县文旅广体局关于整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题工作方案

根据中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题部署要求，为贯彻落实邵阳市文旅领域“顽瘴痼疾”综合治理工作推进会精神，深入打击和整治“不合理低价游”“未经许可经营旅行社业务”等导游乱象、强制消费各类违法违规经营行为，努力营造良好旅游市场序，保障游客合法权益，促进旅游业高质量发展，特制定本实施方案。

一、整治目标

   全面清查城步苗族自治县旅游市场中“不合理低价游”和“未经许可经营旅行社业务”的行为，严厉打击违法违规经营主体，形成强大的震慑力。建立健全旅游市场监管长效机制，提升旅游市场监管效能，规范旅游企业经营行为，提高旅游服务质量。增强游客的法律意识和自我保护能力，引导游客选择正规旅游产品和服务，营造良好的旅游消费氛围，推动城步苗族自治县文旅产业持续、健康、高质量发展。​

二、整治重点

（一）无证经营：未取得导游证或伪造、冒用、租赁导游证从事导游活动等违法违规行为。

（二）强迫购物：以言语诱导、威胁、虚假承诺，甚至以言语威胁、辱骂游客等方式强迫游客购买自费项目或参与购物活动等违法违规行为。

（三）不规范签订合同：合同行程与实际行程不匹配，在旅游合同中不明确价目，或通过条款暗示消费等违法违规行为。

（四）虚假宣传：旅行社或导游在广告宣传中夸大旅游服务内容和质量，虚假承诺旅游行程安排等。

三、组织领导

组建县文旅广体局整治旅游行业导游乱象与强制消费等问题工作专班。

组  长：彭  岚  局党组书记、局长

副组长：唐  菲  局党组成员、副局长

张继鸿  县文化市场综合行政执法大队大队长

成  员：欧阳明  县文化市场综合行政执法大队副大队长

李雨聪  局市场开发营销和产业发展股工作人员

易开飞  县文化市场综合行政执法大队工作人员

张佳乐  局市场开发营销和产业发展股工作人员

周  彬  县文化市场综合行政执法大队工作人员

欧阳帅  局市场管理执法监督股工作人员

钟永国  局纪检专干

杨明灿  局办公室工作人员

常务副组长负责牵头调度整治行动，副组长负责执法监督检查情况汇总，专班组建三支检查组：欧阳明、李雨聪，易开飞、张佳乐，周彬、欧阳帅；专班下设办公室，办公室设在市场开发营销和产业发展股，由唐菲同志兼任办公室主任，钟永国同志负责专班资料整理汇总和综合协调，及时报送工作开展情况，杨明灿协助。

四、主要职责

工作专班负责整治工作的统筹协调、整体推进、督导落实。适时召开工作会议，研讨阶段性整治策略，解决工作中的矛盾和问题，保障整治行动协同有序开展。协同公安、市场监管、财政、交通运输、融媒体等部门力量，聚焦导游乱象和强制消费，特别是“不合理低价游”和“未经许可经营旅行社业务”等重点领域开展联合执法行动，对侵害群众旅游权益的违法违规行为进行严厉查处。

五、实施步骤​

（一）动员部署阶段（4月）​

立即成立城步苗族自治县文旅广体局整治旅游行业导游乱象与强制消费等问题领导小组，由县文旅广体局党组书记、局长彭岚任组长，县文旅广体局党组成员、副局长唐菲任常务副组长，文化执法大队长张继鸿任副组长，文化执法大队欧阳明、易开飞、周彬、市场开发营销和产业发展股张佳乐、李雨聪、市场管理执法监督股欧阳帅、办公室杨明灿、纪检专干钟永国等相关股室负责人为成员，组成三支检查组；常务副组长负责牵头调度整治行动，副组长负责执法监督检查情况汇总，专项行动小组下设办公室，钟永国负责收集汇总资料和综合协调。​

召开专项整治行动动员大会，传达行动方案，明确各部门职责分工，部署整治工作任务，确保行动有序开展。

（二）自查自纠阶段（4月-6月）

县文旅广体局整治旅游行业导游乱象与强制消费等问题领导小组成员分成三支检查队伍，深入全县旅行社开展检查，督促对照整治重点内容，认真查找自身存在的问题，制定整改措施，及时进行整改。对发现问题，督促及时整改，并将检查情况及时报送专班联络员钟永国；涉嫌违纪违法问题的，根据管理权限移送相关部门一律从严从实查处。​

（三）集中整治阶段（6月-10月）

县文旅广体局文化执法大队联合县委网信办、县公安局、县财政局、县交通运输局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县融媒体中心等部门，组成联合执法检查组，按照 “双随机、一公开”的原则，对旅游企业、旅游市场进行全面检查。依据《旅游市场监督检查操作指南》，规范执法程序，收集固定证据，对发现的“不合理低价游”和“未经许可经营旅行社业务”的违法违规行为，依法严肃处理，及时公布曝光，形成有力震慑。​

（四）总结验收阶段（12月）

县文旅广体局整治旅游行业导游乱象与强制消费等问题领导小组办公室对专项整治行动进行全面总结，梳理整治工作中的经验，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。县旅游市场专项整治行动领导小组对各部门的整治工作进行验收，对整治工作成效显著的部门进行表彰，对工作不力的部门进行通报批评。

六、工作要求

（一）加强组织领导​

要充分认识专项整治行动的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，明确责任分工，确保整治工作取得实效。专项整治行动领导小组要定期召开工作会议，研究解决整治工作中遇到的问题，推动整治工作顺利开展。​

（二）强化部门协作​

县文旅广体局、县市场监管局、县公安局等部门要建立健全协作机制，加强信息共享、联合执法，形成监管合力。在整治行动中，各部门要各司其职、密切配合，共同打击旅游市场违法违规行为。​

（三）加大宣传引导​

通过媒体、文旅城步公众号广泛宣传旅游法律法规和专项整治行动的意义、目标、成果，提高旅游企业和游客的法律意识。及时曝光违法违规经营行为，引导游客选择正规旅游产品和服务，营造良好的舆论氛围。​

（四）畅通投诉渠道​

设立旅游投诉举报热线，畅通投诉举报渠道，及时受理游客的投诉举报。对投诉举报的问题，要迅速调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人，切实维护游客的合法权益。举报热线（0739-7361133）。

城步苗族自治县文化旅游广电体育局

2025年4月9日