2024年度履行法治建设第一责任人职责

述职报告

城步苗族自治县应急管理局党委书记、局长  祝松林

（2025年2月18日）

2024年，本人切实履行应急管理法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，牢固树立法治思维、红线意识，充分履行应急管理各项工作职责，全县安全生产形势总体稳定向好。

一、主要工作情况

1.深入学习贯彻习近平法治思想，提高政治站位。本人坚持带头学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实领导干部带头学法、主要负责人带头讲法、集体学法制度，将习近平法治思想列入党委理论学习中心组学习计划，并进行集体研讨。认真组织应急系统干部职工学习《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》等法律法规30次，学法普法通过率100%，积极做到遵法、学法、守法、用法。

2.增强依法履职能力，健全依法行政管理制度。局党委成立法治建设工作领导小组，严格履行法治建设第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。在行政审批中实行事先公开公示，充分听取基层代表意见建议，力争让企业和群众少跑一趟路、少排一次队、少等一分钟。严格把关烟花爆竹零售经营安全许可条件，及时受理办理烟花爆竹经营零售行政许可170起，“互联网+监管”平台监管行为覆盖率达100%。完善行政机关违法行为投诉举报登记和政府服务热线“12345”制度，依法处理群众举报和投诉事项。2024年，经现场核查、网站处理的安全生产类投诉类和咨询类事项共8宗，回复率100%，满意度100%。

3.强化执法监督，提升执法效能。一是落实推进精准执法。有序推进年度安全生产监督检查计划以及“双随机、一公开”年度监督抽查计划，涵盖非煤矿山、危险化学品、涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域，加强对重大事故隐患的查处力度，杜绝执法检查“宽松软虚”。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，重点排查企业是否存在重大事故隐患，对企业自查和部门监督检查发现的隐患问题，严格要求并指导企业进行整改。二是加大监管执法力度。严格规范执法程序，加大监管执法力度，2024年我局对全县直管行业企业（非煤矿山、危险化学品经营企业、烟花爆竹批发企业、烟花爆竹零售店、工贸企业）开展行政执法检查151家，发现生产安全隐患72个，下达现场处理措施决定书30份、责令限期整改指令书42份。三是开展执法业务培训。举办安全生产行政执法、工贸企业监管等业务培训班，邀请邵阳市应急管理局有关专家到我县开展专题培训3次，不断提升执法人员依法执法的能力。四是大力推进“三法一条例两办法”贯彻落实。积极配合县人大做好“三法一条例两办法”督促检查，持续加强检查督促考核，通过开展督查，广大企业主体和安全生产重点行业部门增强了法治意识和法治观念，坚决守住安全生产底线，推动全县安全生产形势持续稳定。

4.开展法治培训，加强普法宣传。一是压实学法普法责任。年初制定了普法责任清单和法律法规年度学考计划，组织开展法律法规知识考试和在线学法考试，参学率、参考率、及格率均达 100％，全年开展执法人员培训3次，目前已组织31名工作人员考取行政执法证，增强履职能力。二是做好普法宣传工作。结合“人人讲安全、个个会应急”防灾减灾宣传月、安全生产宣传月等应急管理主题科普活动，扎实开展“幸福敲门、安全到家”宣传活动，通过入户宣传、短信提醒等方式累计开展宣传教育达20万人次，走访家庭 6.8万户，企业203个，走访学校113所，发放宣传资料15万份；投入宣传经费100余万元，制作公益广告50条，宣传短片6个；在县委党校科干班、中青班开展安全生产专题辅导，培训辅导200多人；开展进企业安全生产知识宣传活动80次，安全培训近1.5万人次，努力构建多层次、立体化、常态化安全宣传新格局。

二、存在的问题

1.法治教育培训形式还比较单一。在日常的学习教育培训中，法治建设学习的内容欠丰富，法治思维的创新力不足，法治培训教育自学形式多，参加专业授课培训少，没有很好地将学习宣传贯彻与应急管理工作做到有机融合。因我局冬春防火、夏秋防汛、安全生产等事务性工作越来越多，平时忙于业务工作，没有真正静下心、沉下心来抓理论学习，存在以会代学、以会代训的现象。

2.行政执法队伍人员素质不高。一是应急能力建设有待加强，执法队伍整体素质偏低，对有关法规政策把握不精准，应急管理综合行政执法改革后，我局行政执法人员缺编严重，加之业务素质能力不高，专业性不强。特别是在落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”等依法行政方面有待进一步加强。二是取得执法资格的人数较少，截至目前，县、乡两级承担应急管理执法人数（取得执法资格的人数）仍不足50人。三是乡镇基层应急管理行政执法人员变更频繁，许多执法工作无法正常开展。

3.安全生产法治宣传力度还需加大。对安全生产宣传的重视程度还不高，投入的经费还不是很足，安全生产宣传形式单一，缺少宣传效果追踪，监管不到位，安全生产宣传教育仍存在宣教效果不佳，群众的安全意识、参与的积极性、主动性还需进一步提升。

三、下步工作打算

1.以习近平法治思想为指导，增强法治建设责任感。加强对习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，将此作为当前和今后长期坚持的重大任务，全面列入局党委理论学习中心组、党支部的集中学习内容，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。切实加强局党委对法治工作的领导，加大指导和调度力度，把法治建设落到日常工作全过程，发挥各类法治宣传阵地作用。

2.以队伍建设为抓手，推动应急执法规范化。将法治建设摆在全局工作的重要位置，纳入年度工作要点，继续深化“强执法防事故”行动，通过业务培训、案卷评查、执法监督等方式加强业务交流和学习，激励全体干部职工知法、学法、用法，自觉运用法治思维和法治方式解决问题。持续开展灵活多样的法治宣讲、培训、测试，积极研讨工作中存在的疑难问题，提高法治队伍行政能力。

3.以创新普法形式为重点，开拓普法工作新局面。依托防灾减灾日宣传、安全生产宣传月等宣传活动，进一步加大民法典、《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《行政复议法》《行政诉讼法》的宣传力度，大力提高企业从业人员和人民群众的安全法治意识。