邵阳市生态环境局城步分局2024年

　　法治政府建设报告

　　邵阳市生态环境局城步分局在市生态环境局及县委、县政府的正确领导下，以习近平法治思想、全面依法治国工作会议精神和《法治中国建设规划(2020-2025年)》的要求为指导，严格规范公正文明执法，不断提高行政执法质量和效能，为城步全力打好蓝天、碧水、净土保护卫战提供了有力的保障，现将2024年法治政府建设情况报告如下：

　　一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持严格规范公正文明执法

　　1.积极贯彻执行垂改后行政执法工作。根据省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革和深化生态环境保护综合行政执法改革精神，以及相关法律规定，明确了本部门行政执法主体、内容和程序。

　　2.严格规范执法，提升生态环境行政执法水平。持续深入打好“三场战”。一是蓝天保卫战稳步推进，大气污染源防治突出。持续推进大气污染源治理工作，分析本地污染物的排放特征及来源，为城步大气污染防治工作和空气质量持续改善提供基础数据支撑。积极开展工业企业开展大气污染源，有效监督企业做到工业废气达标排放。二是碧水保卫战成效显著，水环境质量稳步改善。水污染防治持续加强，全面完成了资江流域城步境内入河排污口整治。饮用水源地保护工作持续推进，完成了县域千人以上集中式饮用水源地环境整治。农村生活污水治理力度持续加大，完成了金紫乡星火村、五团镇腾坪村等6个行政村农村环境整治，截至目前，全县行政村农村生活污水治理率达31.38%。主动谋划农村生活污水治理项目，并于年底争取中央生态环境专项资金2700万元，待项目实施后，县域农村生活污水将得到进一步的有效治理。三是持续开展净土保卫战。严格按省市要求如期完成了原黄矿污染地块的场调，实现了该地场的有效管控。积极推动了受污染耕地的安全利用，2024年县域受污染耕地的安全利用率达100％。经各相关部门的协同监管，全县土壤环境质量总体稳定。

　　3.推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改有力。狠抓了中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，并以督察问题整改为抓手和契机，着力解决全县突出生态环境问题。2024年，开展的第三轮中央生态环境保护督察和第二轮省级生态环境保护督察分别向城步交办群众举报问题7个和5个，均已按时办结。第二轮省生态环境保护督察向邵阳市反馈的40个问题，其中涉及城步县的为25个，已制定了《城步苗族自治县第二轮省生态环境报护督察报告整改问题清单》，整改工作正在稳步推进。

　　4．强化监管严执法，守牢环境安全底线

　　一是保持严厉打击环境违法犯罪高压态势，严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行为，依法严厉打击非法转移危险废物和非法生产排污等环境违法犯罪，切实维护了群众的环境权益。全年，累计共出动执法人员100次，制作现场监察记录及巡查记录100余份，共接到各类环境信访件28件，处理率达100%，均未发生因生态环境领域问题导致的重大舆情或社会群体性事件。二是积极主动开展生态环境执法专项行动。针对重点排污单位自动监测弄虚作假、第三方环保服务机构弄虚作假、危险废物环境违法犯罪等环境违法行为开展了专项执法检查，查处环境违法行为8起，实施行政处罚案7件、不予行政处罚案1件，行政拘留1起，罚款金额共计37万余元。三是积极参加全市生态环境执法大比武，我分局参赛人员荣获团体组合三等奖。四是坚持执法与服务并重。深入企业、社区、村组开展环境保护政策、法律法规的宣传教育，发布环保手册2000余册。强化企业一对一指导服务，针对检查中存在的废水、废气、废渣等问题，根据湖南省生态环境行政处罚裁量权规则和基准规定，严格包容审慎监管执法，营造优良营商环境。

　　5．严格项目审批把关，突出环境要素保障，服务经济高质量发展。在牢守生态底线，保障生态安全的前提下，为重点项目落地实施保驾护航，扎实有效做好环评保障服务，守好项目落地的第一道关口。一是梳理重点项目清单，对城步的重点项目进行环评精准调度，开展一对一服务，主动加强与市级各部门沟通联系，畅通工作机制。二是主动靠前，加大环评服务力度，提供全程的服务，主动了解项目存在的生态环境制约因素，前置梳理项目生态环境难点，力争把生态环境隐患解决在前端，避免企业走弯路和不必要的经济损失。三是畅通“绿色通道”，对于满足环保准入条件的，经现场踏勘和充分调研后，符合条件的实行承诺审批、容缺受理、审批程序优化、审批时限压缩，对重点项目做到即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步。四是严格贯彻落实了邵阳市发布的《优化营商环境十条禁令》文件精神，对满足环境准入、环境影响总体可控等条件的32个类别项目以告知承诺方式实施审批，全年完成建设项目环境影响评价审批17项。

　　（二）强化对行政权力的制约和监督

　　1.全面落实施执法全过程记录制度。将移动执法系统使用作为落实执法全过程记录制度的主要手段。在执法系统中建立污染源名单和执法人员信息库，每季度按比例随机抽取监管名单和执法人员，开展现场检查时使用移动执法系统制作现场检查记录并实时定位上传检查记录，对执法过程进行全程录音录像，全面落实了执法全过程记录制度。

　　2.严格执行重大执法决定法制审核制度。我分局设置有法制股，专门负责行政执法法律法规的宣传培训和法制审核工作，做到了查处分离。所有环境违法案件都提交局设立的案审委员会进行集体讨论，提高了行政案件办理质量，确保行政处罚决定公正、合法、有效。2024年1月至12月，我分局召开了7次行政处罚案审会议。四是执行《湖南省生态环境行政处罚裁量规则与基准规定（2021版）》和《邵阳市生态环境局包容审慎监管执法“三张清单”》，对主动消除或者减轻违法行为危害后果的，对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，依法从轻、减轻或者免予处罚。

　　3.加强行政执法队伍建设。严格执法人员持证上岗和资格管理制度。2024年底，我分局取得行政执法证的人数为23人（全局现有职工共28人），持证率达82%以上。经清理，我分局无违规持证人员，执法人员无合同工和临时工，没有因执法人员主体不合法引发纠纷造成社会影响的现象。

　　4.加强行政执法监督。我分局成立由局长担任主任、分管副局长担任副主任，行政班子成员及非执法岗位业务骨干为成员的环境行政案件审理委员会，加强对案件审理工作的领导。对环境违法行为作出处罚决定的案件实行集体审理制度，并要有记录，作为案件内部材料。主动公示生态环境保护相关法律、法规和规章，相应执法程序、权限等；对下达的执法文书按要求公开相应的法律依据、违法事实及当事人陈述、申辩、听证的方式、途径等；对执法结果根据涉及范围，及时告知当事人。

　　（三）推进学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任

　　1.深入开展以宪法为核心的法制宣传教育活动。全面贯彻落实习近平总书记关于加强宪法宣传教育的重要指示，深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动，着力提升领导干部宪法意识,把宪法精神熔铸在头脑里，落实到具体工作中。

　　2.深入推进生态环境保护法制宣传教育。充分利用“6.5”世界环境日、“8.15”全国生态日等重大主题宣传日宣传生态环境保护相关法律法规。持续开展了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等法治宣传。通过在全县广泛开展主题宣传实践活动，加强了生态文明宣传教育，增强了全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好氛围。

　　二、推进法治政府建设存在的问题和不足

　　2024年，我分局在法治政府建设工作方面取得了一些成绩，也存在着很多不足之处。一是“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制落实不够扎实，普法工作重视程度不够，摆不上应有位置，由于近年来相关法律变动较大，对企业事业单位缺乏相关的“精准点位宣传”，执法单位、业务单位和法制单位工作衔接配合不紧密，致使普法工作措施不够到位。二是生态环境宣传覆盖面还存在盲区、短板，农村地区群众的生态环境保护意识还需进一步强化。还存在将秸秆、杂草、落叶和生活垃圾一并焚烧的现象；一些个体工商户、企业业主生态环境保护意识不高，有很强烈的生态环境违法排污冲动，随意违法偷漏排污、不按环保规定要求治污，是今后加强和改进生态环境保护宣传教育重要一环。

　　三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我分局将继续围绕法治政府工作要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以改善环境质量为核心，举全局之力打好大气、水、土壤污染防治三大战役，全面推进生态环境系统的依法行政，为牢牢守住发展和生态两条底线和推进法治城步建设筑牢坚强的生态环境法制保障。

　　一是全面落实二十大、二十届二中、三中全会精神以及中央关于生态环境保护的决策部署和省市工作安排，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实生态环境主体责任。局党组要自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论谋划新时代绿色发展。要坚持守正创新，深入贯彻新发展理念，把握城步农村和城市环境治理的特点规律，以更开阔的视野、更新的理念，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

　　二是规范依法行政行为全面履行职责。继续深入推进行政审批制度改革，加强规范性文件的审查和备案工作，加强行政决策制度建设和法律顾问制度建设，推进重大行政决策法制审核和责任追究制度，尽量减少和化解各类环境行政纠纷，不断完善规范性文件合法性审制度和备案审查工作，确保规范性文件的严肃性和权威性。

　　三是强化法制监督，规范公正文明执法。继续加强执法监督，规范行政执法程序，加强生态环境执法人员管理，深化行政执法责任制，大力推进环境信息公开。要聚焦队伍能力建设、执法质量提升、重点专项行动、科技手段运用、大气监督帮扶等五个方面，开展2025年生态环境保护执法大练兵活动；开展重点排污单位自动监测弄虚作假、严厉打击第三方环保服务机构弄虚作假和危险废物环境违法犯罪专项执法工作；做好企业的环境影响评价服务工作，配合做好企业项目合规入驻工业园区。

　　四是以法治思维和法治方式推进污染防治攻坚战、加快突出环境问题整改、严格落实环境管理目标要求、加强生态环境执法监管、强化生态环境风险防范化解，服务经济社会高质量健康发展；要持续推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改，扛牢扛实中央、省级生态环境保护督察反馈问题、生态环境突出问题的整改责任，严格按照整改总体方案和时限要求，强化跟踪督办，确保应于2025年完成整改的问题全部按时整改到位。

　　五是积极争取上级人财物支持，不断提高法治能力建设和人员素质水平，积极探索生态环境法治建设的新方法、新思路、新举措。

　　当前，城步改善生态环境质量的难度在加大，留下来的都是“难啃的硬骨头”。在艰巨的任务面前，我分局全体党员干部必须牢记习近平总书记“空谈误国、实干兴邦”的殷殷嘱托，发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军精神，撸起袖子加油干，为建设天蓝、水清、土净、地绿的美丽城步不懈奋斗。

　　邵阳市生态环境局城步分局

　　2025年1月16日