实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。今年以来，我县按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五大任务，努力推动我县乡村振兴工作。

一、县情概况

城步地处湘西南边陲，古为“楚南极地、苗疆要区”，早在4000多年前新石器时代就有先民在此繁衍生息。于明弘治十七年（1504）置城步县，隶属宝庆府，治所设今县城至今。1956年10月，经国务院批准撤销城步县建制，建立城步苗族自治县。全县总面积2647平方公里，辖13个乡镇场、188个行政村（居），户籍人口27.96万，常住人口22.79万。城步是全国五个苗族自治县之一。县内居住着苗、汉、侗、瑶等24个民族，其中以苗族为主的少数民族人口占63%，2014年被国务院授予“全国民族团结进步模范县”称号。城步是生态资源大县。全县森林面积330多万亩，活立木蓄积量1200多万立方米，居湖南省第六位。森林覆盖率达83%，是国家重点生态功能区、湘西南重要生态屏障。境内拥有全国10个之一、湖南省唯一的南山国家公园体制试点区。城步是革命老区县。1930年12月邓小平、张云逸领导的红七军，1934年9月肖克、王震率领的红六军团，1934年12月中央红军先后经过城步，同苗乡人民结下鱼水深情，留下了光辉的足迹和宝贵的红色文化，陆定一笔下的老山界就位于我县南山境内。1963年6月，广州军区根据国防需要在南山设立哨所，被中央军委誉为“高山红哨”。同时，我县也是国防建设特殊贡献县，设有火箭军导弹基地，属于军事要区。城步也是经济欠发达县。我县属于典型“老、少、边、穷”地区，历来经济文化较为落后，是国务院实施扶贫开发战略的发源地，也是原国家扶贫开发工作重点县、商务部定点扶贫县和湖南省11个深度贫困县之一。

二、乡村振兴工作开展情况

(一）提高政治站位，以脱贫摘帽为新起点，平稳有序推进衔接工作。近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央、省委省政府决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚取得前所未有的成效。12220户47274名建档立卡贫困人口全部脱贫，成功摘掉了戴在头上达35年之久的贫困县帽子，连续两年获评全省脱贫攻坚先进县。脱贫攻坚取得全面胜利后，县委县政府站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性和紧迫性，举全县之力，统筹安排、强力推进。一是高站位推进，做好领导体制衔接。今年以来，县委常委会议、县政府常务会议10多次研究巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，第一时间组织学习习近平总书记重要讲话及重要指示批示精神，坚持用习近平总书记“三农”工作战略思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立了县乡村三级书记抓乡村振兴的领导体系，成立了高规格的实施乡村振兴战略领导小组和指挥部，全面统揽、统筹全县巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。建立了县级领导联系乡村振兴重点村、示范村机制，全县各级各部门也成立相应机构，实现全县上下“一盘棋”。二是高效率推进，做好工作体系衔接。5月10日，县乡村振兴局挂牌成立，县委及时对班子进行了调整，进一步强化工作力量。健全常态化驻村工作机制，迅速选派95支乡村振兴驻村工作队，于5月13日前全面进入各村（居）扎实开展乡村振兴驻村帮扶工作。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。三是高标准推进，做好规划实施衔接。制定出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》、《“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划编制工作方案》等文件，进一步明确工作职责和目标任务，压实各相关部门工作责任，按时间、分步骤有序推动乡村全面振兴。

（二）保持政治定力，以巩固拓展脱贫成果为抓手，坚决守住脱贫攻坚胜利成果。进入全面推进乡村振兴新阶段，不发生规模性返贫是没有任何价钱可讲、没有任何退路可退的政治任务。我们始终保持政治清醒、扛牢政治责任、树牢底线思维，以一以贯之的政治定力和绣花功夫，扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫监测与帮扶措施，打牢夯实稳定脱贫基础，努力让脱贫群众不掉队，生活得更幸福更美好。一是持续加强防止返贫动态监测和帮扶。建立县级行业部门 “一月一比对、一月一筛查”和乡镇、村 “一月一排查、一月一动态”工作制度，精准锁定监测对象，严格识别程序，做到实事求是、应纳尽纳。至11月初，全县共有监测对象996户2412人，其中已消除风险418户113人。坚持党员干部联系困难群众制度，继续保持与所有脱贫人口的结对关系，对新识别的“三类人员”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户），优先安排领导干部重点结对帮扶，坚持守住不发生规模性返贫的底线。二是持续加强 “两不愁三保障”成果巩固。认真落实行业主管部门工作责任，对现有帮扶政策该延续的延续、该优化的及时进行优化、该调整的及时进行调整，确保政策连续性。教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策全面落实到位。三是持续加强易地扶贫搬迁后续扶持工作。进一步完善后续扶持政策体系，分类落实帮扶措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。全县1306户易地扶贫搬迁户中，发展特色产业1810人、发展现代服务业263人、发展劳务经济2385人，公益性岗位162人。四是持续加强稳岗就业工作。制定加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴实施细则，全面抓实就业帮扶政策落实，确保脱贫人口实现稳定就业，收入持续增长。截至目前，我县脱贫劳动力共24238人，其中已就业脱贫劳动力19665人；建成就业帮扶车间、基地32家，带动就业1027人。五是持续加强兜底保障。全面落实社会救助兜底保障政策， 1-10月累计发放农村低保、特困供养等兜底保障资金3828.89万元，做到应保尽保、应兜尽兜，织密兜牢保障底线。六是持续加强资金项目保障。全年计划统筹整合财政涉农资金2.3亿元推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，县本级资金投入达到3339万元，继续加大农业产业发展和基础设施建设力度，不断提高群众收入，改善基础设施条件。

（三）强化政治担当，以推进“五大振兴”为重点，实现乡村振兴开好局、起好步。今年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴的第一年，我们在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，按照乡村振兴“二十字方针”和“五大振兴”的要求，聚焦关键环节，抓实抓细各项工作任务落地见效。一是坚持农业为根，大力推进产业振兴。围绕“一县一特”目标，构建“南牛北羊”“南茶北桔”的产业格局，完善出台县级巩固拓展脱贫攻坚成果产业发展奖补办法，大力推动现代农业快速发展。今年上半年，实现农业总产值达3亿元，农村居民人均可支配收入达4961元，同比增长14.6%。二是坚持以人为本，大力推进人才振兴。稳步推进乡村人才队伍建设工作，选拔2名村党支部书记和2名乡镇事业站所负责人进入乡镇领导班子，招聘卫生类专业技术人员56名、教育类专业技术人员47名，进一步推动人才向基层一线流动。三是坚持文化为魂，大力推进文化振兴。加强乡村精神文明建设，推进移风易俗，开展庆祝建党100周年红色文艺专场巡回演出活动60余场，县级以上文明村镇创建率58%。文化传承保护全面加强，积极申报省级文物保护单位1个、省级非物质文化遗产项目1个，“六月六”山歌节被评为“中国优秀当代节庆”。四是坚持绿色为重，大力推进生态振兴。调整优化南山国家公园试点区域，扎实推进南山国家公园建设；编制完成《南山国家公园范围调整方案》，打造生态文明建设样板。坚决打好蓝天碧水保卫战，全县空气质量优良率稳定在98%以上，主要饮用水和地表水监测断面达到或优于二类水质标准，森林覆盖率达83%。五是坚持党建为基，大力推进组织振兴。圆满完成乡镇党委和村级换届，农村基层党组织战斗力不断增强。积极创建基层社会治理新模式，成立村民自治理事会、矛盾纠纷调处协会、治安巡逻队等群众自治组织，深入开展“百千万”平安联创联建活动，人民群众对社会治安的安全感和满意度不断提升。

（四）健全制度体系，以清廉文化建设为保障，助推乡村振兴。今年以来，根据《中共湖南省委关于推进清廉湖南建设的意见》及清廉邵阳建设工作推进会议精神和清廉城步建设工作推进会议精神，我局切实扛牢清廉建设政治责任，全力推进清廉机关建设，助力乡村振兴工作。

1.抓制度建设，强化监督制约。为确保严格规范权力运行，推动我县乡村振兴工作，我局先后出台了《中共城步苗族自治县乡村振兴局党组关于印发<“一把手”权力清单和负面清单监督管理办法>的通知》、《城步县乡村振兴局领导班子内部监督制度》、《城步苗族自治县乡村振兴局党组会议议事规则（试行）》、《城步苗族自治县乡村振兴局“三重一大”民主决策制度》等制度，均按照民主集中制原则，坚持党组发挥核心领导作用。修订完善《城步苗族自治县乡村振兴局内部管理制度》，对不适用实际的制度进行删除，对部分制度根据工作实际进行了细化，为全体干部廉洁履职提供制度保障。

2.抓资金项目监管，提高使用效益。党的十八大报告指出：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”，惠农资金项目是国家为农民群众办的一件实事、好事。为维护群众的切实利益，我局积极采取有力措施，确保各项涉农惠农政策全面贯彻落实。

（1）敲好廉政教育警钟。召开“严禁领导干部干预和插手工程项目专题提醒约谈会”，局班子成员及相关股室负责人就不得干预和插手工程项目及大宗物品采购向全局作出庄严承诺。

（2）实现监督精准化。一是严格责任落实。以市“七大专项行动”为契机，在全县范围内组织开展扶贫项目及财政扶贫资金管理“回头看”专项行动。对项目库建设、财政专项扶贫资金投入情况、财政补贴资金“一卡通”自查自纠情况等进行了专项督查。二是盯紧重点问题。今年5月，我局联合县财政局、县交通局、县农水局等相关部门，围绕2017-2020年统筹整合财政涉农扶贫资金项目建设和资金使用情况对全县13个乡镇（场）以及县林业局等13个行业部门进行专项检查，确保涉农惠农资金在阳光下运行。

（3）建章立制，规范资金项目管理。为切实加强财政涉农惠农资金使用管理，确保资金运行安全高效，发挥良好效益，出台了《城步苗族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》、《城步苗族自治县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等制度，确保从项目的选择、申报到资金的整合、报账及项目的竣工验收等各个环节做到有章可循，有规可依。

 三、存在的问题

（一）基础设施方面。我县地处山区，水、路、电、网等基础设施薄弱，脱贫攻坚以来，我县全面加强农村水、电、路、房、网等基础设施建设，基础设施有很大改变，但较之其他县市，整体水平还比较落后。

（二）致贫返贫风险依然存在。目前我县还有一些脱贫户的发展基础比较脆弱，一些边缘户还面临致贫风险，一些农户可能会因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难；一些村交通、水利、电力、通讯及基本公共服务设施建设相对滞后；一些村产业规模不大、效益不高，村集体经济发展较为缓慢，脱贫户长期稳定增收仍有难度。

（三）发展不平衡、不充分的问题依然突出。主要表现在农村自我发展能力较差，农业产业发展水平不高，农民增收后劲不足，农村人才队伍建设相对滞后，农村人居环境质量和乡村治理有待提升。

四、下一步工作打算

下一步，我们将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实各项工作要求，抓重点、补短板、强弱项，大力推动乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化，奋力书写城步乡村振兴工作新篇章。

（一）建强建优干部队伍。一是加强政治建设。紧紧围绕党史学习教育，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动广大党员干部切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到乡村振兴的行动上。二是加强能力建设。加强党员干部管理和培养，在落实任务中锻炼队伍，在破解难题中提高能力，在重大行动中培养意志品质，切实提高广大党员干部推动乡村全面振兴的能力和水平。三是加强纪律建设。坚持严字当头、全面从严、一严到底，把加强和改进作风建设的要求和责任落实到每一个细节上，确保广大党员干部始终保持坚定的信念、过硬的本领、扎实的作风，在推动乡村振兴中展现新担当、实现新作为。

（二）做实做细基础工作。一是守住防止返贫底线。核实核准监测对象，实时进行动态调整，做到早预警、早发现、早处理，保持动态清零，确保返贫现象“零发生”。二是加快项目建设进度。提前谋划项目、及时安排资金、加快项目建设和资金支付进度。三是提升项目资产效益。建立健全严格的项目资产管理制度，全面摸清底数，明晰产权关系，落实管护主体责任，确保资产保值增值，持续发挥效益。

（三）抓牢抓好五大行动。一是开展特色产业提质行动。大力推进“一村一品、一乡一业”生态农业，致力打造一批蔬菜、林果花卉及休闲农业等生态农业专业村。培育壮大龙头企业，创建名优品牌，全力推进奶业、楠竹加工等现代特色农业集群发展。二是开展示范样板创建行动。统筹资金和资源，打造一批乡村振兴示范样板，推介柳林稻花鱼基地、金兴荷花基地、土桥红美人基地创建经验，通过以点带面，推动全县乡村振兴高质量发展。三是开展人居环境整治行动。全面推进农村人居环境整治，抓好农村厕所革命、整治“空心房”、垃圾污水治理、拆违控违、村容村貌提升等工作，打造生态宜居美丽乡村。四是开展技能人才培育行动。积极吸引高校毕业生、机关企事业单位优秀党员干部等人才到乡村任职，大力培育新型职业农民，实施科技特派员制度，培养壮大“土专家”“田秀才”队伍，培育发展“农村青年致富带头人”。五是开展治理效能提升行动。以社会治理数字化智能化建设为切入点，树立“让数据多跑路、让群众少跑腿”的服务理念，试点开展“数字乡村”建设，全力推进农民办事不出村信息化便民服务，切实打通服务群众“最后一公里”。

（四）开展争创“廉洁示范项目”活动，扭住干部队伍建设的“牛鼻子”。乡村振兴领域政策多、项目多、资金多，必须围绕乡村振兴总体部署和工作进度，因时因势调整监督重点、创新监督方式，多措并举清除“拦路虎”、亮剑“微腐败”。一是结合项目实际情况，单位主要领导亲自抓反腐倡廉工作，做到“四个一起”，即一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。二是根据工作要求，班子成员、股室负责人，管钱、管物、管人等重要岗位的党员、干部及外协队伍签订廉洁承诺书，明确具体内容，明确哪些该做、哪些不该做；明确党风廉政建设的重要性和必要性；明确奖罚措施。三是把治本抓源头纳入责任制，结合项目的生产经营实际，认真落实已经部署的各项工作，针对管钱、管物、管人等重要位置，建立健全各项规章制度，继续完善监督制约机制。

（五）对标对表完成考核目标。一是根据省、市考核方案制定我县工作任务清单，细化分解到各乡镇（场）及相关部门；二是研究出台我县实施乡村振兴战略考核办法和考核方案；三是强化督查指导，县乡村振兴战略指挥部成立督导组，实行“一周一调度、一月一讲评、一月一通报”工作制度，坚持目标导向，确保年底考核争先创优。