按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，全面对标中央、省、市政策，紧盯农村4类重点对象和困难人群，明确目标、瞄准对象、强化保障、精准施策。围绕“危房不住人、人不住危房”这一核心目标，我县农村危房改造工作从2013年至2020年共改造9787户（其中贫困户2455户8656人），全县农村危房改造工作扎实推进、成效显著，为全县脱贫摘帽打下坚实基础。

一、明确“一个目标”，充分发挥主体作用

（一）明确工作目标。聚焦建档立卡贫困户等4类重点对象，制定农村危房改造实施方案，明确并紧紧围绕4类重点对象危房“清零”总体目标，全覆盖开展4类重点对象住房危险性等级鉴定，共鉴定15655户，鉴定为A、B级安全住房的张贴住房安全明白卡，鉴定为危房纳入中央和省级补助范围实施改造，确保改造对象精准。同时将危改政策延伸到4类对象以外的困难户，累计鉴定非4类重点对象危房1500户，由县财政统筹资金实施改造，实行危改对象全覆盖。

（二）强化政策措施。进一步强化资金、质量监管、人员和技术保障等工作措施，落实精准实施，因地制宜分类改造：对居住在地质灾害易发区的危改造户采取易地重建，帮助农户科学选址，共易地重建935户（搬迁了3272人）；对居住在高寒山区、交通闭塞的危改户采取易地集中安置，建设10个集中安置点，集中安置136户（472人），彻底解决危改户的出行难、生活不方便的问题；对自筹资金能力弱、投工投劳能力弱的危改户实施兜底保障解决住房安全问题，兜底保障1473户（4915人）。

（三）加强宣传引导。全面开展县、乡、村三级宣讲培训，宣传国家农村危房改造政策，编制发放《农村危房改造政策宣传手册》3万余份，消除危改政策“盲区”与“误区”。将县、镇两级危房改造政策咨询电话制成告示牌张贴到每个村，采取公布咨询投诉电话、印发宣传手册、组织宣讲培训等多种方式加强对群众的宣传引导。通过一系列措施加强引导，广大群众主动参与，发挥主体作用。

二、强化“三个保障”，不断提升工作水平

（一）强化资金保障，加大财政投入。2013年至2020年共投入资金2.7亿元用于危房改造（其中县财政自筹1.38亿元、中央投资资金1.32亿元）。根据农户贫困程度、房屋危险等级、改造方式等制定“一户一策”因户施策。创新补助方式，将无能力建房的特困农户纳入住房兜底保障，兜底保障1473套，基本实现C级危房修缮加固改造不花钱、D级危房拆除重建不负债，防止农户因举债建房而返贫。其他困难户通过政府补助一部分、自筹一部分、投工投劳及互帮互组解决一部分，实现住房安全目标。

（二）强化人员保障。建立部门联动机制。统筹住建、扶贫、民政、残联、财政等5部门人员力量，建立数据互通、联合审批办公机制。由县扶贫、民政、残联部门提供认定的4类重点对象名单，住建部门组织技术队伍，逐村逐户开展房屋危险性鉴定，通过部门联动，加快工作推进。加强技术指导队伍建设，按照“县级有技术指导专家、乡镇有政策指导人员、村组有技术工匠”的目标，推进危房改造技术指导全覆盖。组织开展加固改造技术、改造后基本安全评定等专题培训千余人次。

（三）强化技术保障，加强技术指导。发放《农村危房改造基本安全技术导则》《农村房屋基本安全评定指南》2万余份，针对不同乡镇、不同房屋结构特点，组织农村工匠开展危房改造技术培训，夯实了操作基础。住建部门组建了专家队伍，做到每个乡镇有1名专家指导，有效解决危房改造的难题。按照1人户35平方米、2人户45平方米、3人户60平方米，3人户以上人均18平方米的标准，严格控制建房面积和建房成本。推广先建设基本安全住房、后改善居住条件的“打二建一”（打两层基础建一层）分步建设方式，既能有效防止农户因举债建房而返贫，又为脱贫后扩建加层预留接口，满足农户基本使用和未来扩建需求。

三、落实“四项措施”，全力保障工作成效

（一）建立到户台账，确保对象识别精准。由县扶贫、民政、残联联合认定的4类重点对象农户身份，建立县、乡、村三级台账，实现精准认定。组织住建部门技术骨干、乡镇危改办主任、农村工匠，针对房屋危险程度和部位，一户一策制定改造技术方案，实现改造方式精准，改造质量安全，改造信息及时录入信息系统，确保实施精准。

（二）实施到户指导，做到检查监管到位。推行工程规范实施。加强合格建材推广、强化施工队伍和农村工匠培训、规范农户与施工方签订协议及质保合同等措施，提升工程质量安全水平；加大到户指导检查，从房屋选址、基础开挖至竣工入住，每一个关键环节均到现场指导，不按图纸施工的立即要求停工整改。通过一系列举措，全县农村危房改造质量安全水平明显提升。

（三）加强工作督查，抓实监督问责。成立县危房改造工作指挥部，督促乡镇每周上报危房改造进度，及时发现和通报问题。组建8个督查小组，按乡镇包干每月开展一次专项督查，每月向纪委报送一次问题线索，通过督查，确保了改造进度、竣工验收、质量安全、资金拨付等方面要求得到落实。

（四）坚持改治结合，实现人居环境提升。指导和督促乡镇同步实施人畜分离和卫生厕所改造，引导群众加强爱卫观念、改变生活习惯。突出少数民族特色，使改造后的农房体现地域特点、民族特色和乡村特征。以农村危房改造为抓手，以村庄风貌控制、公共服务基础设施建设为重点，按照“规划引领、示范先行”的要求和“无规划不建设、无设计不施工”的原则，打造了桃林村、边溪村、大寨村等一批基础设施完善、环境优美，具有地域特征、历史文化、民族特色、传统风格的美丽宜居村庄。