社会救助政策释义和个案析例

1、 关于申请

民政救助对象由本人或委托他人提出申请报告（村 （居）支两委有责任主动为因特殊原因不能出具申请的 申请人提出申请）O

2、 纳入农村低保的基本条件

户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的 三个基本要件。凡共同生活的家庭成员人均收入低于当 地最低生活保障标准，经本人申请，乡镇村两级入户核 算，村支两委民主评议，乡镇审核、公示公开，民政部 门复核审批后可以享受农村低保。

3、 民主评议

民主评议参会人员由村支两委成员、党员代表、村 （居）民代表、驻村干部、民政协理员组成。其中，村 （居）民代表不得少于总评议人数的三分之二。民主评 议程序：①宣讲政策。②介绍情况。③现场评议：民主 评议人员对申请人家庭经济状况调查情况进行评议，对 调查结果的真实性和完整性进行评价。④形成结论：乡 镇工作人员根据现场评议情况，对申请人家庭经济状况 调查结果的真实性有效性作了结论。⑤签字确认。

4、不能纳入低保的几种情形

(1) 实际生活水平明显高于当地最低生活保障标 准的家庭：①拥有汽车和大型农机具的家庭，②雇佣 他人从事各种经营性活动的家庭，③家庭成员在高收费 非公办幼儿园入托、在中小学自费择校就读、属非国家 统招生自庾在高额收费的高校就学或者出国留学、务工 的家庭，④具有有价证券买卖或者其他投资行为的家庭, ⑤非因拆迁原因，拥有两套以上产权住房并且住房总面 积超过当地住房保障标准面积两倍的家庭：a.非因拆迁 原因，申请最低生活保障之前一年内或者享受最低生活 保障期间，购买商品房或者经济适用房的家庭;b.申请 最低生活保障之前一年内或者享受最低生活保障期间， 兴建或者购买非居住用房的家庭，⑥家庭人均金融资产 超过当地月最低生活保障标准12倍的家庭，⑦其他实 际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭；

(2) 拒绝配合最低生活保障工作人员对申请者家 庭状况进行调查，致使无法核实收入的家庭；

(3) 故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况， 或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭；

(4) 通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得 财产或份额，或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭；

（5） 人为闲置承包土地的家庭；

（6） 在法定劳动年龄段内并且有劳动能力，无正 当理由拒绝就业或者从事生产劳动的家庭；

（7） 因赌博、吸毒和其他违法行为未改正，造成 生活困难的家庭。

5、 关于疑似低保、特困对象个案处理程序

由本人申请、乡镇村两级入户核算、村支两委民主 评议、乡镇审核和民政部门复核审批。

6、 哪种情形纳入低保一类（含建档立卡户和非建 档立卡户）

完全丧失劳动能力、家庭无经济收入且无法通过产 业就业帮扶脱贫的对象，按照农村低保标准全额发放低 保金。（单人户不能纳入低保一类）（2021年标准为365 元/人/月）。

7、 哪种情形纳入低保二类（含建档立卡户和非建 档立卡户）

部分丧失劳动能力、家庭有一定经济收入且无法依 靠产业就业帮扶脱贫的对象，按照农村低保标准与家庭 人均收入之间的差额发放低保金o（2021年标准约为235 元/人/月，测算后确定）。

8、 哪种情形纳入低保三类（含建档立卡户和非建 档立卡户）

一段时间内，有可能依靠产业就业帮扶脱贫的对象, 按照农村低保标准与家庭人均收入之间的差额发放低 保金。（2021年标准约为205元/人/月，测算后确定）

9、 低保家庭经济收入核算公式

低保家庭经济人均收入二（工资性收入+经营性收入 +财产性收入+转移性收入-刚性支出）于家庭成员人数

工资性收入：

（1） 有固定单位劳务收入的按实计算；

（2） 无固定劳务收入的按1030元计算；若家庭中 有需要承担重病人员护理的按50%计算；

（3） 半劳动力（男16-18周岁，51-60周岁，女

16-17周岁，46-55周岁）按1030元*50%计算；

（4） 部分因病因残的，劳动能力按50%计算；

（5） 完全丧失劳动能力的经济收入为零。

经营性收入：

指田、土、家禽、蔬菜等，统一按低保标准（340 元）的60%计算。

财产性收入：

房屋出租、土地流转、集体财产分红等。

转移性收入：

（1） 子女的赡养费按100元计算；

（2） 粮食直补（按实）。

刚性支出：

家庭成员重病支出和家庭成员就学支出。

10、 疑似重病重残纳入低保特殊人群情形

①困难家庭（含建档立卡户和非建档立卡户）中丧 失劳动能力的重病重残人员可以纳入低保；（困难家庭 是指家庭经济收入核算人均收入不超过4100元/年/人 的家庭）②脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三 年）的生活困难的宗教教职人员可以纳入低保；以上2 种情形以单个纳入低保必须经过本人申请和村民主评 议等程序。

11、 本县户籍疑似流浪乞讨人员

由乡镇、村两级根据实际情况核实按程序上报纳入 救助范围。

12、 符合低保条件对象但民主评议通不过的情形处理

如有确实符合纳入农村低保条件对象而民主评议 通不过的，村支两委和乡镇人民政府可根据实事求是的 原则调查核实按程序上报纳入低保（附调查和会议记

录）。

13、 单人户纳入情形

情形一：本人有精神智障或重病或重残人员可纳入 特困供养人员范围；（智力、精神一或二级残，肢体一 级残）

情形二：有一定经济收入，通过家庭经济收入核算 低于最低生活保障标准的按差额纳入低保；

情形三：有一定经济收入，通过家庭经济核算高于 最低生活保障标准的不能纳入低保。

14、 哪种对象纳入特困供养范围

城乡老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人, 同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养 范围：（一）无劳动能力；（二）无生活来源；（三）无 法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行 义务能力。（城市特困供养2021年标准：分散供养8892 元/年/人；农村特困2021年标准：分散供养5700元/ 年/人；集中供养不再发放供养金，每月200元零用钱）

15、 无劳动能力认定

年满60周岁的老年人、未满16周岁的未成年人、 残疾人（一、二级智力、精神残疾，一级肢体残疾）、 村级民主评议认定为无劳动能力的人.（无证残疾人或重病患者）

16、 哪些情形属于无生活来源

家庭人均收入低于当年当地最低生活保障标准的 77%,认定为无生活来源。（2019年度最低生活保障标准 为4080元）

17、 无法定赡养、抚养、扶养义务人

无赡养即无子女；无抚养即无父母；无扶养即无夫 （妻）、兄弟姐妹。

18、 法定赡养、抚养、扶养义务人无履行义务能力 的情形

有下列情形之一的：①特困供养人员；②60周岁以 上老年人；③重度残疾低保对象；④无民事行为能力的; ⑤被宣告失踪的；⑥正在服刑的；⑦16周岁以下的未成 年人。

19、 失能人员、半失能人员的认定

自主吃饭、自主穿衣、自主上下床、自主如厕、室 内自主行走、自主洗澡，有三项以下的（含三项）指标 不能达到的可视为半失能人员，有四项以上（含四项） 指标不能达到的可视为失能人员。

20、 重残情形

（1）指持有第二代《残疾人证》的等级为一、二级的残疾人；

（2）民主评议认定的无证重度残疾人（因特殊原 因没有办理残疾证的）。

21、重病情形

重病是指（1）恶性肿瘤的放疗、化疗；C2）慢性 肾功能衰竭（门诊透析治疗）；（3）肝脏、肾脏、心脏 瓣膜、造血干细胞移植术后的抗排异治疗；（4）高血压 病田期（有心、脑、肾、眼并发症之一）；（5）糖尿病 （合并感染或有心、肾、眼、神经病变之一）；（6）冠 心病；（7）脑血管意外后遗症（脑梗死、脑出血、蛛网 膜下腔岀血后遗症）康复治疗；（8）血友病；（9）精神 分裂症；（10）肺结核；（11）系统性红斑狼疮；（12） 慢性再生障碍性贫血；（13）肝硬化（失代偿期）;（14） 苯丙酮尿症（PKU限0-14岁）；（15）帕金森氏病。（16） 肺心病（出现右心衰者）；（17）风湿性心脏病（心功能 III级）；（18）哮喘或喘息性支气管炎；（19）类风湿性 关节炎；（20）慢性活动性肝炎；（21）原发性血小板减 少性紫瘢；（22）多发性硬化症；（23）重症肌无力；（24） 肝豆状核变性；（25）多发性骨髓瘤；（26）系统性硬化 病；（27）中枢神经系统脱髓鞘疾病；（28）垂体瘤；（29） 克隆病；（30）癫痫；（31）慢性心力衰竭；（32）阿尔茨海默病（老年痴呆）；（33）泛发型银屑病；（34）慢 性丙型肝炎;（35）儿童脑瘫康复治疗（1-7岁）；（36） 肺动脉高压；（37）地中海贫血；（38）慢性阻塞性肺疾 病；（39）恶性肿瘤晩期恶病质（家庭病床）；（40）晩 期血吸虫病；（41）植物人（家庭病床）；（42）尘肺病；

（43）普瑞德威利综合症（小胖威利症）。

22、 哪些残疾人能享受重度护理补贴

持有第二代《残疾人证》且等级为一、二级的残疾 人。（2019年标准为60元/人/月）

23、 哪些残疾人能享受困难生活补贴

持有第二代《残疾人证》且同时享受最低生活保障 的残疾人（不包含孤儿）。（2019年标准为60元/人/月）

24、 哪些人能同时享受两项补贴

持有第二代《残疾人证》且等级为一、二级且同时 享受最低生活保障的残疾人。（2019年标准为120元/ 人/月） •

25、 哪些残疾人不能享受两项补贴

享受特困供养的残疾人。

26、 孤儿的定义

父母死亡或父母一方死亡一方失踪或父母双方失 踪的未满18周岁的未成年人。（以死亡证明或失踪判决 法律文书为依据），（孤儿生活补贴标准2019年标准为 800元/人/月）

27、 困境儿童的定义及保障

困境儿童是指：流浪的未成年人，因各种原因暂时 失去生活依靠的未成年人。比如：事实无人抚养的儿童、 父母服刑或戒毒期间的儿童、受艾滋病影响的儿童、贫 困家庭患重病或重残的儿童。哪些权益要保障：①对无 法定抚养人的儿童，纳入孤儿保障范围。②对于无劳动 能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16 周岁儿童，纳入特困人员供养范围。③对于法定抚养人 有抚养能力但家庭经济困难的儿童，符合最低生活保障 条件的纳入最低生活保障范围。④对于遭遇突发性、紧 迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，实施临时救助 时适当提高救助水平。

28、 贫困发生率“2%”和农村低保覆盖面的理解

贫困发生率是指未脱贫人口、漏评人口、错退人口 之和占当地农村人口的比例，农村低保覆盖面是指享受 农村低保政策的人口占当地农村人口的比例。各乡镇不 应将贫困县“摘帽“时允许存在的贫困发生率2%视为脱 贫之后的农村低保覆盖面，更不应将农村低保覆盖面硬 性降低到2%。