）		78.5	80	预期性
	12	每千人口拥有医护人员数	执业医师数(人)	3.2	3.8	预期性
	12	每千人口拥有医护人员数	注册护士数(人)	4.6	5.0	预期性
	13	1—3岁婴幼儿入托率（%）		12	18	预期性
	14	养老机构护理型床位占比（%）		68.29	80.59	预期性
绿色低碳	15	非化石能源占能源消费总量比重（%）		39.83	以省下达任务为准	约束性
	16	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		以省下达任务为准		约束性
	17	城市PM2.5平均浓度（微克/立方米）		20	以省下达任务为准	约束性
	18	地表水优良水体比例（%）		100	以省下达任务为准	约束性
	19	森林覆盖率（%）		73.79	以省下达任务为准	约束性
安全保障	20	粮食综合生产能力（万吨）		8.5	8.5	约束性
	21	能源综合生产能力（万吨标准煤）		—	30	约束性
	22	亿元GDP生产安全事故死亡率（人/亿元）		0.0138	[-5%]	约束性

注：[]为5年累计数

第三章促进文旅深度融合，推动旅游业高质量发展

以文化旅游为首位产业，聚焦县城与南山“双核”引领，做好“旅游+”文章，巩固提升湖南省文旅融合发展示范区成果，推进旅游与空气、水、气候、文化等深度融合，培育避暑休闲核心品牌，打造中国最具松弛感小城。

第一节构建文旅融合发展新格局

以资源整合为核心、交通联动为纽带、业态创新为支撑、区域协同为突破，深度融入大张家界国际旅游区建设，主动对接桂林国际旅游目的地，打造巫江苗乡文化旅游走廊核心引擎，构建大南山生态文化旅游环线联动网络、乡镇特色节点支撑体系，推动城步苗乡文旅与张家界山水奇观、桂林喀斯特风貌形成资源互补、客源共享、品牌共创的协同发展机制，全面融入湘桂世界级旅游走廊建设，形成“廊带引领、环线串联、节点赋能、张桂联动”的全域文旅融合发展新格局。

推动湘桂边界文旅协同发展。承接大张家界国际旅游区辐射带动，联动其世界自然遗产资源与国际客源市场，将城步苗乡文化、南山生态资源打造为张家界旅游延伸线的核心补充；主动对接桂林喀斯特世界自然遗产文旅资源，深化湘桂文旅协作，推动苗乡文化与桂林山水文化、壮乡文化双向赋能，共同丰富跨区域文旅产品供给。创新“生态+文化+康养+研学”多元业态，实现与张家界、桂林文旅产业优势互补、协同共赢，推动城步文旅融入全国文旅发展大局。

打造巫江苗乡文化旅游走廊。以巫水—扶竹水为轴线，串联儒林镇、兰蓉乡、白毛坪镇沿河景观、古村落与民俗资源，打造“日赏自然人文、夜享数字沉浸”的黄金体验带。以巫江狮山为轴心，将儒林苗境和玉龙两大景区串联成珠，有机整合儒林书院厚重的历史文化和玉龙溶洞亿年形成的天然奇观。丰富游客对城步历史人文和生态体验的认识，给人留下饕餮般的旅行体验。日间以玉龙洞为核心，推出“洞探+溪行”产品。串联千年银杏与古民居群，打造“四季观景台”、举办银杏文化节。引入苗绣、油茶制作等非遗体验项目及“非遗手作课堂”。夜间升级巫江夜游核心产品，优化游船体验与四大篇章内容。在游船码头打造“夜游配套商圈”，提质“狮子山文化综合体”，优化狮子山崖壁裸眼3D投影、增加互动情节，推出“夜游+非遗美食”套餐。

构建大南山生态文化旅游环线。打造“县城—蒋坊—茅坪—丹口—汀坪—五团—长安营—县城”主旅游环线，推出非遗探秘线（县城—丹口—长安营—五团）、生态康养线（蒋坊—茅坪—五团—长安营）、边境风情线（丹口—汀坪—五团—长安营）三条特色子线路，实现全域旅游资源联动。在环线沿线增设：旅游驿站（提供休憩、补给、资讯、卫生间等服务）、智慧导览系统（通过“一机游城步”实现线路导航、景点解说、应急呼叫）、主题线路标识。儒林镇作为集散枢纽，完善旅游综合服务功能。蒋坊乡聚焦生态休闲与观光旅游，依托铺头、杉坊等村古民居群资源，保护开发传统村落，建设山林徒步步道与生态露营地，配套农趣体验项目，推动乡村旅游品质升级。茅坪镇以“绿色竹海+康养旅居”为核心，建设环竹生态绿道，开发竹海民宿、森林康养产品与摄影基地。丹口镇深挖“非遗重镇”内涵，以吊龙发祥地、木叶吹歌传承基地为核心，建设非遗文化园。汀坪乡突出“峡谷探险+民俗体验”，开发溪流峡谷徒步、溯溪等项目，挖掘少数民族民俗，培育民俗节庆品牌。五团镇打造“湘桂边境风情+生态秘境”节点，升级金童山、玉女溪、三十六渡河等景观，建设边境风情街，联动广西龙胜各族自治县实现跨省旅游互动。长安营镇强化“历史文化+民族风情”特色，修复长安营古城、跑马场等遗址，活化大寨风情文化村，推广侗族油茶、山歌、舞蹈等体验项目，联动古杉群打造生态研学线路。

培育乡镇特色节点。儒林镇聚焦县域文旅服务核与夜间经济标杆，做强巫江夜游IP，提质玉龙洞，强化苗族古城文化体验；五团镇打造湘桂边城文旅廊桥，建设边边场市集，升级金童山生态探险线路；丹口镇深挖苗乡非遗资源，推进苗文石刻考古遗址公园建设，培育非遗工坊集群。长安营镇以高山生态康养与红色研学为核心，重点打造高山生态农业基地与苗医苗药民宿集群；白毛坪镇重点建设庆鼓堂非遗博物馆推动非遗演艺与体育旅游融合，威溪乡构建“三环三景”竹海步道体系，打造楠竹清廉文化园与竹韵康养民宿集群。蒋坊乡深挖杨家将文化，打造忠勇文化体验园，开发“文化 +竹旅”融合线路。茅坪镇聚焦溶洞康养与乡村休闲，推进清风洞康养度假项目，升级金兴村乡村旅游内容。汀坪乡活化红色资源，发挥侗茶基地与高山湿地特色，联合开发“重走长征路”线路与十万古田轻奢研学营地项目，举办油茶节庆。金紫乡打造湘军文化展示地，建设湘军博物馆与军事体验营，联动牧场、水果基地发展农旅融合。兰蓉乡传承苗拳苗狮文化，建设传习中心与二宝顶探险营地，推动民俗运动与山地运动融合。各乡镇通过特色节点及业态培育与资源联动，串联起城步全域文旅脉络。

专栏1 文旅融合发展新格局建设行动

巫江苗乡文化旅游走廊。日间体验。“洞探+溪行”组合产品、“四季观景台”、非遗手作课堂（苗绣、油茶制作）。夜间经济。巫江夜游游船、夜游配套商圈、狮子山文化综合体（裸眼3D投影+非遗美食套餐）

大南山生态文化旅游环线。“快进慢游”全域联动载体，串联五大核心业态的交通与产品纽带。集散枢纽。儒林镇（旅游综合服务中心）。特色支线。非遗探秘线、生态康养线、边境风情线。跨省联动。五团镇联动广西龙胜各族自治县。

第二节 打造中国最具松弛感小城

着力构建以“高山避暑、森林康养”为两大核心引擎，以“休闲度假、山地运动、苗医药养生、民俗文化体验”为四大特色支柱，以“民宿发展”为重要承载的“2+4+1”复合型文旅产品体系，打造中国最具松弛感小城。

高山避暑——打造清凉松弛的夏日休憩地。依托南山国家公园、十万古田等高海拔核心区，深挖清凉气候优势，聚焦松弛感体验，规划高山露营基地、森林木屋聚落、民族特色避暑院落等多元化、低密化住宿体系，打造“慢享清凉”的休憩场景。推出星空观测、高山茶园品茗、林间瑜伽、清凉徒步等低强度、高体验感特色夏季活动，丰富松弛感避暑场景，让游客在自然静谧中舒缓身心。持续提升山区交通与通信设施便捷度，建立完善的应急响应机制，确保游客舒适松弛、安全惬意。联动周边景区共建“湘西南避暑走廊”，推广跨区域联票与松弛感主题避暑线路，倡导低碳避暑理念，持续塑造“南方夏都·松弛城步”核心品牌形象。

森林康养——构建自然舒缓的森养松弛体系。依托南山国家公园等优质森林资源，以“自然森养、舒缓身心”为核心，构建全季候、多层次的森林松弛康养体系。重点建设南山、两江峡谷等区域认证森林疗养基地，完善森林康养步道网络，打造“沉浸式森呼吸”体验空间。推动森林疗愈与苗医养生、山地运动、避暑休闲深度融合，开发适配不同人群的“森呼吸”松弛康养套餐，兼顾养生与休闲双重需求。引进专业康养师团队，建设森林康养中心与智慧监测系统，提升康养服务专业性与便捷度。强化森林康养品牌营销，打造“中国南方森林康养秘境”形象，推出区域康养联票。严格坚守生态保护红线，规范运营标准，推动森林康养成为城步避暑经济与健康产业的核心支柱，彰显小城松弛康养特质。

休闲度假——丰富悠然自在的度假松弛场景。以南山国家公园为核心，立足松弛感定位，打造复合型、沉浸式休闲度假体系，让游客实现“慢享度假、自在放松”。统筹布局民宿集群、生态度假社区及高山露营地，提供多样化、高品质住宿选择，契合不同群体的松弛度假需求。深度融合避暑、康养、苗乡文化与山地运动资源，开发田园慢生活、亲子自然营、民族手艺课等低节奏、高体验感主题度假产品，丰富休闲松弛体验，避免过度商业化与快节奏体验。创新营销模式，推出“城步度假卡”及跨区联票，打造“悠然南山·松弛苗乡”整体品牌。强化生态保护与社区参与，推动休闲度假产业提质升级，成为引领县域旅游转型升级、彰显小城松弛感的核心动力。

山地运动——培育低强度高品质的松弛运动业态。依托南山国家公园、十万古田等地形地貌优势，在宜建区建设国家级登山步道、山地自行车越野环线及户外拓展基地。在南山草原开发徒步、骑行、低空飞行等项目；在白云湖环线开发马拉松、自行车赛等项目；在金童山、十万古田布局生态探险、户外拓展等沉浸式体验项目，让运动融入自然，实现身心双重松弛。深度融合苗族文化，打造“竞技+民俗”的特色赛事与节庆活动，丰富运动场景的文化松弛感。完善安全保障、应急救援及导览服务等专业支撑体系。升级交通、露营、补给等配套设施，并培育本地户外运动指导员。强化生态环境保护，倡导“无痕山林”理念，通过品牌赛事与新媒体营销，打造“南方山地运动天堂”品牌，促进体旅深度融合与消费升级。

苗医苗药养生——形成民族特色的松弛养生品牌。深度挖掘与活态传承苗族医药非物质文化遗产。依托生态园区或民族村寨，建设集展示、体验、诊疗于一体的苗医药文化康养中心。系统开发苗药浴、苗方调理、药膳食疗等标准化养生项目，并推出融合现代康检技术的个性化套餐。建立“传承人+专业医师”协同培养机制，确保服务专业性与文化本真性。推动苗医药与森林疗养、山地运动等业态联动，设计主题康养线路。加强原生态药材资源保护与可持续利用，通过品牌认证与故事化营销，打造具有全国影响力的民族康养品牌，丰富小城松弛感内涵。

民俗文化体验——构建活态慢享的文化松弛场景。深度活化利用湖南（南山）六月六山歌节、苗族歌舞、吊龙等民俗文化创设系列产品。打造乡村文旅综合体，构建活态展示空间，在重点景区、传统村落设立非遗工坊、文化传习所，开展常态化展演与沉浸式体验。开发主题产品线路，设计涵盖节庆参与、手工艺制作、特色美食品尝的深度文化体验套餐。培育人才与品牌，支持传承人开展传习活动，培养本土讲解员，并通过新媒体讲好“城步故事”。坚持保护优先，保持文化本真性，使其成为康养度假的灵魂支撑和独特吸引力。

生态文化研学——打造沉浸式松弛研学目的地。依托生态与文化资源，打造覆盖红色教育、非遗传承、生态研学的全维度研学体系，建成区域标杆性研学教育示范基地，让研学过程成为放松身心、感悟文化、亲近自然的过程。红色教育升级老山界、高山红哨等核心点位，在老山界建设“重走长征路”沉浸式体验区。举办“老山界红色研学季”，融入“湘鄂渝黔武陵山文化旅游联动区”红色旅游线路。非遗教育以丹口镇、儒林镇为核心，打造非遗研学集中区。在丹口镇、儒林镇打造“苗族文化非遗研学街区”，开发非遗手作、苗歌传唱等体验项目，联动南山国家公园推出“生态+非遗”研学产品，升级《巫水河边月正圆》沉浸式项目，提升夜间研学体验。研学教育整合红色、非遗、生态资源，打造红色传承线（老山界—高山红哨—烈士纪念园）、非遗体验线（苗绣文化研究所—油茶制作基地—吊龙传承馆—长安营侗寨）、生态研学线（南山国家公园—白云湖—巫水河流域）三大核心线路。构建“湘桂非遗走廊”“长征精神传承线”等跨区域研学联盟。

民宿发展——筑牢松弛感体验的核心承载载体。遵循“生态化、品质化、主题化”原则，科学规划布局。依托南山、两江峡谷等重点片区及传统村寨，引导建设梯级民宿集群，避免同质化。鼓励利用传统民居改造，深度融合民族建筑美学、手工艺与生活习俗，打造主题文化民宿。制定民宿标准，加强业主在服务、安全、环保方面的培训，并推动智慧化应用。引导民宿与森林疗养、高山温泉、冰雪娱乐、山地运动、农事体验等业态深度结合，提供一站式康养度假服务。强化规范管理与生态保护，通过品牌培育与精准营销，将民宿打造为深度体验民族风情与自然之美的核心载体。推动民宿与七大产品体系深度耦合。鼓励民宿与高山避暑、森林康养、苗医药、非遗体验、山地运动等业态主体结对，开发“民宿+松弛康疗套餐”“民宿+徒步向导”“民宿+非遗手作课”等定制化产品包，丰富民宿松弛体验内容，使民宿从单一住宿点升级为深度体验的松弛度假目的地。

专栏2 “文旅+”融合发展行动

文旅+避暑。建设高山森林避暑营地、生态度假社区及苗族风情避暑院落，配套星空观测、自然教育、林间休闲等体验项目。推动“避暑+康养”“避暑+研学”融合发展。

文旅+康养。以南山国家公园为核心，打造差异化松弛康养产品集群，推出非遗养生、红色康养、农旅康养等沉浸式项目与跨区联票。

文旅+休闲。打造“一环三带”精品线路，推出跨省自驾通票，联动周边景区形成跨区域环线。布局多元化露营地与三大民宿集群，打造 “苗族味道”美食品牌与十大旅拍地标。

文旅+研学。升级红色与非遗研学点位，打造三大核心线路，推出定制化研学产品，联动区域建立合作机制。

文旅+节会。以“湖南（南山）六月六山歌节”“湖南（城步）高山农业博览会”为IP，构建四季节会体系，培育全国性体育赛事IP，深化区域节会联动。支持“南山有戏”草原狂欢节、湘桂苗侗边边场赶场盛会等节会活动开展。

开发“全时旅游”产品。因时制宜，打造春季赏花、采茶；夏季避暑；秋季举办银杏节、丰收节；冬季冰雪运动、温泉康养、苗年民俗等各季节主打活动与线路。

第三节提升旅游综合服务能力

以“资源数字化、服务智能化、产业融合化”为目标，构建“快进慢游、智慧便捷、特色鲜明、全域覆盖”的旅游综合服务体系。

建设智慧文旅设施。打造全域智慧服务中枢，开发“一机游城步”小程序/APP，实现“一部手机全程出行”。优化南山风景名胜区、巫水夜游、玉龙洞等核心景区数字场景，部署智能停车、无感通行、智能导览等设施。推动“湖南（南山）六月六山歌节”等文旅IP数字化升级，设置云端互动、虚拟体验、线上文创预售等功能。以南山服务区为枢纽，构建“快进慢游”交旅融合网络。

完善旅游基础设施。依托城龙高速，规划建设机场、高铁旅游接驳专线。提质改造清溪至兰蓉、县城至丹口、老山界至长安营等景区连接线，实现乡村旅游点100%通硬化路。建设“草原—苗寨—红色文化”主题旅游风景道，开通“县城—南山—长安营”“县城—玉龙洞—丹口”“县城—老山界—汀坪”旅游专线巴士。实施旅游厕所“品质提升”工程，在核心景区按A级标准新建配套母婴室、无障碍设施的旅游厕所。在乡村旅游点新建生态型旅游厕所。改造升级现有厕所并增设智慧引导标识。在游客集散中心、核心景区新建扩建停车场。为乡村旅游点配套小型停车场。打造“一核多节点”的游客集散接待中心。在城龙高速连接线附近建设县级游客集散接待中心，全面提升南山风景名胜区配套服务和游客接待能力。建设长安营镇、丹口苗文石刻群等小型集散分中心。在高速出口、规划高铁接驳点设置游客服务站，完善全域标准化导览标识系统。推动“高速出口—景区—乡村旅游点”接驳专线常态化运营。在乡村旅游点推广“生态停车场”“共享电动车”“自行车租赁”等服务。旅游厕所注重“生态化、景观化、人性化”，并全部接入电子地图。

优化吃住购服务供给。打造“苗宴IP”“城步一桌菜”。在县城、南山景区及乡村旅游点布局“苗宴长街”“草原星空餐厅”“稻田餐桌”等沉浸式体验项目。举办“城步美食文化节”“千人油茶宴”“苗厨争霸赛”。支持网红餐饮拓展连锁经营。在县城及南山景区引入知名连锁酒店。打造“恋长小舍”“古杏云溪”等民宿标杆。标准化改造乡村客栈、农家乐，完善基础设施。培育非遗文创类（苗绣饰品、银饰工艺品、油茶调料包）、农产品加工类（峒茶礼盒、红美人柑橘干、南山奶酪）、纪念品类（苗族图腾玩偶、景区主题盲盒）三大类产品。建设“城步优品馆”、乡村“村民手作集市”，通过抖音、小红书开展“苗乡好物”直播，实现“旅游消费+线上复购”。

专栏3 提升旅游综合服务能力行动

智慧文旅设施建设工程。开发“一机游城步”小程序/APP：集成预约、支付、导航、讲解、投诉、应急六大功能。在南山、玉龙洞、巫江夜游等核心景区部署AR导览、VR体验、智能停车等设施。建立县域文旅大数据平台，强化文旅大数据分析应用，实现客流、消费、环保等数据实时监测与决策支持。

旅游基础设施完善工程。交通网络优化、旅游厕所提质、智慧停车建设、集散中心与导览标识体系构建。

吃住购服务优化工程。“城步一桌菜”品牌打造，住宿业态升级，特色旅游商品培育与线上线下销售联动。

第四章深入推进新型绿色工业，巩固壮大实体经济

聚焦“一主一特”，促进产业融合发展，推动服务业优质高效发展，建强“五好园区”，全力推动县域加工制造业高端化、智能化、绿色化发展，构建特色鲜明、效益显著、生态友好的现代化产业体系。

第一节全面发力“一主一特”

大力培育“一主一特”产业体系，打造经济增长新引擎。聚焦竹产业这一主导产业，推动其向高端化、绿色化、规模化迈进。做精做优以蜂蜜、峒茶、果蔬为核心的绿色食品加工特色产业，构建精深加工与品牌服务并重的现代化产业新格局。

做大做强竹基新材料主导产业。依托天然楠竹林资源优势，聚焦基地建设、产业链延伸、市场拓展，大力发展竹基新材料，围绕竹基高端碳材料生产和以竹代塑、以竹代钢中高端生产项目引进龙头企业，做大做强竹生物工程，到2030年，力争全县竹产业产值达到100亿元。

——构建高标准竹资源基地。实施竹林定向培育工程，推进低产林改造、集约化经营，建设专供新材料加工的优质竹材基地。划定核心产区，推广测土施肥、病虫害绿色防控等技术。建立“企业+合作社+林农”利益联结机制，保障原料稳定供应。加快林区道路建设和配套初加工网点建设，降低运输成本，从源头提升竹材品质与供应效率。

——加快竹质新材料的开发应用。聚焦竹纤维复合材料，竹基生物质材料等新兴领域，设立竹基新材料研发中心，联合高校攻关竹材改性、聚合等技术。支持企业巩固竹基西餐具、竹纤维餐具、竹纤维包装盒、竹牙刷、竹梳子等“以竹代塑”产品优势的同时,鼓励企业开发集装箱竹板材、钠电池负极材料、可降解竹地膜、竹颗粒等特色产品。建设竹产业园区，吸引产业链上下游企业集聚，形成“竹原料精深加工一高端制品”的全链条发展格局，将城步打造为国家级“以竹代塑”产业园。

——打造竹生物产业集群。立足本地竹资源优势，利用生物提取技术、微生物发酵技术，提取竹子中的竹多糖、竹叶黄酮、氨基酸、有机硅等物质，打造以竹酒、竹叶黄酮、竹汁饮料、竹生物饲料、竹基硅藻菌肥为主的竹生物产业集群,提高竹资源的综合利用率、提升竹产业链的整体竞争力和产品附加值。

——强化绿色低碳品牌与市场开拓。借力“双碳”政策机遇，突出竹基新材料的环保属性，制定竹制品碳足迹标准，申请低碳产品认证。注册“城步楠竹”区域公用品牌，打造“竹韵湘南”“苗乡竹语”等子品牌，申报地理标志产品。举办竹产业论坛、展会，对接长三角、粤港澳大湾区市场。推动竹基新材料代绿色建筑、新能源汽车内饰等场景的应用示范，与大型企业共建供应链，拓展高端市场份额。

做精做优绿色食品加工特色产业。聚焦国家高山生态绿色发展样板区发展定位，依托蜂蜜、峒茶、果蔬等特色农副产品，推动产业从“原料供给”向“精深加工+品牌服务”升级，构建“政府引导、企业主导、合作社联动、农户参与”的产业化合作机制，做精做优绿色食品加工特色产业。

——推动蜂蜜多元精深升级。在县城产业开发区建设蜂蜜深加工产业园，配套建设冷链仓储、检验检测等公共设施，支持蜂蜜相关企业扩容。引进智能化加工设备，开发休闲食品、保健食品及化妆品原料、医药辅料等产品，注册“城步生态蜜”子品牌，建立“蜂场—加工—销售”全链条溯源平台。

——推动峒茶产业高值化开发。支持峒茶产业相关企业升级加工厂，引入自动化设备。支持企业联合科研院校开发茶籽油、茶饮料、茶保健品等深加工产品，提取茶多酚、茶色素等功能性成分。建设峒茶文化体验工坊，对接文旅市场。将“城步峒茶”纳入“城步臻品”区域公用品牌，打造“峒茶王”“苗峒春”等子品牌，讲好“古茶树”文化故事。

——推动果蔬全链增值转型。构建“特色品类精深加工、大宗品类规模化加工”格局。支持企业开发腌渍菜、果干、果汁、果酒、冻干食品等产品。建设共享加工车间，为农户、合作社等提供初加工服务，降低生产成本。

专栏4 “一主一特”现代化产业行动

竹基新材料产业。南山金竹及悟康竹业扩容项目、竹纤维餐具及环保包装生产线、竹笋预制菜加工车间、“城步楠竹”区域公用品牌。

绿色食品加工业。县城蜂蜜深加工产业园、峒茶文化体验工坊、南山乡村剁椒及果干生产线、果蔬冻干食品生产线、“城步生态蜜”“城步峒茶”品牌体系。

第二节着力打造中国南方乳业之都

立足生态与乳业产业基础，锚定“规模倍增、价值跃升、链条闭环”目标，构建“加工集群化、产品高端化、链条闭环化、服务专业化”发展格局，实现从资源优势到品牌高地的跨越，推动“城步南山乳”进入全国特色乳品牌前十强。

实施“加工能力倍增工程”。支持企业新建智能化生产线、扩产改造，强化高端液态奶、奶酪、婴幼儿配方奶粉等供给，丰富产品矩阵。支持企业联合科研院所攻关核心技术，开发适老奶、学生奶等定制化产品，拓展羊乳衍生品及跨界产品，形成“液态奶+干乳制品+功能性产品+衍生品”多元产品体系。实施“大中小企业分层培育工程”。抓好广州越秀集团奶牛产业项目落地。培育可降解包装配套企业，建立“专精特新”企业梯度培育库。依托南山国家科技小院、草牧业创新中心孵化创新企业，提升本地配套率。

实施“品质品牌引领工程”。建设乳制品检测检验中心，确保产品抽检合格率100%，推进优质乳认证。构建“从牧场到餐桌”全生命周期追溯系统，注册“城步南山乳”区域公用品牌，形成“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”三层品牌架构。新增“三品一标”认证产品，依托“南山国家公园”生态优势打造“生态乳”标签。

实施“乳业+文旅”融合发展工程。建设集牧场观光、乳品体验、苗文化展示于一体的产业综合体，开发研学旅游线路。加快推进南山牧场牧草改良与退化草山治理维护，进一步夯实南山奶业发展根基，通过沉浸式体验传递健康理念，延伸消费链条，使乳业成为城步特色旅游名片，实现产业增值与民族文化的共生共荣。

第三节促进产业融合发展

紧扣“一主一特”产业布局，构建创新驱动、数字赋能的产业融合体系，推动工业化与数字经济深度融合，实现产业能级跃升与发展质量提升。

大力推进“数实融合”发展。构建“数据+生态+产业”的增值模式，推动数字技术全面赋能产业发展。实施数字基建强基行动，依托绿色能源优势，建设县域智算分中心并对接省级算力中心。在茅坪产业园开展“5G+工业互联网”试点、部署边缘计算节点，推进“千兆城步”升级，实现5G网络与千兆光纤行政村全覆盖。在中药材基地、楠竹林区等重点区域部署传感器，构建“空天地”一体化感知网络。实施产业数智转型行动。实施“数字车间培育计划”，推动茅坪产业园深加工产业升级，支持企业引入智能设备及生产管理系统，接入食品安全溯源平台。实施数据价值释放行动。整合产业核心数据并对接省级政务数据共享交换平台；制定数据分类分级标准，构建工业生产、新能源运维、苗药加工等特色专题库；培育本地数据服务企业，推动产业数据从“资源”向“资产”转化。

持续推进“两业融合”发展。推动制造业与现代服务业深度融合，构建“制造筑基、服务增值、链条协同、场景赋能”格局，延伸产业链条、提升产品附加值，打造湘西南两业融合发展示范样板。聚焦奶业包装、竹制品创新、苗医苗药文化创意等领域，建设“设计+制造+服务”一体化中心及数字化检测认证中心。升级全品类“一物一码”追溯系统，优化“互联网+冷链物流”平台，培育数字化服务商为中小企业提供转型“一站式”解决方案。实施“强链式”融合。推动制造企业向“制造+服务”转型，支持奶业企业延伸产业链提供全生命周期服务。开发“城步奶业+”综合服务平台，支持竹制品企业建设竹产业数字服务平台。发展“农产品+文化+体验”模式，打造“城步一桌菜”等消费场景。实施“延伸式”融合。深化“工业旅游+”模式，升级乳业工业游、打造竹艺文化体验游，培育“奶业小镇”“竹艺小镇”等特色产业小镇。培育专业化工业物流企业。推动苗绣、苗银等传统工艺与现代设计合作，发展“数字文创+智能制造”。

专栏5 产业融合发展行动

数实融合。数字基建（5G网络覆盖、智算分中心、物联网感知网络）、产业数字化（数字车间建设、数字化服务平台搭建）、数据价值转化（数据“一仓一平台”建设、特色专题库打造）。

两业融合。“嵌入式”“强链式”“延伸式”三大融合，建设工业旅游基地、产业服务平台、传统工艺创新中心，推动主导产业从“制造端”向“服务端”延伸。

第四节推动服务业优质高效发展

以冷链物流打通绿色供应链，以电商融合激活生态产品价值，以绿色金融滋养产业创新，以低空经济拓展立体服务场景，构建具有城步特色的现代服务业体系。

加快发展现代物流。建设县级综合物流园，集成高标准冷链仓储、多式联运中转、精深加工包装、检验检测等功能。引进龙头物流企业设立区域运营中心，整合本地货运资源，重点发展面向粤港澳大湾区的特色农产品冷链物流和竹制品供应链服务。积极对接湖南省物流公共数智云平台。推动“客货邮”融合发展，构建“县城冷链物流园+乡镇分拣中心+村级仓储点”三级物流体系。新建县城万吨级冷链物流园，在重点乡镇建农产品分拣包装中心、行政村设仓储保鲜点。对接“东盟物流大通道”，探索设立面向特色产品的进出口服务窗口。

发展生活性服务业。推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。健全县域商业体系，推进一刻钟便民生活圈建设，提质乡镇商贸中心与农村流通网络，发展直播电商、即时零售等新型消费。深度融合苗乡文化、南山生态与康养资源，培育文旅体验、民族民宿、健康养老、特色餐饮等业态，打造沉浸式消费场景。完善养老托育、文体休闲、家政便民等公共服务供给，推动服务设施城乡均衡布局，不断满足群众美好生活需要，增强县域消费活力与民生保障能力。

促进电子商务发展。建设县级电商公共服务中心与直播电商基地，提供孵化、培训、供应链支持一体化服务。系统化培育本土“新农人”主播和电商运营团队。推动农产品、竹制品标准化、网货化改造。深化与主流电商平台及社交平台合作，策划“南山草原”“城步竹韵”等主题营销活动。建立全网营销数据监测与品牌管理体系。

提升金融服务能力。紧扣本地绿色产业特质，打造“绿色金融+普惠金融”特色服务体系。重点发展绿色金融，引导资金精准投向竹产业、生态农业、清洁能源等领域。深化普惠金融，创新适合小微企业、合作社和农户的金融产品与服务，为服务业优质发展提供金融“活水”。

推动低空经济发展。培育“文旅体验+应急服务+特色巡检”应用场景。开展低空经济应用可行性研究，编制低空空域利用规划。招商引资建设南山低空飞行营地/起降点，引入专业运营商开展直升机观光、滑翔伞、无人机表演等项目。推动无人机在森林防火、病虫害监测、景区巡查、医疗物资应急投送等领域的示范应用。培育本地低空运营服务人才。

专栏6 服务业优质高效发展行动

构建现代物流网络。县域综合物流核心园建设。选址儒林镇（300亩），整合冷链仓储、分拣加工等功能，对接国家冷链骨干通道，打造湘西南区域物流枢纽。覆盖县乡村的物流节点体系建设。在丹口镇等地布局6个农产品主产区小型物流节点，建设西岩镇区域中转中心。三条核心物流链建设。冷链物流（标准化设施+全程追溯+产地预冷）；电商物流（直采体系+电商平台+直播基地+跨境服务）；多式联运（公铁联运+专线物流+信息平台）。

建设电子商务体系。打造综合电商产业园。衔接物流园、冷链市场，引进运营服务商与MCN机构，培育本土团队，提供“零租金入驻+创业指导”，集聚龙头企业与中小微主体。县乡村三级网络贯通工程。县级强化检测、品牌、数据功能，乡级完善初加工与中转设施，村级拓展多元服务；实施千人次人才培育计划，统一公共品牌，打造直播矩阵。跨境电商突破工程。壮大跨境主体，引导内贸龙头转型；入驻主流跨境平台，对接RCEP通道，探索“跨境电商+海外仓”；完善仓储、物流、合规服务，共建人才培训基地。

第五节建设“五好”园区

立足“一主一特”产业基础，以茅坪湘商产业园为核心载体，紧扣湖南“五好”园区创建标准，打造“湘桂边生态型特色产业融合示范园区”。

深化园区体制机制改革。推进园区服务精准化、要素集约化、协同常态化改革，提升治理能力与产业竞争力。服务体系改革行动。打造“园区服务综合体”，整合政务服务，推行“企业服务专员”“一业一证”“无感审批”，实现工业项目“拿地即开工、竣工即投产”。建设技术创新、智慧物流、质量检测、仓储物流等全链条服务平台及创业孵化基地。要素保障改革行动。创新“弹性年期+租让结合+标准地”供地模式，建设人才公寓、推行“人才飞地”引才，建立项目能耗保障机制并提供“绿电交易”服务。协同发展改革行动。深化“飞地园区”合作，健全“园区吹哨、部门报到”机制，构建“链主企业+配套企业”发展格局。举办“湘桂边产业协同对接会”，搭建产业链数字化平台，实现供需精准匹配。

推进“三生”融合。生产配套提质行动。推进专业园区标准化厂房建设，完善污水处理、路网、给排水等基础设施。建设共享能源、中水回用、固废处置三大中心，部署智慧环境监控系统，推行空间集约模式。生活配套完善行动。构建“10分钟产业生活圈”，在茅坪产业园核心区建设产业生活园，配套食堂、超市、健身馆等设施。开通园区职工子女入学绿色通道，与县医院共建健康服务站，开通通勤班车。生态空间优化行动。构建“点线面结合”生态格局，确保园区绿化覆盖率达35%以上。

推进“三态”协同。以“空间集约高效、产业多元融合、发展高端优质”为核心，通过形态提质、业态创新、质态升级，构建“三态协同、全域提升”的园区高质量发展新格局。形态提质行动。划定楠竹精深加工、新能源装备、中医药康养、综合配套四大功能片区。建立“亩均税收、产值、能耗、就业”四维评价体系，盘活低效用地，引入优质项目。业态创新行动。楠竹产业聚焦精深加工开发多元产品，新能源产业推进风光储一体化及配套服务，中医药产业发展“种植—提取—康养”模式。布局新能源物流装备、工业互联网服务等新兴业态，形成“主导产业+新兴产业”多元格局。质态升级行动。构建“政企校”协同创新体系，攻关竹材利用、绿色加工等关键技术。梯度培育高新技术企业、“专精特新”企业，推动规上企业开展绿色化改造。打造“城步生态竹品”“南山有机奶”“苗族医药”区域公共品牌，鼓励企业参与标准制定。推动园区循环化改造，创建省级绿色园区。

专栏7 “五好”园区建设行动

园区管理体制改革。服务体系（园区服务综合体、“帮代办”“无感审批”）、要素保障（创新土地供地模式、人才公寓建设）、协同发展（“飞地园区”合作、“园区吹哨、部门报到”机制）。

“三生”融合。生产配套（标准化厂房、污水及路网设施、共享能源中心）、生活配套（“10分钟产业生活圈”、入学绿色通道、通勤班车）、生态优化（绿化覆盖率≥35%、中心生态公园、河道整治）。

“三态”协同。形态提质（四大功能片区、亩均四维评价体系）、业态创新（延伸主导产业链、布局新兴业态）、质态升级（“政企校”创新平台、培育优质企业、打造区域公共品牌）。

第五章构建现代化基础设施体系，增强发展支撑力

坚持“突出重点、弥补短板、综合提升”的基本思路，加快建设一批具有基础性、支撑性、公共性和功能性的重大交通设施、能源体系、水利设施和信息设施，积蓄区域发展后劲，全面支撑城步经济社会发展。

第一节建设畅通高效的综合交通体系

进一步凸显承接湘南湘西大循环的战略枢纽地位，积极主动融入西部陆海新通道建设，着力参与打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区发展，加快形成“高铁+高速+铁路”立体交通网络，全面提高路网通行能力和通达深度。

打通“大动脉”。着力推进南山通用机场建设，推进兴永郴赣铁路、怀桂铁路东线、城步至新宁高速前期研究，畅通对外交通网络。

畅通“内循环”。加快国省道干线公路升级改造，加大县乡道改造力度，完善村组道建设，实施农村公路建设工程，实现乡乡通三级公路，加强农业旅游资源产业路建设，持续加强公路养护管理与应急保通工作,提升路网整体服务水平和抗风险能力,形成内外联通、安全高效的综合交通网络。

专栏8 综合交通体系建设行动

通用机场：南山通用机场。

高速铁路：兴永郴赣铁路（城步段）、怀桂铁路东线方案在靠近城步地区设站前期研究。

高速公路：城步至新宁高速（城步段）。

普通省道：重点实施S341城步至丹口公路、S576城步汀坪至江头司公路、S251城步苗族自治县五团镇金童山至湘桂桥公路。

农村公路：重点实施农村公路提质改造296公里。

第二节建设绿色安全的能源保障体系

突出能源供应能力建设，完善能源输送网络，合理发展绿色能源，构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。

完善电力能源建设。统筹新能源就地消纳和外送，加强电网基础设施建设，加快建立完备的电力传输网络，推进城乡电网升级改造，提升变电站布点密度，增强供电可靠性。大力发展风电等可再生能源，推动能源结构优化。加强储能设施建设，提升电力系统调峰能力，保障绿色能源消纳。积极开发新能源和可再生能源，盘活“三电”资源，积极创建湖南省山地风电第一县。

加强油气能源建设。完善供油供气基础设施，优化现有油气管道布局，提高油气输送效率与安全性。积极推进加气站、加油站等终端设施建设与升级。加大天然气在居民生活、工业生产、交通运输等领域的推广应用力度，逐步提升天然气在能源消费结构中的占比。

提升新能源供给能力。坚持风光水等多能并举，重点发展风电、光伏、水电等清洁能源，推进新能源项目规模化开发。推进城步牛排山二期、大洞口、威溪等风电场项目建设，推动南山、长安营等风电项目扩规升级，推进巫水、赧水流域水电资源优化利用，积极争取新能源建设项目落地。“十五五”时期，力争新能源发电装机容量达到200万千瓦以上，新能源发电量占全社会用电量的比重达到60%以上。

推动能源消费绿色转型。推进电动汽车充电基础设施建设，实现县城建成区、乡镇驻地充电设施全覆盖，鼓励农村地区发展充电桩。推动能源消费绿色化低碳化，开展节能降碳行动，提升能源利用效率。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，激发新能源发展活力。

专栏9 能源基础设施建设行动

电力：重点实施汀坪风电场、大洞口风电场、牛排山风电二期、金紫山风电场、威溪风电场、五团风电场、兰蓉风电场、大界头风电场等风电项目，落水（资水）光伏发电、化学储能等新能源项目、小水电现代化改造项目。

电网：重点实施农网升级改造、“光储充”一体化微电网、新能源汽车充电站等项目。

油气：重点实施城步苗族自治县汽化建设、加油加气充电站等项目。

第三节建设保障有力的水利设施网络

聚焦提升防汛减灾能力、推进农田水利设施提质升级、加强供水安全保障，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。

增强防洪减灾能力。推进防洪减灾工程建设，对现有堤防进行加固与升级，提高防洪标准，增强抵御洪水的能力。完善洪水预警系统，提升信息传递的及时性与准确性，为防汛工作提供有力支撑。

优化农田水利设施。推进高标准农田水利项目，通过新建和改造灌溉排水工程，增强农田的灌溉排水能力。加大对老旧灌溉渠道的修缮力度，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，保障农业生产用水需求。加强对农田水利设施的日常维护与管理，建立健全长效管护机制，保证设施长期稳定运行。

保障城镇供水安全。建立完善的供水应急保障体系，加强供水安全保障。加强对供水设施的巡查与监测，加大对城乡供水水源地进行保护与治理，更新供水管道，提升供水水质，保障供水系统的稳定运行，确保居民生活用水安全可靠。推进城乡供水一体化进程，实现水资源的优化配置与高效利用，提升整体供水保障水平。

专栏10 重点水利设施建设行动

水库：重点实施竹叶塘水库、拆泥冲水库、大河江水库、步海塘水库、山头冲水库、沉江渡水库、温井水库除险加固；续建渣冲水、五星、温井、坝头冲等四座水库；新建大塘水库、张家坪水库、泥子塘水库、大塘村水库、杉湾水库、飞鹿水库等小Ⅱ型水库，实施小水电现代化改造等项目。

灌区：重点实施飞鹿、界头、泥子塘等三个灌区新建，实施金紫江中型灌区续建配套改造、一批小型灌区续建配套改造项目

河流治理：重点实施岩背水治理、贝子河治理、赧水城步县段综合治理、巫水城步县城南防洪保护圈及巫水河段综合治理、芙蓉河河道治理、平等河河道治理、通道河河道治理、伟江河河道治理等项目，款溪河、小言溪、玉溪、双洪江、申溪河山洪沟治理。

集中供水：重点实施县城供水管网改造项目二期、农村饮水安全保障工程（南山集中供水工程）。

第四节建设面向未来的信息基础设施

着眼信息基础设施、融合基础设施两大方向，系统推进新型基础设施建设。

完善信息基础能力。适度超前建设新型基础设施，逐步推动5G网络、“双千兆”网络覆盖，加快布局工业物联网和移动物联网，提升数据处理与存储能力。推动信息基础设施的互联互通与资源共享，打破信息孤岛，促进信息资源的有效流动与高效利用。

提升设施信息能力。加快传统基础设施与新一代信息技术的融合提升，加强城市基础设施的智能化改造，积极构建智能交通、智能安防、智能照明、智慧能源等体系，提升城市管理与服务水平。改造升级工业企业内网，推动园区与企业数字化转型。

专栏11 信息基础设施建设行动

网络：重点实施城步开发区与儒林镇、重点镇“千兆网络”覆盖工程。城步开发区、农业基地和旅游景区5G网络覆盖工程。整合食品加工、新能源、农业、旅游四大领域数据于一体的数据平台建设项目。

应用：重点实施数字乡村建设工程、数字政府建设工程、智慧农业和智慧旅游发展工程。

第六章坚持扩大内需，主动融入构建新发展格局

立足“生态禀赋+产业基础+政策机遇”三重优势，以消费升级牵引供给优化，以有效投资夯实发展支撑，以市场联通拓宽发展空间，构建“消费提质、投资增效、市场融入”三位一体的发展格局。

第一节大力提振消费

构建“传统消费升级、新型消费壮大、消费环境优化”的消费生态，打造湘桂边县域消费热点区。

巩固传统消费。深化“以旧换新”行动，延续家电换新补贴并扩围至新能源汽车、数码和智能产品。优化新能源汽车购置补贴与充电桩建设，推动县城家居建材市场搬迁升级、打造2-3家智能家居体验店，释放住房改善与耐用品更新需求。提质县城住宿餐饮街区消费，培育油茶、刨汤等本土特色餐饮龙头，协同推进星级民宿建设，联动文旅场景延伸消费链条。

壮大新型消费。提质特色消费场景。依托南山国家公园、巫江夜游等资源发展康养度假消费，打造“苗乡生态游+非遗体验游”绿色消费线路。培育新型消费业态。加大高质量体育赛事、民族文化演出供给，每年引进2-3个品牌区域首发活动。针对老年群体推出“康养+旅居”银发经济套餐，为青年群体打造非遗夜市、直播街区等夜间文旅消费集聚区。深化直播经济，推动电商直播与消费场景融合，定期举办大型直播消费活动。推动消费绿色转型。引导商超、电商平台设立“绿色产品专区”，积极参加中国进出口商品交易会、中国国际消费品博览会、中国服务贸易交易会、中国国际进口博览会等大型展会，推广特色有机农产品、环保包装产品。

优化消费环境。完善消费载体建设。推进县城生活广场、特色商业示范街升级及县域商贸综合体建设，实现县城核心商圈功能全覆盖。提质改造西岩镇、五团镇农贸市场，在威溪乡等地新建乡镇农贸市场，健全县乡便民生活圈。强化边贸市场建设。依托湘桂边界区位优势，建设聚焦农产品、手工艺品跨境流通的边贸特色市场，打造湘桂边界消费集散节点。健全消费保障体系。建立消费品质量追溯机制，畅通12315投诉举报渠道，将“七天无理由退货”覆盖至县域重点商超、电商平台，营造放心消费环境。

第二节扩大有效投资

聚焦产业、基础设施、民生等关键领域，构建“产业投资引领、基建投资补短板、多元投资联动”的投资格局。健全项目储备常态化机制，强化项目建设要素统筹，提升项目落地效率与建设质效。

聚焦产业投资。特色产业升级投资。重点投向竹制品精深加工、奶业产业链延伸、农产品冷链保鲜等领域，推进竹制品加工工艺提升、羴牧乳制品深加工等项目，推动优势产业向价值链高端迈进。电商物流投资。推进300亩县级综合物流园、城北农副产品冷链物流市场、联晨国际物流商贸城建设，配套建设含充电桩的货运停车场，完善“电商+物流”基础设施体系。文旅产业投资。开发南山大峡谷漂流、玉龙洞综合体项目，提质非遗传承体验基地，打造湘西南文旅投资热点区域。

强化基础设施投资。交通网络投资。推进县域路网提质改造，重点建设高速出口与物流园、产业园区的交通联络线，改善乡镇物流通道。市政与民生设施投资。新建县城建材市场、再生资源回收中心，改扩建乡村学校、乡镇卫生院，推进城乡供水、供电、网络升级。

创新投资机制。强化招商引资引投资。聚焦“三类500强”企业、湘商回归项目，重点引进新能源、民族医药、文旅融合等领域投资项目。激活社会资本投资。推行PPP模式，吸引社会资本参与物流园、文旅景区、基础设施建设。设立县域产业投资基金，撬动金融资本投向重点项目，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投资格局。

第三节主动融入全国统一大市场建设

破除市场壁垒、深化区域合作、提升供给质量，实现特色产品在全国主要城市销售网络全覆盖，打响“城步特色”区域公共品牌。

破除市场壁垒。健全统一规范的要素资源市场，推动土地、资本、技术、数据、劳动力等要素顺畅流动，提升要素配置市场化、集约化水平。清理妨碍要素流动的政策障碍，取消县域内特色产品流通的不合理限制，实现农产品、工业品在县内外市场“同标同质同价”。依托县乡村三级物流体系与电商平台，打通“工业品下乡、农产品进城”双向通道，对接全国供销系统、大型商超采购网络，建立长期稳定的产销合作关系，实现特色产品全国主要城市销售网络全覆盖。

强化区域合作。深化省内协作。融入长株潭都市圈、大湘西旅游圈，参与区域产业分工，重点承接农产品加工、文旅康养等产业转移，共建区域特色产业联盟。拓展跨区域合作。主动对接长三角、珠三角等发达地区，设立城步特色产品展销中心，借助RCEP、东盟经贸博览会等平台，推动竹制品、蜂蜜、奶业等优势产品融入国内国际双循环。

对接市场标准。统一特色产品标准，制定竹制品、蜂蜜、侗茶等产品的地方标准，对接国家食品安全、绿色产品认证体系，实现“城步特色”产品标准化生产、品牌化运营。强化质量监管，建立覆盖生产、流通、消费全链条的质量追溯体系，推动企业参与国家标准、行业标准制定，提升产品在全国市场的认可度与竞争力。

打造区域品牌。整合“城步特色”品牌资源，统一品牌形象、包装设计与宣传推广，借助抖音、小红书等平台开展全国性品牌营销，打响“南山奶业”“城步竹制品”“城步高山农产品”区域公共品牌。参与全国性展会、产销对接会，举办“城步特色产品全国巡展”活动，提升品牌知名度，推动区域品牌向全国知名品牌升级。

健全现代市场体系。加强产权保护，完善市场主体产权依法保护机制，保障各类市场主体公平参与市场竞争。严格落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查，营造稳定公平透明、可预期的市场环境。规范地方招商引资行为，坚持依法招商、诚信履约，完善政策兑现与服务保障机制。规范招标投标和政府采购，推行公开透明、公平竞争的交易制度，提高资源配置效率。创新市场监管方式，健全跨部门综合监管机制，强化事中事后监管，维护市场秩序。

第七章积聚发展势能，激发高质量发展动力活力

坚持以科技创新引领发展新质生产力，深化改革挖潜力，扩大开放促发展，为加快现代化建设持续注入强大动力活力。

第一节 因地制宜发展新质生产力

提升创新体系整体效能，不断增强自主创新能力，加快建设以科技创新为引领的全域创新生态，不断催生新质生产力。

推动科技创新和产业创新深度融合。围绕“奶香”“茶香”“菜香”“果香”“竹香”等五香特色产业，推动产业链、创新链深度融合，打造具有区域辨识度和核心竞争力的产业集群。支持南山牧业等龙头企业实施智能化技术改造和无菌灌装生产线建设，加强乳制品、特色果蔬、竹木产业等功能性研发，推动特色产业向高端化、精细化方向发展。

强化企业科技创新主体地位。构建“科技型中小企业－高新技术企业－科技领军企业”梯次培育体系，实施“新增规模工业企业”行动、企业上市“金芙蓉”跃升计划和专精特新“小巨人”企业倍增工程，加强对专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业的上市辅导与投融资服务，支持科技领军企业积极承担国家重大科技项目，开展企业标准“领跑者”行动，抢占技术、平台、人才和标准制高点。

加强创新平台建设。实体化运营好潇湘科技要素大市场城步工作站、南山国家科技小院和南山草牧业可持续发展技术创新中心，鼓励园区、企业联合高校、科研院所积极争创工程研究中心、企业技术中心、双创示范基地等创新平台，完成省级奶业技术创新平台创建。支持企业在长沙、邵阳等科教资源富集城市设立“飞地研发中心”，探索“研发在外地、转化在城步”协同创新模式。

推动创新型人才队伍建设。构建更加开放、有竞争力的人才制度，形成覆盖人才“引育用留”全链条的政策体系。健全高层次人才、产业急需人才和青年创新人才的引进、培养、评价与激励政策。保持人才专项资金稳定增长，提高使用效益。探索“创新容错”“赛马”等机制，激励人才大胆探索。实施“技能城步”专项行动，聚焦文化旅游、特色农业、清洁能源等主导产业，培养“土专家”“田秀才”和技能大师。深化科技特派员制度。推行柔性引才模式，重点引进高新技术、现代农业、教育医疗等领域紧缺人才。建立城步籍在外人才库，完善返乡创业扶持机制，吸引人才回流。搭建人才发展平台，营造尊重人才、崇尚创新的社会氛围。

深入推进数字城步建设。推进数字乡村建设，聚焦智慧农业、乡村治理、数字服务三大领域，在重点村镇建设一批示范基地，建设统一数字乡村平台，打造可复制的民族地区数字化治理样板，争创国家数字乡村试点地区。建设拓展数字化转型应用场景，加速县域数字化转型进程。依法统筹政务、产业、自然地理等数据资源，优先开发特色农产品数据资产图谱，建立数据安全分级防护体系，融入湖南省国家数据要素综合试验区建设，探索数据要素开发利用城步路径。推进“人工智能+”融合应用，实施“人工智能+产业赋能”专项行动，稳步推进智慧医疗、智慧教育、智慧交通、智慧文旅、智慧城市，建设县级人工智能公共服务开放平台，与高校共建“智慧苗乡”联合实验室，全方位赋能千行百业。推动传统基础设施智能升级，积极构建新型数字基础设施体系，新增200个5G基站实现行政村全覆盖，部署林业北斗监测终端，建设绿色数据中心，搭建生态环境智能感知网络，形成支撑未来产业的基础设施布局。

第二节 持续深化改革

坚持全局观念和系统思维，紧扣国省市改革部署，以更大决心和勇气推进深层次体制机制改革，确保高质量发展行稳致远。

充分激发各类经营主体活力。强化经营主体产权和合法权益保护，建立健全知识产权快速协同保护机制，全面推行涉企行政执法包容审慎监管，畅通涉企纠纷司法绿色通道，完善政务诚信履约机制。培育壮大民营企业梯队，实施民营企业梯度培育计划，设立民营经济发展专项基金，推行“一企一策”解决用地、融资等难题，建设民营企业服务中心，建立县领导联系重点民营企业制度。促进大中小企业融通发展，落实民营经济促进法，围绕特色产业链组建产业创新联盟，鼓励龙头企业带动中小企业进入配套体系，建设共享制造平台，定期举办产业链对接活动，完善民营企业公平参与重大工程、基础设施、产业链供应链长效机制建设。营造弘扬企业家精神的社会氛围，设立“优秀企业家”表彰制度，在媒体开设“企业家风采”专栏，建立企业家参与涉企政策制定机制，组织企业家赴先进地区学习交流，开展经营管理专题培训，依法保护企业家个人财产和自主经营权。系统推进“个转企”提质增效，建立“个转企”转型后备库，设立“个转企”服务专窗，实施转型后三年培育期扶持政策，着力培育一批充满活力的现代企业。

推动要素市场化配置改革。健全按贡献决定报酬的机制。完善人力资源服务体系，依托人力资源服务产业园，打造“城步工匠”劳务品牌。持续推进低效用地再开发试点，盘活存量土地，加强闲置土地处置，拓展“土地超市”和土地二级市场交易功能。完善技术要素转化机制，加速科技成果转化。加快培育数据要素市场，建立数据产权制度，探索公共、企业、个人数据的开发利用与确权、交易、收益分配机制，促进数据高效流通与安全使用。

健全财税投融资体制。深化零基预算改革，坚持“以零为基、以收定支、以事定钱”，完善综合预算管理，统筹各类资金，健全支出标准，强化预算刚性，构建有保有压、突出重点、讲求绩效的预算安排机制，保障重大战略和基本民生。健全财会大监督体系，推动监督与采购、评审、绩效管理一体化，提升资金配置效率和安全水平。深化县乡财政事权与支出责任划分改革，建立高质量发展导向的转移支付激励机制，推动财力下沉、权责适配。加强财源建设，构建税费“一体化”监管机制，推动税费共治智能化，培育骨干税源，促进税收回流。完善政府债务管理，健全全口径地方债务监测监管体系，建立化债长效机制，严守债务风险底线。

深入推进“三农”领域改革。推进农村承包地“三权”分置，丰富所有权、承包权、经营权的实现形式，发展适度规模经营。加强承包合同管理，完善土地信息数据库与平台，建立登记与合同管理信息共享机制。探索土地经营权流转合同网签，健全流转服务体系。建立依法取得、节约利用、权属清晰、流转有序的宅基地制度，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式。实施农村集体经营性建设用地入市，明确入市范围、主体和权能，严格管控用途，允许有偿收回的闲置宅基地、废弃公益性用地依法转为经营性用地入市。健全集体内部增值收益分配制度，保障进城农民土地权益。全面深化供销合作社改革，发挥其在农资供应、农产品流通和服务“三农”中的应有作用。

全力打造一流营商环境。坚持“企业家接待日”制度，县领导面对面听取并解决企业诉求。常态化开展“三送三解三优”行动，送政策、送温暖、送信心，解基层、企业、群众之难，优作风、服务与环境。完善“12345”热线接诉即办，将其作为营商环境晴雨表。全面实施“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合抽查常态化，减少对企业干扰。健全信用监管体系，推行“信用+风险”分类监管，对守信者无事不扰，对失信者利剑高悬。落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。深化“府院联动”机制，高效化解涉企纠纷，稳妥推进企业破产处置。加大涉企案件执行力度，保障胜诉权益及时实现。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒，激发创新创业活力。落实市场监管免罚轻罚规定，推行包容审慎监管。落实“1+1+N”工作机制和重大项目“四个一”责任机制。建立营商环境监督员制度，定期开展评价，以评促改、以评促优。将营商环境建设纳入绩效考核，强化结果运用，加强常态化督导，对破坏营商环境行为严肃问责。

第三节 扩大高水平对外开放

向开放发展要活力，推动更高水平的开放合作，促进与各区域共享机遇、共同发展。

积极融入区域发展战略。南下融入粤港澳大湾区，打造人文康养旅游和特色农产品供应基地。开通大湾区旅游直通车，联合知名旅行社开设广深至城步的专线巴士，推出苗乡风情、生态避暑、研学体验等精品线路。建设大湾区“菜篮子”生产基地，推动南山萝卜、奶牛、高山猕猴桃等农产品规模化、有机化发展，完善冷链物流，争取纳入大湾区“菜篮子”认定基地。瞄准食品加工、文化旅游、健康养老等产业开展精准招商，引入社会资本参与景区开发、民宿建设与农产品深加工。东接长株潭都市圈，积极承接产业溢出与科教资源。探索“飞地经济”模式，在长株潭合作园区设立“城步园中园”，吸引农产品加工、文化创意等生态友好型项目入驻，实行税收分成。深化与长沙、湘潭等地高校及科研院所的合作，建立技术支持和人才培训机制，引进“周末工程师”等柔性人才，助力乳业、新能源、中药材产业发展。面向长株潭市民推出“周末游城步”短途休闲产品，加强旅游宣传推广。西联黔桂毗邻地区，共建省际边界区域合作示范区，探索开通至广西龙胜等地的跨省公交或客运班线。联合广西龙胜、湖南通道、贵州黎平等地共建“桂湘黔苗侗风情旅游金三角”，推行景区联票制，共同开拓客源市场。建立生态环境联防联治机制，在跨区域流域治理、森林防火、病虫害防治等方面加强协作，共同守护南山国家公园及周边生态屏障。

深化周边地区经济合作。打造差异化、互补型的区域产业链。依托城步南山牧业品牌优势，与周边区域协同打造从牧场到餐桌的奶业全产业链，共建南方乳业走廊。联合开发高山蔬菜、特色水果、有机茶叶等，统一标准、共创品牌、拓展市场，共推特色农业品牌。联合广西龙胜、湖南通道、贵州黎平等地，打造 “桂湘黔苗侗风情旅游金三角”，推行景区联票、共推精品线路，共筑生态旅游圈。建立多层次合作协调机制。与周边县市建立常态化联席会议制度，成立专项合作工作组（如交通、旅游、环保等），定期磋商，解决实际问题。鼓励行业协会、商会、企业之间建立交流合作机制。联合组建区域发展专家咨询委员会，为合作提供智力支持。

稳步提升对外贸易水平。建设高水平开放平台，拓展国际经贸合作空间。积极融入新发展格局，拓展多元化外贸渠道，提升开放型经济能级。大力发展跨境电商，支持企业通过主流平台扩大竹木工艺品、特色食品、民族服饰等产品出口。争取设立县级跨境电商公共服务站，提供平台对接、人才培训、通关物流等一站式服务。组织企业参加中国—东盟博览会、中部投资贸易博览会等重点展会，推动特色产品走出去。优化外贸企业服务，提升贸易便利化水平，强化报关报检、出口退税、信用保险等政策指导和业务协助，营造高效便捷的跨境贸易环境。推动企业高水平“出海”，培育国际竞争新优势。聚焦特色产业国际化与品牌化，提升产品附加值，优化出口结构，加快培育具有国际竞争力的本土跨国企业。支持龙头企业针对国际需求开展新产品研发与认证，积极开拓海外市场。鼓励企业利用跨境电商扩大出口，重点推动竹木工艺品、蜂蜜制品等特色产品触网出海。支持企业开展ISO、HACCP、有机产品等国际认证，突破技术性贸易壁垒。巩固东南亚传统市场，积极拓展RCEP区域市场，利用关税减让和原产地规则扩大对日韩、澳新等国出口；对接“一带一路”市场，扩大绿色食品、特色消费品等在中东、中亚地区的出口。建立健全企业出海服务保障机制，加强政策、信息与风险预警服务。支持企业“抱团出海”参加国际知名展会，拓展客户资源。强化跨境金融支持，推动金融机构开发适配中小企业的结算、融资及汇率风险管理产品。深化与大湾区港口合作，发展铁海联运，提升跨境物流与通关效率。支持企业在RCEP及“一带一路”市场建设海外仓，降低物流成本。打造“城步出品”区域公共品牌，推动标准、认证与宣传一体化，提升县域产品国际竞争力。

第八章加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

完善“南牛北羊”“南茶北桔”产业布局，实施“奶业扩能、果蔬补链、茶叶复兴、以竹代塑、油茶提质”五大工程，做强蜂蜜产业，提升农产品附加值和农业品牌竞争力，促进传统农业向现代农业转型升级。

第一节建设国家高山生态绿色发展样板区

以粮食安全为底线、“小精特优”为核心，聚焦“五香”高山优质绿色产业，深耕种养植三大领域，构建特色鲜明、优势突出、生态高效的现代化农业体系，建立省市县乡四级粮食生产示范片纳入“国家储备粮源基地”建设，统筹规划和打造集中连片的优质粮源基地，促进优质品种和特色品种向优势产区集中，着力打造国家高山生态绿色发展样板区。

粮食产业。构建“北部优质稻、中部杂粮、南部特色旱粮”差异化布局，推动粮食产业向规模化、集约化、优质化、品牌化转型。北部优质稻核心区建设。推动在金紫乡、西岩镇建立4万亩“国家储备粮源基地”，引导适销对路的优质稻和适合储备的稻谷品种适度规模化种植。以金紫乡、西岩镇为核心，辐射蒋坊乡等区域，整合12万亩优质稻田，主推“玉针香”“西岩香米”，打造“湘西南优质米核心区”，建设万亩连片、千亩示范及标准化基地。在蒋坊乡建设五千亩优质稻生态种养示范片。中部生态杂粮多元发展区建设。涵盖儒林镇城郊、茅坪镇中低山区域及丹口镇部分村社，依托6万亩丘陵岗地与溪谷平原，构建以薏米、黑大豆、高淀粉红薯等为主的“城步中部生态杂粮产业圈”。推行“精细种植+林下套种+特色培育”模式，建设高标准及轮作特色基地。南部高寒生态旱粮示范区建设。以兰蓉乡、汀坪乡等为核心，打造“城步南部高寒旱粮产业带”，优质专用品种种植比例超90%；恢复“长安营贡米”种植，发展荞麦、高山玉米等耐旱品种，打造“林下旱粮经济带”。

养殖产业。以“南牛北羊”为核心布局，大力推广蜂蜜养殖，聚焦全产业链构建与品牌化升级，推动奶业向“百亿级集群”、蜂业向“全国特色标杆”迈进，创建国家级草食畜牧业可持续发展示范区。攻坚“南方奶畜芯片”。依托南山国家科技小院，联合科研院校共建全基因组选择育种平台，培育本地奶畜特色品系。建设核心种牛场、种羊场、精液冷冻站等。南部奶业提质扩能工程。以南山为核心，扩大奶牛养殖规模，新增2个奶牛集中养殖小区。培育“城步荷斯坦”新品种，完善饲草供给体系。扩大北部羊业规模化发展工程。以金紫乡、西岩镇为核心，升级省级奶山羊种源基地。推行“林下放养+舍饲补饲”“企业+合作社+农户”模式。依托差异化蜜源资源打造特色养殖基地（南山研发研学、丹口规模养殖加工等）。申请认定“核心蜜源保护区”，推广“蜜源植物种植+标准化养殖”模式，培育规模化养蜂专业合作社与千箱级标准化养蜂基地。

高山特色果蔬产业。以“高山生态、有机优质”为核心，构建“三带引领、两区支撑”的高山特色果蔬产业格局。北部柑橘带建设。以金紫乡、茅坪镇为核心，打造“千吨级有机柑橘生产基地”与种养循环示范样板。通过“粪污制肥—梨树种植—秸秆喂羊”实现资源循环，建设标准化种植基地。中部高山猕猴桃产业带建设。以茅坪镇、蒋坊乡高海拔山地为核心，建设万亩级“猕猴桃+蜂”授粉示范基地与高山有机猕猴桃生产核心区，构建“蜂授粉—果渣养蜂”闭环，推进有机产品认证。南部高山百香果产业带建设。以汀坪乡、长安营镇为核心，建设“万亩级高山百香果种植基地”。引进“台农3号”“黄金百香果”等优良品种错季种植，通过“奶牛粪污制肥—百香果种植—秸秆喂牛”构建生态闭环。东部高山蔬菜产业区建设。以儒林镇、蒋坊乡为核心，建设万亩级高山延季蔬菜直供基地与粤港澳大湾区菜篮子示范基地。规模化种植辣椒、红茄、高山萝卜、芹菜等畅销品种，配套冷链仓储设施。

种植产业。立足“九山半水半分田”的地形与高寒山区生态禀赋，以楠竹、峒茶、油茶、中药材为核心，打造“全国高山精品农业示范区”。楠竹产业。以威溪乡、西岩镇、茅坪镇、儒林镇、兰蓉乡、丹口镇为重点，建设“笋竹两用高产高效示范带”。推广“楠竹+竹荪”“楠竹+黄精”“楠竹+食用菌”林下经济模式，拓展产业增值空间。峒茶产业。以儒林镇为核心，构建“科研+基地+文旅”体系。建设峒茶产业发展研究院、苗木繁育中心与种质资源保护与利用实验室，打造白云湖“生产+示范+文旅”三位一体生态农业示范基地。在汀坪乡、丹口镇等区域，规划建设高标准新茶园。保护百年古峒茶树，打造高山有机峒茶标杆品牌。油茶产业。聚焦低山丘陵区，构建以白毛坪镇、西岩镇、金紫乡等为核心的“六大乡镇油茶产业群”；将蒋坊乡建设成为高标准油茶林苗圃核心基地，打造覆盖邵阳、怀化九县区的区域性油茶种苗繁育与供应中心，推动油茶产业规模化、标准化发展。中药材产业。以白毛坪镇、威溪乡、兰蓉乡为核心，构建“特色品种+片区基地”格局，建成“湘西南道地中药材主产区”（标准化基地占比达60%）。在白毛坪镇种植天麻，威溪乡种植黄连，兰蓉乡种植山苍子，五团镇种植黄精、玉竹，汀坪乡种植茯苓、杜仲。建立中药材种苗繁育中心，推行“企业+合作社+农户”模式与GAP认证，打造区域中药材公共品牌。

专栏12 “小精特优”产业培育行动

粮食产业。蒋坊乡“五千亩优质稻生态种养示范片”建设；“长安营贡米”产区恢复项目。

养殖产业。“南方奶畜芯片”育种平台建设；丹口镇、长安营镇万头奶牛养殖小区建设。

果蔬产业。东部高山蔬菜冷链仓储中心建设；保障粤港澳大湾区供应通道畅通。

种植产业。峒茶种质资源保护；油茶低产林改造及中药材GAP认证试点项目。

第二节推动“农业+”融合发展

以产业融合为突破口，构建“农业+生态、农业+旅游、农业+科技、农业+品牌”四位一体体系，推动农业从单一生产功能向多元价值转型。

农业+生态。构建“生态保育—绿色生产—循环利用”模式，推动农业生产与生态保护协同共赢。建设生态农业示范基地。在南山周边推行“种草养畜-粪污还田”循环模式，严控载畜量。峒茶主产区推广“茶林套种、生物防治”技术，打造有机茶基地。高山蔬菜产区应用物理防虫、有机肥替代化肥技术，实现全程绿色生产。推进农业废弃物循环利用。建设农业废弃物综合利用中心，聚焦畜禽粪污、秸秆、竹加工剩余物资源化利用，配套建设大型粪污处理厂、推广秸秆还田与饲料化技术、建设竹屑回收生产线。强化农业面源污染治理。在巫水、资水等流域建设生态拦截沟、人工湿地。推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术与可降解农膜，建立农膜回收体系与生态环境监测网络。

农业+旅游。推动农业生产场景、田园景观、农耕文化向旅游产品转化，实现“以农促旅、以旅兴农”。打造南山生态农旅轴。以南山为核心，联动长安营镇、白毛坪乡，推出“草原观光+茶旅体验+民俗研学”精品线路。新建南山乳业工业旅游示范点。打造巫水河谷田园旅轴。串联儒林镇、蒋坊乡、茅坪镇、丹口镇，打造“河谷休闲+采摘体验+古村观光+夜游经济”特色线路。在蒋坊乡依托大同、太和、铺头、杉坊、柳林等村及梅溪河、岩背水流域生态资源，重点发展古民居观光与生态休闲旅游。在茅坪镇建设高标准田园综合体。培育乡村旅游示范村。在茅坪镇深化“夏种水稻冬种油菜”模式，打造农耕体验基地。在丹口镇开发春季赏花、夏季漂流、秋季采摘等业态。在清溪村、田桥村打造溯溪休闲目的地。

农业+科技。以科技为支撑推动农业向“智慧农业”转型，提升产业标准化、智能化水平。推广绿色种植养殖技术。深化与科研院校合作，建立“五香”产业技术研发中心，攻关品种改良、绿色防控等技术。在高山蔬菜产区推广水肥一体化、大棚种植技术，在茶园推行生态种植模式，在奶山羊养殖区推广标准化养殖及疫病防控技术。建设智慧农业示范基地。在南山、峒茶主产区部署物联网监测设备，推广无人机植保、智能灌溉等，打造苗香梨、猕猴桃等水果智慧采摘园。构建农业数字服务一体化平台。建设“城步现代农业智慧服务平台”，提供政策查询、技术指导、市场预警、在线交易等一站式服务；建立农产品质量追溯体系，实现“从田间到餐桌”全程可追溯。

农业+品牌。构建“政府塑公用品牌、企业强产品品牌”的协同格局，形成层次分明的农业品牌矩阵。做强区域公用品牌。注册“苗乡城步·五香珍味”公用品牌，统一标识、包装与宣传口径，强化“高山生态、苗族特色、绿色有机”定位。做优企业品牌。支持南山乳业、城步峒茶等龙头企业强化品牌建设，培育“南山情”“峒茶世家”等市场竞争力品牌，推动与区域公用品牌联动发展。做精产品品牌。打造“南山有机奶”“高山峒茶”“蒋坊四季生态高山延季蔬菜”“城步秋月梨”等特色产品品牌，实现“一品一特色、一牌一优势”。

专栏13 “农业+”融合发展行动

农业+生态。南山循环养殖模式；巫水/资水流域生态拦截工程；农膜回收三级体系；农业生态环境监测网络。

农业+旅游。南山乳业工业旅游示范点；茅坪镇田园综合体；丹口镇四季业态；清溪村溯溪休闲目的地。

农业+科技。物联网监测系统；无人机植保/智能灌溉设备；智慧采摘分拣线；农产品质量追溯二维码。

农业+品牌。“苗乡城步・五香珍味”公用品牌标识；企业品牌联动推广机制；特色单品品牌差异化包装。

第三节大力发展设施农业

以设施升级为支撑，构建“高标准农田打底、多功能设施赋能、产业园聚合”体系，筑牢现代农业硬件基础。

建设高标准农田。大力推进农田标准化改造，加快水利设施配套。新建改造灌排渠道，建设小型泵站、蓄水池，推广节水灌溉技术。升级田间道路。修建适配大型农机作业的机耕路、生产路，配套建设错车道、农机停靠点。提升土壤质量。通过增施有机肥、秸秆还田、深耕改土等改良中低产田。建设生态防护。种植固土植物，建设田埂生态缓冲带与农田废弃物回收点。

提升农业设施水平。遵循“分类升级、精准适配、全域覆盖”原则，构建种养加工销售全环节设施体系。优化种植设施配置。为高山蔬菜、反季节水果建设智能温室、连栋大棚等，配套光温水肥一体化系统；为峒茶、青钱柳等特色茶类推广防雨防虫棚、标准化育苗温室。升级养殖设施条件。改造标准化奶牛舍，配套自动挤奶、精准饲喂及粪污处理设施。建设林下养殖恒温棚、蜜蜂标准化养殖棚。完善加工与物流设施。建设农产品精深加工集聚区，新增果蔬冻干、乳业深加工、茶叶速溶等生产线。优化“一核多节点”冷链物流网，核心区建冷链物流中心，乡镇节点配置保鲜库与冷藏运输车。补齐基础配套短板。新建改造机耕路、灌排渠道。推广光伏大棚、光伏泵站等光伏发电系统。搭建农业设施信息化管理平台。

建设现代农业产业园。聚焦“五香”产业，打造“生产+加工+物流+研发+示范+服务”全产业链特色现代农业产业园。高标准生产基地工程。建设智能设施果蔬、标准化茶叶、万头奶牛养殖基地，配套物联网监测、水肥一体化、智能温控等设施。精深加工集群工程。建设果蔬冻干、乳制品深加工、茶叶精制等标准化车间，引进全自动生产线，开发冻干蔬菜、高端酸奶、速溶茶等高附加值产品。物流服务工程。建设10万吨级冷链物流中心，开通直达珠三角、长三角的冷链专线。

专栏14 设施农业发展行动

建设高标准农田。中部平原片区灌排渠道改造；西部山地机耕路建设；东部河谷土壤改良项目；田块生态缓冲带与废弃物回收点。

提升农业设施水平。智能温室与光温水肥一体化系统；标准化养殖棚与智能监测设备；农产品精深加工集聚区与冷链物流网；光伏发电系统与设施信息化管理平台。

建设现代农业产业园。智能设施果蔬与标准化茶叶基地；万头奶牛养殖基地；果蔬冻干与乳业深加工车间；10万吨级冷链物流中心及跨区域冷链专线。

第四节完善现代农业经营体系

以培育多元经营主体、强化社会服务为核心，构建“主体多元、服务高效、协同联动”体系，激活农业生产经营活力。

培育新型职业农民。构建三级培育平台与全链条服务机制，打造“懂技术、会经营、善管理”的专业化农民队伍。搭建“县级培育中心+乡镇实训基地+企业实践点”三级平台，组建专业化师资队伍。开展分层分类培训，产业带头人侧重经营管理、品牌建设、市场运营等内容，技术骨干强化绿色种植、生态养殖、精深加工等技能，新型经营主体经营者开展合作社管理、家庭农场运营、电商直播等专项培训。建立“培育+认证+扶持+跟踪”机制，对取得职业资格证书的农民给予信贷、项目、保险补贴优先支持。

发展农业新型经营主体。构建“新农人引领、合作社联结、家庭农场筑基”的协同发展格局。培育智慧新农人，开展智能装备操作、数字平台应用、电商运营等专题培训，设立智慧农业创业孵化基地，提供技术、场地、融资支持。规范提升合作社，开展“规范提升行动”，清理“空壳社”“僵尸社”，培育产业纽带型、管理规范的专业合作社，建立星级评定制度，组建“产业联盟型”合作社。壮大家庭农场，实施“提质扩面计划”，鼓励农户扩大经营规模，创建“示范家庭农场”，推广“家庭农场+合作社+龙头企业”模式。

拓展营销渠道。推进通关平台建设，优化升级本地海关监管场所，建设集报关、查验、冷链仓储于一体的智慧通关服务平台，推动与沿海沿边主要口岸数据互联，设立南山乳业、高山有机果蔬等特色产品快速查验“绿色通道”。对接粤港澳大湾区，加强与江永县合作，精准对接广深港商贸机构与采购商。支持在大湾区重点城市、省内长沙设立门店，采用“直营+加盟”模式扩张。发展东盟贸易通道，积极利用西部陆海新通道与广西、云南边境口岸，建立稳定跨境物流线路，组织企业参加东盟博览会，寻求与当地华商协会、大型批发市场合作，建立海外分销网络。联系省内高端超市，与山姆、盒马等省内高端超市建立战略合作，设立“城步生态农产品”专柜或主题堆头。对接“湘农荟”“惠农网”等电商平台，建设城步特色农产品电商产业园，开展直播带货、社区团购等新型销售模式。

专栏15 现代农业经营体系促进行动

培育新型职业农民。县级培育中心+乡镇实训基地+企业实践点；科研院校与本土专家师资库；分层分类培训课程体系；职业农民信贷与项目扶持政策。

发展农业新型经营主体。智慧农业创业孵化基地；合作社星级评定制度与“产业联盟型”合作社；示范家庭农场创建；“家庭农场+合作社+龙头企业”合作模式。

提升农业社会服务水平。“耕种管收”全程托管服务网络；区域性农业服务中心与农机设备配套；“县城—乡镇—村级”三级物流体系；特色农产品电商产业园与直播带货等新型销售模式。

第五节推动宜居宜业和美湘村建设

学习运用“千万工程”经验，建立完善乡村建设实施机制，深入推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，在全县建设20个和美湘村，打造生态宜居省级以上美丽乡村8个。

推动县域基础设施规划建设管护。统筹县域基础设施布局，推进路网、供水、能源、数字网络一体化建设与管护。重点实施乡镇道路提质升级、城乡供水一体化工程，完善农村物流末端网络，推动5G网络向乡村延伸。完善“建管一体”长效机制，推行专业公司统一运营、村级组织协同管护模式，强化资金保障与绩效评估，确保基础设施可持续运行，提升互联互通水平。

创造乡村优质生活空间。以人居环境整治为核心，持续推进农村改厕、生活垃圾与污水治理，实施“一村一策”风貌提升工程。结合苗族特色，保护传统村落，推进农房微改造和庭院美化。完善乡村教育、医疗、养老等公共服务设施布局，推动县城优质公共服务下沉。开展全域土地综合整治，盘活闲置宅基地与集体建设用地，打造生态宜居、文化彰显的乡村生活空间，增强村民归属感。

促进农民稳定增收。依托城步生态与苗乡文化资源，发展高山蔬菜、乳业等特色农业，延伸农产品加工链条，培育乡村旅游、休闲康养等新业态。推动“农业+电商”“农业+文旅”融合，建设一批乡村振兴特色产业片区。完善“企业+合作社+农户”联农带农机制，强化技能培训与就业服务，拓宽农民经营性、工资性收入渠道，促进农民共享产业增值收益，实现稳定增收。

第六节提高强农惠农富农政策效能

深入贯彻落实国家乡村振兴战略，聚焦投入保障、要素流动、用地管理、集体经济发展和防止返贫等关键领域，精准施策，激发内生动力，全面推进农业农村现代化。

加大乡村振兴投入力度。积极争取上级财政转移支付和乡村振兴重点帮扶县政策资金，确保县级财政对农业投入持续增长。设立乡村振兴发展基金，引导金融资本投入“五香”特色产业和基础设施项目。推行“乡村振兴贷”等普惠金融产品，扩大政策性农业保险覆盖范围，将高山果蔬、苗乡特色养殖等主导产业纳入保险，强化价格、补贴、保险政策协同，构建多元化投入格局。

激励各类人才下乡服务和创业就业。聚焦特色农业、乡村旅游与农村电商，系统实施人才下乡激励计划。组织技能人才下沉乡村开展新型技术技能培训，增强农业农村产业人才支撑。强化政策引才，设立专项基金，提供安家补贴、场地减免、税收优惠及创业贷款贴息。搭建平台用才，建设乡村创客中心与孵化基地，推动校企合作，吸引高校及科研人才带项目落地。优化服务留才，妥善解决子女教育、医疗保障等后顾之忧，营造宜居宜业环境。加强本土人才培育，联动田秀才、土专家开展技能培训，形成外引内育、共同发展的良性循环，为乡村振兴注入持久动能。

保障乡村发展用地。强化国土空间规划布局，预留不少于10%的建设用地指标，专项保障乡村重点产业和项目。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，优先用于发展乡村旅游、农产品加工和冷链物流。探索点状供地模式，支持康养度假、乡村文创等新业态。依法盘活闲置宅基地和校舍等存量资产，转化为公共活动或产业发展空间，节约集约利用土地资源。

发展新型农村集体经济。支持各村以资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种形式发展新型集体经济。鼓励村集体牵头领办土地股份合作社，整合闲置资源，统一对接市场主体。推动集体经济组织与县内农业龙头企业、文旅公司深度合作，通过资金、资产、资源入股，发展特色种养、苗绣工坊、民宿集群等，健全联农带农利益联结机制，确保集体和农民双增收。

统筹建立常态化防止返贫致贫机制。构建“线上大数据监测+线下网格员走访”的防返贫动态监测体系，对因病、因灾等突发困难户及时预警。坚持“精准帮扶”，对有劳动能力的，通过公益性岗位、技能培训、产业带动进行开发式帮扶；对无劳动能力的，强化兜底式保障，应保尽保。设立县级防返贫专项救助基金，引导社会力量参与，形成“政策+保险+社会救助”多重保障网，坚决守住不发生规模性返贫底线。

专栏16 新型农村集体经济“四动”模式发展行动

行政推动模式：充分利用农村产权制度改革基础，结合实际推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，助推新型农村集体经济组织借力农村产权制度改革成果实现行政村全覆盖。

产村互动模式：依托农文旅、特色农业、农产品交易及加工、光伏发电、入股及合作经营、购置农机设备出租、工程承包等多种方式，在发展特色产业中壮大新型农村集体经济，协同推进乡村产业转型与新型农村集体经济发展。

企业带动模式：推广“龙头企业+集体经济组织+农户”等集体经济组织运行方式，全方位与龙头企业、国有企业开展合作，依托龙头企业实现新型集体经济组织市场化发展。

抱团联动模式：发挥毗邻村资源禀赋相近的规模效益，或资源互补的互补效应，联建联营共同发起成立乡镇集体经济联合体，与村、组集体经济组织共同组成多层级集体经济联合体。

第九章深入推进新型城镇化，促进区域协调发展

主动融入和促进区域协调发展，优化城镇布局，统筹城乡发展，坚持城市内涵式发展，建设现代美丽宜居山水休闲城市，城镇化率达到50%。

第一节优化城镇空间结构

充分发挥区域协调发展战略与主体功能区战略的叠加效应，全力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，努力打造区域发展新的增长极。

建设“一核两轴多心”的城镇体系。“一核”即以县城为发展核心。“两轴”即依托G356形成连接儒林镇、茅坪镇、西岩镇、汀坪乡的城乡发展主轴以及依托S248、S251、S341、S576形成连接丹口镇、五团镇、长安营镇的城乡发展次轴。“多心”以茅坪镇、西岩镇、丹口镇等重点乡镇为区域发展重心。

构建“一带一轴两心四组团”的县城空间布局。坚持“南改北扩东延西建”思路，北扩至高速出入口，南建至塔溪互通，东延至低空经济小机场，构建“一带、一轴、两心、五组团”的县城总体布局。“一带”即巫水风光带，“一轴”即以儒林大道为城市空间发展轴，“两心”即老城商业中心和新城公共服务中心，“四组团”即开发区组团、新城综合办公商务组团、老城宜居生活组团、南部旅游服务组团。

第二节大力实施城市更新

聚焦民生短板与发展需求，开展系统性规划与精细化治理，建设更具韧性、更富活力、更可持续的现代化人民县城。

推进老旧小区改造。全面摸排老旧小区情况，制定“一区一策”改造方案，优先解决老化电线、破损楼梯等安全隐患和基本功能缺失问题。重点推进楼顶防水、外墙保温、管线入地改造，鼓励符合条件的住宅加装电梯。同步完善无障碍设施、消防通道、垃圾分类点等公共设施。创新资金筹措机制，积极争取中央及省级专项资金，引导原产权单位、管线运营企业出资，探索居民合理分担模式。强化后续长效管理，推动成立业主委员会或物管会，引入专业化物业服务，巩固改造成果。注重融入地域文化特色，对小区公共空间进行“微改造”，提升社区归属感。

加快城市生态修复。加快推进狮山、象山受损山体生态修复，彻底消除地质安全隐患；因地制宜增设社区公园、口袋公园，积极推进海绵城市建设，强化城市湿地修复与保护，持续推进城市生态清洁小流域建设，全面提升城市生态宜居品质。

提质改造城市道路。优化中心城区路网结构，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，构建形成“三纵九横”路网骨架，形成城区道路闭环。改造提升重点道路的人行道、非机动车道，保障慢行交通路权与连续性。全面检查并修复路基路面，推广应用降噪沥青等环保材料。系统优化道路交叉口，增设安全岛、清晰标识标线，提升通行效率与安全性。推动“多杆合一”“多箱整合”，集约设置路灯、交通信号、监控等设施杆件。同步实施管线协同建设和改造，避免道路反复开挖。强化道路绿化与景观设计，将交通功能与城市风貌提升相结合。

新建标准化停车场。开展全县停车资源普查，建立停车基础数据库，精准预测未来需求。科学编制县域停车设施项目，明确布局、规模和建设时序。重点在老旧小区、医院、学校、商业中心等区域周边，利用边角地、闲置用地建设地面生态停车场或机械式立体停车库。推动政府机关、企事业单位停车位非工作时段的错时共享。同步建设智慧停车管理平台，集成信息发布、车位查询、无感支付等功能，提高车位使用效率。严格执行新建建筑配建停车位标准，并鼓励超配建对社会开放。将停车场与充电基础设施规划建设一体化考虑。

新修地下排水管网。全面开展城区地下管网普查与风险评估，绘制地下管网“一张图”。依据国土空间总体规划和防洪排涝规划，科学编制县域排水防涝专项规划。高标准推进雨污分流改造，在新城区严格实行分流制，在老城区有计划地推进合流制分流改造。针对内涝风险点，新建、扩建雨水管渠和箱涵，增强主干管网排水能力。在适宜区域推广海绵城市理念，建设透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等，从源头削减径流。同步推进污水处理厂扩容提标，确保污水收集与处理能力相匹配。建立管网智能监测系统，实现对流量、水位、水质的关键节点实时监控与预警。

专栏17 城市更新行动

老旧小区改造工程：主要包括：城南社区老旧小区、东海社区老旧小区、南桥社区老旧小区、县中心社区老旧小区、城北及八角亭社区老旧小区、双井社区城中村、城南社区及城东社区城中村、新田及石板桥社区老旧小区、新田社区及石板桥社区城中村、东海社区及南桥社区城中村以及危旧房改造建设。

城市道路提质改造工程：白水路、人和路、蓝玉路、车站路、南湖路、长安路、城南路、青年路、儒林大道、南山大道八角亭段到风雨桥道路提质改造，茶山路、荣昌路（东段）、兴业路（东段）续建，白云大道二期工程建设。

新建标准化停车场工程：城南片区停车场建设，新增停车位962个，其中，新增充电桩停车位300个。城区公共停车场建设，一中社会停车场新增停车位35个，其中，新增充电桩停车位12个；林业局旁边社会停车场新增停车位34个，其中，新增充电桩停车位12个；科协社会停车场新增停车位90个，其中，新增充电桩停车位27个。县城区新建5处公共停车场，新增停车位453个，其中，货车停车位71个、小汽车停车位382个，新增新能源充电桩144个。

新修地下给排水管网工程：城北片区排水防涝建设，人和路雨水、污水、给水管网各220米，资源路雨水、污水、给水管网各280米，白水路雨水、污水、给水管网各300米，勤俭路雨水、污水、给水管网各306米，蓝玉路雨水、污水、给水管网各960米，南山大道（蓝玉路至高速出口段）雨水污水、给水管网2350米。县城排水防涝改造建设，管网长度共计46.46km。县老旧城区排水管网改造，拆除雨水管网18000米，敷设雨水管网28000米。县城区供水管网改造项目二期工程。

新铺地下燃气管网工程。城北片区排水防涝建设项目，人和路燃气220米，资源路燃气280米，白水路燃气300米，勤俭路燃气306米，蓝玉路960米，南山大道（蓝玉路至高速出口段）2350米。

第三节推进城乡融合发展

针对“城乡收入比2.5:1、城镇化率低于片区平均水平”问题，以“公共服务均等化、城乡功能互补化”为目标，加快城乡一体化发展。

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面取消县城落户限制，建立以居住证为载体的公共服务梯度供给机制。将农业转移人口随迁子女义务教育纳入县教育发展规划和财政保障范围，保障其平等享有受教育权利。健全覆盖未稳定就业农业转移人口的职业技能培训体系，围绕本地特色产业开展订单式、定岗式培训。将稳定居住和就业的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，支持其通过租赁补贴、公积金制度解决住房问题。建立农业转移人口市民化成本分担机制，明确政府、企业、个人责任，确保其“进得来、留得下、过得好”。

建设特色乡镇。重点支持西岩镇建设区域性商贸物流枢纽，升级改造农产品批发市场，配套建设冷链仓储、智慧物流园区，强化其对接粤港澳大湾区农产品供应的集散功能。推动蒋坊乡、茅坪镇发展精致农业，延伸发展农产品精深加工与乡村旅游，打造“生产+加工+观光”全产业链。对其他乡镇进行特色资源梳理，明确差异化分工，按照综合型、城郊服务型、产业发展型、商贸物流型、文旅融合型、现代农业型、生态保护型确定发展定位，打造不同层次、类型、功能复合的特色小镇。

促进城乡要素合理流动。建立城乡统一的要素市场，实现要素双向自由流动，切实缩小城乡发展差距。建立城市医生、教师、科技人才定期服务乡村制度，完善职称评定与基层服务挂钩机制。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，探索宅基地自愿有偿退出机制，盘活乡村闲置资产。设立城乡融合发展基金，引导金融机构增加新型农业经营主体和乡村产业信贷投放。建设县级农业科技成果转化平台，推动数字技术向乡村覆盖，培育本土电商人才。

推动公共服务均衡配置。2028年前，按照统一标准在所有乡镇建成集行政审批、就业社保、民政帮扶、法律咨询等功能于一体的综合服务中心，推动县级权限事项下沉，实现群众办事“就近办、一次办”。深化“县管校聘”改革，扩大教师全域流转覆盖面，建设城乡教育联盟和智慧教育平台，实现优质课程资源共享，2027年前实现城乡教学质量差距缩小30%；构建“县级医院—乡镇卫生院—村卫生室”三级医共体，推动县级医院人才、技术、资源下沉，建立远程诊疗系统，实现乡镇卫生院检查、县级医院诊断，完成县、乡两级医院智慧化改造，配备智能健康监测设备。构建“居家+社区+机构”养老体系，2028年前实现乡镇综合养老服务中心和村级日间照料中心全覆盖，为老年人提供助餐、助浴、健康管理等多元化服务，并探索“时间银行”等互助养老模式。

第十章增进民生福祉，构筑幸福城步新图景

始终坚持以人民为中心的发展思想，锚定“实现人民对美好生活的向往”核心目标，立足城步民生发展实际，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，扎实推进全体人民共同富裕，构筑“幸福城步”新图景。

第一节促进高质量充分就业

坚持稳中求进工作总基调，加快构建就业友好型发展方式，深入实施稳岗扩容提质专项行动，突出抓好重点群体就业，全面提升就业服务质效，结合城步生态产业、民族特色产业发展需求，健全就业促进机制，破解结构性就业矛盾，兜牢民生之本，全力促进高质量充分就业。

健全就业协同发展机制。推动产业与就业深度融合，围绕生态旅游、林下经济、绿色食品加工、新能源等重点产业，培育生态护林员、中药材种植技术员、光伏运维员等新职业新岗位，实现“产业发展带动就业扩容”。支持本地龙头企业稳岗扩岗。鼓励发展民族手工艺品加工、乡村电商等劳动密集型产业，创造更多灵活就业岗位。完善人力资源供需匹配机制，常态化开展“春风行动”“民营企业招聘周”等专项招聘活动。

提升劳动者就业能力。以“技能照亮前程”培训行动为牵引，深入推进大规模职业技能提升培训，完善技能评价机制，促进技能就业、技能增收、技能乐业。升级“智慧就业”服务平台，结合县域产业需求，深化产教融合，以产业工人队伍建设改革为抓手，开展“订单式”“定向式”培训，突出新业态劳动者就业技能提升，重点加强生态旅游服务、电商直播、家政服务、农机操作等领域技能培训，每年培训各类技能人才不少于1000人次。加强社工人才队伍建设。聚焦高校毕业生、返乡人员及其他重点群体分类施策。强化择业和创业观念引导，鼓励劳动者投身县域特色产业发展。

支持创业带动就业。完善创业扶持政策体系，设立创业担保贷款基金，对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体创业给予支持。充分发挥“城步县创业孵化基地”作用，为创业者提供场地支持、政策咨询、项目孵化等“一站式”服务，力争“十五”时期孵化创业项目80个以上，带动就业800人以上。推动灵活就业、新就业形态健康发展，保障灵活就业人员劳动权益。

第二节办好人民满意的教育

以“立德树人”为根本，优化教育资源配置，推动基础教育扩优提质、职业教育特色发展，强化教师队伍建设与教育数字化，提升教育品质，夯实发展之基。

推进基础教育优质均衡。优化学校布局，按“每个乡镇保留1所标准化寄宿制学校”原则，撤并生源不足教学点，改扩建城区学位紧缺学校。学前教育突出“优质普惠”，完成新时代小区幼儿园的公办园建设，进一步提高公办园在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率；义务教育突出“优质均衡”，缩小城乡校际差距；高中教育突出“优质特色”，县一中创建省示范性高中，县二中打造民族特色高中；职业教育突出“优质融合”，提升职业学校办学能力，整合县域职业教育资源，建设“城步苗族自治县职业技术学校”；办好特殊教育、专门教育，改善特殊教育学校办学条件，保障残疾儿童受教育权利。引导规范民办教育发展，加强对民办学校的监管，确保民办教育公益属性。

实施立德树人工程。加强思想政治教育，将优秀民族文化、生态保护等本土元素融入思政教学。加强红色教育、体育、美育、劳动教育，引导学生厚植爱国精神，树立远大理想；开齐开足体育课程，推广“苗歌苗舞”等民族文体项目；完善美育课程体系，建设“苗族剪纸”“苗族刺绣”等美育特色课堂；开展劳动教育实践活动，建设劳动教育实践基地，培养学生劳动技能和劳动精神。完善教育评价体系，破除“唯分数”倾向，建立“德智体美劳”全面评价体系，推动学生全面发展。

强化教师队伍建设与教育数字化。实施“苗乡名师”培养工程，培养一批优秀校长、骨干教师、学科带头人，打造一批名师工作室；强化教师待遇保障，落实乡村教师生活补助、住房保障等政策，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。健全学校家庭社会协同育人机制，充分发挥“家长学校”作用，开展家庭教育指导服务，推动形成育人合力。加快教育数字化转型，推进智慧校园基础设施建设，缩小城乡数字鸿沟。

第三节健全社会保障体系

加快健全社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，持续深化重点改革，防范和化解基金安全风险，打造更加便捷的经办管理服务，促进制度更加优化更可持续。

完善社会保险体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，扩大养老保险覆盖面，重点推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保，持续深入推进全民参保计划，推动应保尽保。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，鼓励发展企业年金、个人养老金，健全待遇确定和调整机制。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度，重点覆盖新业态从业人员，提高失业保险、工伤保险参保率。

加强社保基金管理与服务。完善社保关系转移接续政策，简化转移流程，实现“一网通办”。加强基金监管信息化建设，防范基金风险。发挥各类商业保险补充保障作用，鼓励保险公司开发适应县域需求的健康保险、养老保险产品。优化经办管理服务，建设“社保服务便民网点”，实现社保服务“就近办、便捷办”。

健全社会救助与特殊群体保障。健全社会救助体系，落实最低生活保障制度；加强特困人员救助供养，落实特困人员照料护理补贴，实现应保尽保、应养尽养、应救尽救。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，建好“城步养老服务体系”，开展“农村互助性养老服务”，建设农村互助养老点；建立困境儿童动态监测机制，落实孤儿基本生活保障、事实无人抚养儿童保障政策；完善残疾人社会保障和服务体系，实现残疾人“两项补贴”全覆盖，建设残疾人康复服务中心，为残疾人提供免费康复服务。建立健全基本殡葬服务制度，建设公益性公墓，推行绿色殡葬，减轻群众丧葬负担。

加强妇女儿童与退役军人保障。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，加强妇女就业创业支持、儿童早期发展服务；建立妇女儿童维权热线，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。加强退役军人服务保障，完善退役军人就业创业扶持、优抚安置、权益保护等政策，提高退役军人就业率，推进双拥共建，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。

第四节加快建设健康城步

实施健康优先发展战略，落实健康促进政策制度，提升公共卫生能力，优化医疗资源布局，健全多层次医疗保障体系，提升人民健康水平。

强化公共卫生能力建设。加强疾控体系建设，改善县疾控中心实验室条件，提升传染病检测能力；健全传染病监测预警体系，完善突发公共卫生事件应急预案，提高重大传染病防控能力。提升爱国卫生运动成效，开展“健康城步”建设行动。

优化医疗资源布局与服务体系。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗，加快基本医疗保障省级统筹，完善重大疾病保险和医疗救助制度，努力降低群众医疗支出；全力推进紧密型县域医共体建设，推进县级医院提标升级，改善县人民医院、县中医医院基础设施条件，推进县总医院建设；提升乡镇卫生院服务能力，每个乡镇建设1所标准化卫生院；实现村卫生室全覆盖，加强乡村医生队伍建设，落实乡村医生待遇。以公益性为导向深化公立医院改革，推进公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强乡镇基层医疗机构运行保障。实施医疗卫生“强基工程”，推进全民健康数智化建设，实现县域内医疗数据互联互通，开展远程医疗服务，让群众在家门口享受优质医疗服务。

提升医疗服务质量与健康管理水平。加强慢性病综合防控，开展高血压、糖尿病等慢性病筛查与管理，发展防治康管全链条服务，建设慢性病康复中心。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，建好县5G智慧急救中心，完善汀坪、西岩、丹口急救分站点，实现乡镇急救点全辐射。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，提升医疗服务质量。推进中医药传承创新，发挥城步中药材资源优势，推广苗医苗药特色疗法，促进中西医结合；支持中药企业发展，培育中药材种植加工龙头企业。加强心理健康和精神卫生服务，建设县心理健康服务中心，为群众提供心理健康咨询和干预服务。

第五节繁荣发展文化事业

深化公共文体服务标准化、均等化、智能化建设，激活苗族文化生命力，构建 “城乡一体、供需匹配、特色鲜明” 的现代公共文体服务体系，滋养精神之田。

补齐设施短板，构建高品质文体服务网络。以“强枢纽、优支点、补末梢”为路径，推动文体设施从“全覆盖”向“高品质”升级，织密城乡“15 分钟文化体育生活圈”。实施 “两馆一中心”建设项目，建设设施完善的文化馆、博物馆和民俗文化活动中心，与县级职工文体活动中心有效结合，填补县级标准化综合性场馆空白。推进县图书馆、档案馆设施提升与数字化建设，实现智能化升级，打造高品质智能文化空间。推进县民族文化体育中心升级，满足赛事举办与群众健身双重需求。优化乡镇基层服务支点，开展乡镇综合文化站“提质达标”行动，实施乡镇体育设施补短板项目，鼓励企业、园区建设职工活动阵地,形成多元供给格局。升级村级文化广场，在桃林苗寨、罗家水村等旅游特色村配套建设文化大舞台和露天电影放映点。

深化文化惠民，推动服务供给精准升级。打造特色文化惠民品牌，扩大“湖南（南山）六月六山歌节”影响力，联动湘桂周边县市打造跨省文化交流平台。推进公共服务精准供给，建立“群众点单、中心派单、机构接单、群众评单”的服务机制，通过县文体旅云平台收集群众需求，定向提供山歌培训、广场舞教学、书法辅导等个性化服务。聚焦特殊群体，为老年人提供数字设备使用培训，为残疾人配送无障碍阅读资源。推广少数民族传统体育项目，在中小学开设吊龙舞、赛陀螺等特色课程，举办全县传统体育运动会。

加强非遗文化挖掘与传承，守护苗乡文化根脉。深入挖掘城步的非遗文化资源，如城步吊龙、油茶习俗、苗绣、南方杨家将故事等。推进丹口苗文石刻群保护规划和儒林书院项目建设。开展非遗文化的普查、记录和整理工作，建立非遗文化数据库。加强非遗传承人的培养和保护，建立非遗传承基地和传习所。开展非遗文化进校园、进社区活动，培养青少年对非遗文化的兴趣和热爱。推动非遗文化的活态传承，将非遗文化融入旅游产品和文化活动中。鼓励非遗文化的创新发展，将现代设计理念和科技手段融入非遗产品的开发中。开发非遗主题的旅游纪念品、文创产品，提升非遗文化的市场价值和影响力。

答好文化和科技、文化和旅游“两道融合命题”。推进苗族文化、非遗资源与数字技术深度融合，提升公共文化数智化水平，做强巫水数字幻游等沉浸式业态，培育短视频、内容电商等乡土文化新业态。深入推进文化和旅游融合，大力发展演艺、会展、体育赛事等文旅融合业态。擦亮六月六山歌节、城步吊龙等文化 IP，强化文旅市场监管与服务提升，务实办好节会活动，全力推动全县文化旅游业高质量发展。

第六节促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，落实生育支持政策，完善养老服务网络，促进人口长期均衡发展。

构建生育友好型社会。落实生育政策及配套支持措施，完善生育服务体系，提升基层儿科服务能力，加强孕产保健与生育指导，减少非意愿妊娠；推广人性化产科服务，健全儿童早期发展与妇幼权益保护机制，建设托育综合服务中心，建设一批社区托育服务设施、托幼一体机构，扩容普惠托位，营造生育友好氛围。

积极应对人口老龄化。健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络。加强公共设施适老化和无障碍改造，对县城老旧小区、公园、医院等公共设施进行适老化改造，方便老年人生活。发展医育、医养结合服务，推动县人民医院、县中医医院与养老机构合作，开展上门医疗、康复护理、临终护理等服务。推行长期护理保险，扩大长期护理保险覆盖面，为失能失智老年人提供护理保障；健全失能失智老年人照护体系，培育专业照护机构，发展居家照护服务。

开发老年人力资源与发展银发经济。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，鼓励企业聘用有经验的老年人从事生态管护、社区服务等工作。积极开发老年人力资源，建立老年人就业服务平台，为老年人提供就业信息、技能培训等服务。发展银发经济，开发适合老年人的旅游、健康、文化等产品，依托南山、两江峡谷等景区，打造“康养旅游”线路，满足老年人消费需求。

健全人口发展服务。完善流动人口公共服务机制，保障合法权益；优化退役军人服务保障；规范婚姻登记管理，提升规范化水平；强化妇女儿童权益保护，加大对侵犯妇女、儿童合法权益犯罪的打击力度；关注青少年成长，激发活力；精准救助低收入人口；强化老年人权益保障。

专栏18 “幸福城步”建设行动

就业创业提升工程：“十五五”时期，实现全县城镇新增就业1.3万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。支持返乡创业，5年开展各类政府补贴性技能提升培训5000人次以上。

教育质量跃升工程：谋划推进县一中整体搬迁；实施县第二民族中学（高中）学生宿舍建设项目、县第四民族中学校园提质改造建设项目；实施县芙蓉学校运动场改造项目，改扩建白毛坪镇初级中学；实施红旗小学南湖校区维修改造项目；升级全县学校教育信息化基础设施；西岩镇中心小学校园提质改造项目；新时代小区幼儿园建设项目；推进职业中专改扩建（二期）项目；推进县委党校整体搬迁项目。

健康城步提质工程：推进县疾病预防控制中心提质改造、县精神病医院建设项目；推进县中医医院医养结合中心建设；推进县南山养老服务中心建设二期项目；实施县全民健身中心建设项目；推进县域医疗次中心建设及县域紧密型医共体建设项目；推进县失能特困精神集中照护中心大楼建设项目；医共体五大中心建设、信息化建设项目；苗医苗药传承研发产业化项目；医疗设备更新项目。

积极应对人口老龄化工程。农村社区城镇小区居家养老服务体系建设和网络建设项目；殡仪馆建设项目（二期）。

公共文化服务提质增效工程：实施县森林公园及休闲公园建设项目；推进长征国家文化公园城步段保护设施及配套基础设施建设项目；实施高山红哨红色文化园提升项目；实施县文物群综合保护与开发项目；实施城步文物数字化保护与展示项目；推进县公共文化“两馆一中心”建设项目。

第七节建设全国民族地区共同现代化试点先行区

铸牢中华民族共同体意识，以湘桂边区多民族互嵌式共同发展为支撑，探索湘桂边区跨省域生态文旅融合型共同现代化路径，努力建成全国民族地区共同现代化试点先行区。

夯实共同现代化的物质基础。聚焦文化旅游融合发展、特色优势产业发展、生态资源价值实现、基础设施完善，加快提升自我发展能力。

增强共同现代化的活力。全面深化改革开放，推动城步积极融入国内大循环，建设开放型经济体系，构建共同现代化的体制机制。

增强公共服务的均衡性和可及性。突出教育、医疗、就业、养老等群众可感可及的公共服务领域，切实解决群众关心的“急难愁盼”问题，让发展成果惠及城步各族群众。

夯实共同现代化的生态基础。践行“两山”理念，高水平保护南山国家公园，将生态理念贯穿于经济社会发展，以更优更美的生态环境充分展示城步独特的生态魅力，让各族群众拥有生态权益。

构建互嵌式社会结构和社区环境。践行人民城市理念，加快城镇更新，突出特色建筑形态，推动文体基础设施现代化，建设绿色智慧城镇，努力打造现代美丽宜居山水休闲城市。

推动各民族交往交流交融更加频繁广泛。继续推进各族青少年交流计划，升级打造“湖南（南山）六月六山歌节”各民族交流平台，持续深化民族团结进步示范创建，更广范围更深层次促进各民族交往交流交融。

构建中华民族共有精神家园。进一步弘扬中华民族伟大精神，培育和践行社会主义核心价值观，深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，增强中华文化认同，树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，夯实共同现代化的思想基础。

专栏19 共同现代化试点核心行动

湘桂边区生态文旅融合工程。推进民族文化元素融入全域旅游，打造“中国优秀苗文化活态传承高地”。推动红色文化+旅游，打造南山红色旅游经典景区，助力长征国家文化公园的建设。推动生态+文化+旅游融合发展。依托南山国家公园核心生态资源，打造“国家公园研学走廊”，联动民族文化体验，形成“生态+文化”双IP驱动模式。推进与邻近地区开展文旅协作，依托“南山—两江峡谷—十万古田”生态文化廊道，探索景点景区串联，开展跨省文旅协作，携手湘桂交界地区各族群众依托旅游促进交往交流交融，推进与湖南本省的绥宁、新宁形成旅游联盟。

“湖南（南山）六月六山歌节”2.0版升级工程。促进各民族增进情感融通、文化认同，构筑经济共同体。组织湘桂边区多民族青年混合组建“山歌传承创新工坊”，设置“百家宴”长街宴，设立“山货出山”直播区，引导南山牧业等本地龙头企业冠名赞助“山歌王”比赛，鼓励旅游企业开发“跟我去唱六月六”主题旅游套餐。

第十一章厚植生态底色，绘就美丽城步新画卷

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续擦亮“生态城步”闪亮名片，锚定国家生态文明建设示范区建设目标，全力推动生态文明建设实现新跨越、迈向新高度。

第一节创建国家生态文明建设示范区

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，以重要生态系统保护和修复重大工程为抓手，严守生态保护红线，完善生态补偿机制，提升生态系统质量和稳定性，筑牢湘西南生态屏障，创建国家生态文明建设示范区。

构建生态保护格局。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，构建“一屏多廊，一核多点”的生态空间格局，切实提高自然生态系统功能。“一屏”即大南山生态屏障，“多廊”即巫水廊道、岩背水—资水廊道、武靖高速廊道、城龙高速廊道等重要生态廊道，“一核”即以南山国家公园为保护核心，“多点”即以两江峡谷国家级森林公园、白云湖（十万古田）国家级湿地公园、金童山国家级自然保护区、一级水源保护区、生态公益林、天保林及其他生态功能区为生态保护节点。

加强生物多样性保护。开展生物多样性监测，建立生物多样性数据库和监测网络，加强对林麝、小灵猫等珍稀濒危物种及其栖息地的保护，实施珍稀物种拯救保护工程。依托南山国家公园建设，加强候鸟迁徙通道保护，打击非法捕猎和破坏栖息地行为。加强外来入侵物种防控，建立健全外来入侵物种监测预警、检疫监管和应急处置体系。开展生物栖息地的保护修复，科学评估生物栖息地的健康状况，提升生物栖息地保护修复的科学性和有效性。

推进生态修复重大工程。统筹推进“南方低山丘陵山地带”生态保护修复工程，推进低产低效林改造和森林质量提升，提升森林覆盖率和林木积蓄量，力争“十五五”末森林覆盖率稳定在75%以上。实施雪峰山南段、南岭山脉等县域山脉生态屏障修复工程，开展退化林地、湿地修复，提升生态屏障功能。加强重要江河湖库系统治理和生态保护，实施资水城步段、巫水、源水等流域生态廊道修复工程，开展河道生态护岸建设、水生植被恢复等工作。

完善生态补偿与价值实现机制。积极争取国家和省级生态补偿资金，完善县内生态补偿机制，对重点生态功能区、禁止开发区域提高补偿标准。因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，探索开展生态产品市场化交易，推进林业碳汇项目开发，参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场。发展生态旅游、森林康养、林下经济等生态产业，推动生态资源向经济资源转化，实现“生态美”与“百姓富”有机统一。

第二节持续深入推进污染防治攻坚

坚持环保为民、精准治污、科学治污、依法治污，以源头治理为核心，强化多维度协同治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

全面提升大气环境质量。聚焦餐饮油烟、秸秆焚烧、散煤燃烧、扬尘污染等重点领域，实施精准管控。推进餐饮行业油烟净化设施全覆盖、标准化改造，建立常态化巡查机制；加强秸秆禁烧与综合利用，推广秸秆还田、饲料化、基料化等技术，构建“县—乡—村—组”四级监管体系；推动武冈—绥宁—城步天然气管网项目建设，持续推进城区燃气管网建设，扩大覆盖范围；构建智慧化监管与应急体系，提升大气污染防治精细化水平，确保全县空气质量优良率保持在98%以上。

系统推进水环境综合治理。以资水城步段、巫水等主要河流及白云湖等重要湖库为重点，实施“一河一策”“一库一方案”精准治理。加快县城及乡镇污水处理设施提质改造，完善污水收集管网，实现县城建成区污水全收集、全处理，乡镇污水处理设施覆盖率达到100%，出水水质稳定达到一级A标准。加强农业面源污染治理，严格落实河（湖）长制，常态化开展“清四乱”专项行动，保障河湖水生态环境安全，确保县域内国控、省控断面水质持续稳定达到Ⅱ类以上。

扎实开展土壤污染防治。实施土壤污染状况详查，建立耕地土壤环境质量分类清单，对受污染耕地实行安全利用和严格管控，确保耕地安全利用水平稳定提升。加强建设用地土壤污染风险管控和修复，实行“净土工程”，严格落实建设用地土壤污染状况调查、风险评估、修复等制度，保障人居环境安全。推进固体废物综合治理行动，完善城乡生活垃圾收运处置体系，实现生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”全覆盖。规范危险废物、医疗废物收集处置，建立全过程监管体系，防范土壤污染风险。

强化环境风险与新污染物治理。建立健全环境风险预警体系，加强对污水处理厂等重点企业环境风险隐患排查整治。深入推进新污染物治理，开展调查监测和环境风险评估，建立健全新污染物全生命周期环境风险管控体系，防范新型环境风险。全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加强排污许可执法监管，实现“持证排污、按证排污”。

第三节积极稳妥推进和实现碳达峰

实施碳排放总量和强度双控制度，以节能降碳改造为抓手，完善碳达峰政策体系，发展低碳产业，建设零碳场景，稳步推进碳达峰工作，培育绿色低碳发展优势。

落实“双碳”控制目标。制定城步苗族自治县碳达峰实施方案，明确碳达峰时间表、路线图和重点任务，力争2030年前实现碳达峰。深入实施节能降碳改造，在工业、建筑、交通、能源等重点领域开展节能降碳行动，推广先进节能技术和装备，降低单位GDP能耗和碳排放强度。推动煤炭和石油消费达峰，合理控制化石能源消费总量，逐步降低煤炭消费比重，严格“两高”项目管理。

完善碳管理体系。完善固定资产投资项目节能审查和碳排放评价机制，完善碳排放统计核算体系，建立覆盖县、乡（镇）、重点行业、重点企业的碳排放统计核算网络。稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，将碳达峰目标任务纳入经济社会发展综合评价体系。发展分布式能源，推广可再生能源应用、节能降碳技术，实现园区碳中和。

深化碳市场应用。积极参与全国碳市场交易，引导重点企业开展碳配额管理，探索林业碳汇开发。加快温室气体自愿减排交易市场建设，鼓励企业、社会组织和个人参与林业碳汇、光伏碳汇等自愿减排项目开发和交易。

第四节培育绿色生产生活方式

深入推进生态环境分区管控，优化产业布局，推动重点领域绿色转型，完善绿色发展政策体系，健全绿色消费激励机制，让绿色低碳成为生产生活的自觉行动。

优化绿色产业布局。加强与国土空间规划衔接，协同优化产业布局，严禁在生态保护红线和环境敏感区域布局高耗能、高排放项目。聚焦生态农业、生态旅游、清洁能源、绿色食品加工等绿色产业，培育壮大龙头企业，打造绿色产业集群。

发展循环经济。完善资源总量管理和全面节约制度，加强水资源、土地资源、森林资源等高效利用，推进资源循环利用。提高垃圾分类和资源化利用水平。推进农业循环经济发展，推广“稻渔共生”“林下种养”等生态循环农业模式，实现农业废弃物资源化利用。

弘扬生态文化价值。深挖苗族“敬畏自然、和谐共生”的传统文化内涵，培育全民绿色价值观。推广绿色低碳生活方式，鼓励消费者购买绿色产品、使用绿色交通、参与绿色公益，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加强生态文明宣传教育，提升全民生态环保意识。

专栏20 “美丽城步”建设行动

环境污染综合治理工程：白毛坪镇、五团镇、长安营镇生活污水管网建设项目。县西岩镇、丹口镇、茅坪镇生活污水管网建设项目。国家重点生态功能区—城步苗族自治县农村集中式生活污水处理设施及配套管网建设工程。工业园区污水处理厂扩容提质建设项目。蒋坊乡、金紫乡、兰蓉乡、汀坪乡、威溪乡污水处理厂建设项目。南山污水处理厂及配套管网建设项目。生活垃圾分类及收转运体系建设项目。生态环境执法监测、应急监测和综合执法监管能力建设项目。城镇噪声自动监测站点建设项目。环境空气自动监测站建设项目。

生态系统保护和修复工程：赤皮青冈、木荷、鹅掌楸母树林生态修复项目。城步苗族自治县采矿损毁土地生态修复项目。国土绿化项目。长安营镇生态环境保护修复及绿色发展示范项目。城步苗族自治县全域土地综合整治项目。生态修复项目。野生动植物保护项目。林业有害生物防治项目、林业整体提升项目。

生态文化建设工程：城步生态环境宣传教育基地建设项目。城步苗族自治县大寨社区历史文化名村保护建设项目。农村环境整治示范乡项目。

第十二章统筹发展和安全，建设更高水平平安城步

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，努力探索具有城步特色的社会治理现代化新路径，确保社会安全稳定、充满生机。

第一节加强公共安全治理

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理水平，保障人民生命财产安全。

健全防灾减灾体系。整合气象、水利、地质灾害等监测站点，构建全域覆盖的灾害风险监测预警平台。推动预警信息精准靶向发布至村（社区）、企业、学校。加强应急物资储备库和避难场所标准化建设，定期开展多部门联动的实战化演练，提升基层先期处置和自救互救能力。

提升安全生产韧性。聚焦产业园区、老旧设施、建筑施工等重点领域，开展安全风险常态化排查评估。推动高危企业技术升级改造，推广应用智能化监控设备。制定重要基础设施安全防护措施，加强对交通、供水、能源等生命线工程的定期检测与加固维护，提升其抵御灾害和事故的本质安全水平。

深化社会治安整体防控。完善“情指行”一体化机制，优化警力部署，强化重点区域、时段显性用警。推进“雪亮工程”补点扩面与智能应用。壮大平安志愿者等群防群治队伍，健全涉黑涉恶、电诈、毒品等突出犯罪常态打击整治机制。加强社区、校园安全宣传，筑牢社会面防控根基。统筹规划“智慧城步”建设，推进天网监控系统集成化。加大公安基础建设，推进拘留所和执法办案中心一体化建设，推进金紫和蒋坊两个无房派出所建设。

强化食品药品安全监管。健全食药安全跨部门协调机制，强化从农田到餐桌等全程可追溯管理。加大对农产品批发市场、校园周边、农村集市等重点区域的抽检频次和执法力度。推动“明厨亮灶”智慧监管，畅通投诉举报渠道，严厉惩处食药领域违法犯罪行为，保障群众舌尖上的安全。

推进网络与数据安全治理。提升政务网络、关键信息基础设施安全防护能力，定期开展网络安全技术检测，深入开展网络安全宣传“五进”活动，提升全民网络素养和防护技能。加强对本地自媒体、网络平台的引导与监管，依法打击网络谣言、侵犯公民个人信息等违法犯罪，营造清朗网络空间。

第二节有效防范化解重点领域风险

统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

稳妥化解房地产风险。重点聚焦“保交楼、防烂尾”，建立房企风险与项目风险隔离机制，对问题项目“一盘一策”精准拆弹。严格控制新增土地供应，优化住宅用地规划，探索将存量商品房转化为保障性租赁住房或人才公寓。加强对预售资金的全程闭环监管，保障项目建设。推动房地产业向城市更新、老旧小区改造、物业服务等领域转型，构建新发展模式，防范和化解房地产领域引发的社会风险与金融风险，促进房地产市场平稳健康发展。

有效防范化解政府债务风险。开展全口径债务清查，健全政府性债务风险应急预案，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严控新增隐性债务。通过盘活闲置国有资产、规范PPP项目等方式，优化债务结构。大力压减非刚性、非重点支出，将有限财力用于保障基本民生和公共服务。积极培育壮大地方税源，提升产业园区效益，探索通过市场化手段引入社会资本参与基础设施建设与运营，从根本上改善财政状况，稳妥化解存量债务，守住不发生系统性风险的底线，增强财政可持续性。

筑牢中小金融机构风险防线。重点关注本地农商行等金融机构的经营风险，强化监管压实责任，推动其完善内控机制。加大不良资产清收处置力度，鼓励通过重组、转让、核销等方式化解存量风险。严厉打击逃废债行为，持续优化地方信用环境。支持中小金融机构坚守服务“三农”和中小微企业定位，深耕本土市场，避免盲目跨区域扩张。建立健全金融风险早期预警和联动处置机制，确保金融体系稳健运行，有效服务实体经济。

第三节完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，到2030年，基本建成党建引领有力、权责明晰有序、矛盾化解有效、社会参与广泛、公共服务精准的社会治理新格局，群众安全感、满意度显著提升，形成具有城步特色的山区民族地区治理现代化路径。

筑牢基层党建引领根基。深入推进抓党建促乡村振兴，实施“党建强基”工程，优化农村基层党组织设置，健全县乡村三级联动争创先进、整顿后进机制。平稳有序开展村“两委”换届，选优配强村党组织书记和村“两委”成员，鼓励优秀退役军人、大学生村官等加入村“两委”班子。建立“党建+团结”工作机制，开展“党员联户促和睦”活动，组织党员结对帮扶困难群众，化解群众矛盾，凝聚发展合力。用好驻村第一书记和工作队，强化第一书记与村支两委的合作机制。

深化基层减负赋能行动。深化乡镇（街道）管理体制改革，全面推行并动态调整职责事项清单，厘清县乡权责边界。健全村（社区）工作事项准入制度，切实为基层减负。完善党建引领基层治理协调机制，推动“党建+”模式融入基层治理全过程，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，发挥党员在矛盾调解、志愿服务中的先锋作用。强化村级党组织对村委会、村集体经济组织的领导，确保党的组织覆盖和工作覆盖成为社会治理的坚强核心。

完善矛盾源头化解机制。推动县乡两级综治中心规范高效运行，构建“县-乡-村”三级矛盾纠纷调处中心，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，健全多元维权体系，筑牢和谐劳动关系。推动法官、检察官、警官、律师常态化下沉社区（村）。聚焦征地拆迁、邻里纠纷、婚恋家庭、劳资纠纷等重点领域，充分发挥“六联”工作机制作用，建立定期排查与联动化解机制。推广“民情茶馆”“屋场会”等议事形式，引导群众有序参与，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。推进信访工作法治化，规范受理、办理、监督流程。

引导社会力量参与。制定社会组织培育发展行动方案，重点扶持社区服务、公益慈善类社会组织。实施新兴领域“两个覆盖”提质行动，规范行业协会商会收费与运行，推动其发挥行业自律作用。完善志愿服务激励保障机制，搭建统一信息平台。发挥社会组织参与志愿服务、社工专业人才服务、社会治理，移风易俗的应有作用。发挥村规民约、居民公约的软法作用，通过“红黑榜”等方式推进移风易俗，治理高额彩礼、铺张浪费等陋习。加强家庭家教家风建设宣传，选树典型，营造崇德向善的社会风尚。

专栏21 提升社会治理效能行动

“党建+多元治理”融合工程： 推动“党建+网格”“党建+民宿旅游”“党建+特色农业”等模式，强化村级党组织对村委会、村集体经济组织、乡贤理事会的核心作用。在新经济组织、新社会组织和新就业群体中拓展党的组织和工作覆盖。

“城步枫桥”矛盾源头化解工程：开展“县－乡－村”三级调处中心标准化建设，打造“一站式”矛盾纠纷调处平台。推动“三官一律”定期下沉到少数民族聚居点。创新富有民族风情的议事形式，邀请寨老、乡贤参与，引导群众有序表达诉求，将矛盾化解在田间地头。

社会力量与文明乡风共治工程：实施“城步益家”社会组织培育计划，重点扶持面向社区养老、留守儿童关爱、民族文化传承、生态保护的本地社会组织。打造“醉美城步”志愿服务品牌，围绕旅游旺季、农忙时节、重大节庆（如“六六山歌节”），组织常态化、专业化志愿服务。推进新时代乡风文明建设，选树“最美家庭”“诚信村民”等典型。

夯实治理群众基础。整合“12345”热线、网格化平台功能，实现“接诉即办、未诉先办”。健全基层社工站和心理咨询室，配强专业力量，为困难群体、特殊人群提供精准服务和心理危机干预。实施社会工作者能力提升计划，提高持证比例和专业水平。建立常态化民情走访机制，关心关爱留守儿童、空巢老人等弱势群体，健全利益协调和权益保障制度，在服务中凝聚群众、夯实治理根基。

第十三章凝聚奋进合力，实现“十五五”发展目标任务

坚持和加强党中央集中统一领导，建立健全规划体系和实施机制，凝聚各方智慧和力量，确保“十五五”各项目标任务顺利完成。

第一节坚持和加强党中央集中统一领导

健全权威高效的决策部署落实体系，确保中央政令畅通、执行有力，实现“最先一公里”和“最后一公里”之间无缝衔接。

深化党的创新理论武装统一。持续把学习宣传贯彻党的最新理论成果作为首要政治任务，推动全党在思想上、意志上、行动上保持高度一致，筑牢拥护核心、跟随核心、捍卫核心的共同思想基础。

锻造忠诚干净担当的干部队伍。坚持并践行正确选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，健全干部考核评价体系。大力调整不胜任现职干部，常态化推进领导干部能上能下，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。实施干部能力提升计划，强化专业培训和实践锻炼，着力增强干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。

完善权力监督网络。统筹推进各领域基层党组织标准化、规范化建设，使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众的坚强战斗堡垒。加强对权力配置和运行全过程的规范与监督，推动各类监督贯通协调，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网络，确保权力始终在正确轨道上运行。

营造风清气正、干事创业的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹“四风”，推进作风建设常态化长效化，切实为基层减负。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全严管厚爱结合的激励约束机制，有效激发干部队伍的内生动力与整体活力，凝聚起团结奋斗、锐意进取的强大合力。

第二节推进社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，构建共治共享的法治社会新格局，为全县经济社会高质量发展提供坚实保障。

深化全过程人民民主实践。支持和保证县乡人大依法行使职权，密切人大代表同人民群众的联系，完善人大代表议案建议办理与监督机制，确保人民通过人民代表大会有效行使国家权力。推进政协协商民主制度化、规范化、程序化，健全各种协商渠道协同配合机制，围绕全县发展重大问题和民生关切深入开展协商，提升建言资政和凝聚共识水平。完善基层党组织领导下的基层群众自治制度，规范村（居）民会议、村（居）民代表会议议事规程，全面推行“四议两公开”，保障群众在基层公共事务和公益事业中的知情权、参与权、表达权、监督权。构建多元化民意汇集机制，健全“线上+线下”民意征集平台，完善人大代表、政协委员联系社区（村）制度，建立重大公共决策前民意吸纳和反馈机制，将群众智慧充分融入县域治理。

提升依法行政水平。全面建设职能科学的法治政府，严格落实重大行政决策程序规定，强化行政规范性文件合法性审核与备案审查，健全行政机关内部权力制约和监督体系。深化行政执法体制改革，推进跨领域、跨部门综合行政执法，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。健全涉企“综合查一次”机制与行政争议实质性化解机制，坚决防止和纠正违规执法、趋利性执法。强化对行政权力的制约监督，全面主动落实政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

维护社会公平正义。保障司法机关依法独立公正行使职权，支持法院、检察院依法履职，规范司法权力运行，完善案件质量评查和司法责任追究机制，着力提升司法裁判的公信力与权威性。聚焦法律监督主责主业，健全一体履职机制，统筹协调刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”，用好专项监督抓手和数字检察“引擎”，以深层次、实质化监督维护公平正义。

推进法治社会建设。实施公民法治素养提升行动，将法治教育纳入干部教育、国民教育和社会教育体系，引导全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。完善现代公共法律服务体系，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等资源，建成覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务网络，依法保障公民人身权、财产权、人格权。深化“法治城步”建设，增设“法治建设专项工程”，整合现有普法成果，推动法治宣传与民族文化深度融合（如法治山歌、苗语普法），提升群众法治素养。

构建大统战工作格局。加强同民主党派、无党派人士的团结合作，做好民族、宗教、民营经济人士、新的社会阶层人士、港澳台侨和海外侨胞等工作。发挥群团组织桥梁纽带作用，加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持其依法依章程开展工作，在维护群众权益、参与社会治理、推动产业发展中展现新作为。

第三节强化要素保障

针对“人才短缺、资金不足”问题，以“引才育才、多元筹资”为抓手，破解发展要素制约。

加强人才引育。围绕乳业、文旅、交通等重点领域，制定发布“产业急需人才目录”，精准引进高层次和急需紧缺人才。实施“本土人才培育计划”，依托城步职业中专等平台，开展乡村技能培训，加快培养新型职业农民、苗医苗药传承人、文旅服务等本土人才队伍。健全基层人才管理激励机制，为高质量发展提供坚实人才支撑。

拓宽资金渠道。积极争取中央预算内投资和省级专项补助，精准对接民族地区发展、乡村振兴等政策资金。设立民族地区交通发展专项基金，创新投融资模式，引导和鼓励社会资本参与高速公路、景区开发等项目建设，加快构建“政府引导、社会参与、金融支持”的多元化投融资格局。

激发群众参与。强化人民群众建设美好家园的主人翁意识，充分调动各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性与创造性。尊重基层首创精神，广泛听取和吸纳群众意见建议，最大程度凝聚社会共识与力量，形成群策群力、共建共享的生动局面。

第四节优化规划实施

着力推动规划蓝图转化为发展实效，健全实施机制、强化过程管控、凝聚监督合力，推动各项任务高质高效完成。

细化目标任务。将《规划纲要》总体目标科学分解为可操作的年度计划，明确各项任务的责任主体与时间节点。重点针对规模工业增加值增速、一般公共预算收入等未达标指标加强动态监测与管理，确保到2030年全面实现规划目标。

强化项目管理。实施重大项目“预安排”机制，优先保障县庆、产业、民生、交通等关键项目用地。组建项目服务专班，对民生工程和重点产业项目实行“全程帮办”，全面提升服务效率，力争项目开工率、竣工率均稳定在90%以上。

完善监督评估。构建“卫星遥感+地面巡查+群众监督”三位一体监测网络，按年开展规划实施评估，及时优化调整任务措施。畅通社情民意反馈渠道，依托数字化平台广泛听取群众意见，确保规划实施响应群众需求、符合人民期待。

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