《城步苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》）是城步在基本实现社会主义现代化承前启后的关键阶段编制的重要发展蓝图。《纲要》立足县情实际，锚定国省市战略部署，明确了“十五五”时期的发展方向、核心目标与重点任务，为县域高质量发展提供了行动指南。以下从核心维度展开深度解读：

一、规划编制过程：开门问计聚共识，凝心聚力绘蓝图

《纲要》根据《中共城步苗族自治县委关于制定城步苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，始终遵循“科学编制、民主编制、依法编制”原则，严格按照“前期研究—调研论证—框架起草—征求意见—修改完善”的程序推进，确保规划符合实际、顺应民意、具有可操作性。

强化组织领导，健全工作机制。县委、县政府高度重视“十五五”规划编制工作，成立了以县委书记、县长任组长的规划编制工作专班，统筹协调解决编制过程中的重大问题。县发改局作为牵头单位，组建了专门工作专班，制定详细工作方案，明确时间节点、责任分工和工作要求。各乡镇（场）、县直各部门积极配合，形成了“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局。同时，邀请湖南省社会科学院（省政府发展研究中心）专家等组成编制团队，提供专业力量，确保规划编制的科学性和前瞻性。

深入调研论证，夯实编制基础。规划编制自启动以来，由县委、县政府主要领导总牵头、分管县领导分领域开展专题调研。县发改局和省社科院组建3个专题调研组，完成对所有县直部门、13个乡镇（场）、产业开发区和重点企业的座谈调研，召开座谈会34场次。全面掌握“十四五”规划实施成效和“十五五”发展需求，为规划编制提供了坚实的理论支撑和实践依据。

广泛征求意见，凝聚社会共识。坚持“开门编规划”，采取“线上+线下”“座谈+走访”“部门调研+第三方参与”相结合的方式，广泛听取社会各界意见。面向社会公开征集“十五五”规划建议，涵盖产业发展、民生改善、生态保护、数字建设等多个领域，市民通过邮箱、信函等方式积极建言献策共收集各类意见建议30余条。书面征求乡镇（场）、县直和省市驻城单位意见300余条；并召开离退休老干部、人大代表、政协委员、企业家代表意见征求座谈会，对收集到的意见建议，逐一梳理、认真研究，大部分合理建议已融入规划《纲要草案》，并经县委常委会、县人民政府常务会审议通过，使规划成为凝聚全县人民共同意志的“发展蓝图”。

衔接上位规划，凝聚共识合力。构建“1+15”规划体系（1个总体规划、15个其他专项规划），全面对接国家、省、市“十五五”规划《纲要》，完成与市级《纲要》衔接，并按照市发改委衔接意见，对《纲要草案》进行修改20余处；逐项落实国家和省市提出的目标任务、重大项目和政策举措，确保规划的上下贯通、左右协同、前后衔接。同时，注重与国土空间规划、专项规划、年度计划的衔接，形成规划合力。

二、规划背景：锚定机遇与挑战，找准发展方位

（一）发展基础：“十四五”成效筑牢根基

“十四五”期间，城步综合实力稳步提升，2025年地区生产总值达72.82亿元，年均增速4.5%；旅游综合收入63.33亿元，较“十三五”末增长180%，获评“中国最具影响力文化旅游百强县”；农业“五香”产业形成规模，工业提档升级，38家规模以上工业企业落地；创新驱动成效显著，高新技术企业占规上工业企业比例超60%；城乡融合持续深化，“城乡通达一小时交通经济圈”基本建成，民生福祉不断改善，居民人均可支配收入达2.14万元，年均增长7.2%。

（二）宏观环境：机遇与挑战并存

机遇：全球绿色经济兴起与国内“双碳”战略推进，为城步生态资源转化提供契机；湖南省“三高四新”战略与湘南湘西承接产业转移示范区建设，带来政策红利与资源集聚效应；粤港澳大湾区消费升级，为特色农产品、生态文旅提供广阔市场。

挑战：经济规模偏小、产业附加值不高、科技创新能力偏弱、城乡发展不平衡、营商环境竞争力不足等短板依然存在；全球产业链重构与贸易保护主义带来外部压力，区域竞争加剧。

三、核心定位：“一城一都三区”，勾勒发展蓝图

《纲要》明确“生态立县、产业兴县、人才强县、开放活县”四大战略，聚焦“一城一都三区”发展定位，构建特色鲜明的发展格局：

中国最具松弛感小城：以“高山避暑、森林康养”为核心引擎，打造“2+4+1”复合型文旅产品体系，形成“南方夏都·松弛城步”品牌，成为都市人舒缓身心的优选目的地。

中国南方乳业之都：依托高山生态奶源，构建“种养加销游”全产业链，推动乳业规模化、品质化发展，力争“城步南山乳”进入全国特色乳品牌前十强。

国家生态文明建设示范区：以南山国家公园为核心，筑牢湘西南生态屏障，探索生态保护与民生改善协同路径，打造民族地区生态文明样板。

国家高山生态绿色发展样板区：聚焦“竹、奶、果、茶、菜”五香产业，推广生态种植与标准化生产，打造湘西南特色农业绿色发展典范。

全国民族地区共同现代化试点先行区：以铸牢中华民族共同体意识为主线，探索湘桂边区跨省域生态文旅融合型共同现代化路径，为全国民族地区提供可复制模式。

四、发展目标：量化指标引领高质量发展

到2030年，城步将实现“六大跃升”：

经济实力显著跃升：地区生产总值突破100亿元，年均增速高于全省平均水平；规模工业企业数量倍增，技工贸总收入突破100亿元；社会消费品零售总额年均增速保持6%以上。

创新驱动更加强劲：科技型中小企业达100家以上，高新技术产业增加值年均增速15%，研发经费占GDP比重达2%，有效发明专利每万人拥有量达2件以上。

城镇化水平稳步提升：常住人口城镇化率达50%，城乡基础设施与公共服务基本实现一体化。

民生福祉持续改善：居民人均可支配收入突破3万元，年均增长7%以上，城乡居民收入比降至1.5左右；劳动年龄人口平均受教育年限达11.2年，人均预期寿命达80岁。

生态文明保持领先：森林覆盖率稳定在全省前列，空气质量优良天数比例达98%以上，主要河流地表水水质稳定达Ⅱ类标准，成功创建国家生态文明建设示范区。

安全屏障更加巩固：亿元GDP生产安全事故死亡率降至0.0199人/亿元，粮食综合生产能力稳定在8.5万吨，重点领域风险有效化解。

五、重点任务：八大领域精准发力，夯实发展支撑

（一）文旅融合：打造“松弛感”核心IP

构建“廊带引领、环线串联、节点赋能、张桂联动”全域文旅格局，联动张家界、桂林形成资源互补；打造巫江苗乡文化旅游走廊与大南山生态文化旅游环线，开发高山避暑、森林康养、苗医药养生等七大业态；升级“一机游城步”智慧平台，完善旅游基础设施与“吃住购”服务供给，让文旅产业成为县域支柱产业。

（二）产业升级：构建特色现代化产业体系

“一主一特”产业：以竹基新材料为主导产业，打造国家级以竹代塑产业园；以蜂蜜、峒茶、果蔬为特色的绿色食品加工业，推进精深加工与品牌化运营。

乳业集群：实施加工能力倍增、品质品牌引领、“乳业+文旅”融合三大工程，完善“液态奶+干乳制品+功能性产品”多元矩阵。

产业融合：推进“数实融合”与“两业融合”，建设5G+工业互联网试点，发展工业旅游、数字文创等新业态；建强茅坪湘商产业园，打造“五好”园区。

（三）基建提速：筑牢发展硬支撑

交通网络：积极推进兴永郴赣铁路（城步段）、城步至新宁高速落地建设，实施296公里农村公路提质改造，构建立体交通网络。

能源保障：重点发展风电、光伏等清洁能源，目标新能源发电装机容量达200万千瓦以上，新能源发电量占比超60%；完善城乡电网与油气设施。

水利与信息设施：实施水库除险加固、灌区建设、河流治理等工程；推进“双千兆”网络覆盖，建设数字乡村与智慧农业、智慧旅游平台。

（四）城乡融合：推进新型城镇化与乡村振兴

新型城镇化：优化“一核两轴多心”城镇体系，实施城市更新行动，推进老旧小区改造、城市道路提质、地下管网建设，新增标准化停车位1400余个。

乡村振兴：建设国家高山生态绿色发展样板区，推动“农业+生态、旅游、科技、品牌”融合；打造20个和美湘村、8个省级以上美丽乡村；完善防返贫动态监测机制，保障农民稳定增收。

（五）民生改善：构筑幸福城步新图景

就业与教育：五年城镇新增就业1.3万人，开展技能培训5000人次以上；推进县一中创建省示范性高中，建设职业技术学校，优化城乡教育资源配置。

健康与社保：构建“1+6”医共体，完善县乡村三级医疗网络；扩大养老保险、医疗保险覆盖面，健全社会救助与特殊群体保障体系。

文化与人口：深化“湖南（南山）六月六山歌节”节庆品牌，建设“两馆一中心”；落实生育支持政策，推进适老化改造，发展银发经济。

（六）生态保护：厚植绿色发展底色

严守“一屏多廊、一核多点”生态空间格局，加强生物多样性保护与生态修复；持续推进大气、水、土壤污染防治，实现县城污水全收集全处理；2030年前实现碳达峰，培育绿色生产生活方式，让生态成为城步最鲜明的底色。

（七）改革开放：激发内生动力

深化改革：推进“放管服”改革与要素市场化配置改革，优化营商环境，培育民营企业梯队；深化农村承包地、宅基地等“三农”领域改革。

扩大开放：融入粤港澳大湾区、长株潭都市圈，共建“桂湘黔苗侗风情旅游金三角”；发展跨境电商，推动竹制品、蜂蜜等特色产品走向国际市场。

（八）安全治理：建设更高水平平安城步

完善公共安全体系，强化防灾减灾、安全生产、社会治安防控；有效防范化解房地产、政府债务、金融等重点领域风险；健全“县乡村”三级矛盾纠纷调处机制，打造具有城步特色的社会治理现代化路径。

六、保障措施：凝聚合力确保落地见效

（一）组织与制度保障

坚持党的全面领导，完善决策部署落实体系；推进社会主义民主法治建设，深化全过程人民民主实践，提升依法行政水平。

（二）要素保障

人才支撑：实施“靶向引才”与本土人才培育计划，聚焦产业需求培养技能人才与“土专家”，完善人才“引育用留”全链条政策。

资金保障：争取中央与省级专项补助，设立产业发展基金，引导社会资本参与重大项目建设，构建多元化投融资格局。

（三）项目与监督

建立“十五五”规划重大工程项目库，并完成要素保障审查；细化目标任务分解，构建“卫星遥感+地面巡查+群众监督”监测网络，按年开展规划实施评估，确保蓝图落地。

七、规划亮点：彰显城步特色与时代内涵

1.生态优先理念贯穿始终：从生态立县战略到国家生态文明建设示范区创建，将生态资源转化为发展优势，实现“生态美”与“百姓富”有机统一。

2.民族特色与现代化融合：立足苗族文化与湘桂边区区位，探索民族地区共同现代化路径，让文化铸魂、产业赋能、民生改善协同推进。

3.项目为王强化支撑：以重大项目为抓手，覆盖产业、基建、民生、生态等关键领域，为规划实施提供坚实保障。

4.民生导向突出实效：聚焦就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，量化民生指标，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

《纲要》的实施，将推动城步在“十五五”时期实现经济质效提升、产业能级跃升、民生福祉增进、生态优势巩固，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，走出一条具有民族特色、生态底色、开放活力的高质量发展之路。