政  府  工  作  报  告

——2023年2月9日在城步苗族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长  王慧敏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是城步发展进程中极不寻常的一年。在宏观形势错综复杂、发展任务十分艰巨的大环境下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委市政府和县委的坚强领导下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全县“稳”的工作基础不断夯实，“进”的积极因素不断增多，“高”的发展趋势不断凸显，“新”的改革成效不断扩大。全年完成地区生产总值65.14亿元，增长4.9%；规模工业增加值增长7%；固定资产投资增长16.9%；地方一般公共预算收入增长10.41%；全体居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.3%和7.9%，较好地完成了各项目标任务，交出了一份难中求成的合格答卷。

这一年，我们坚决扛住了一系列事关国计民生的风险挑战。面对多重超预期因素冲击，全县上下众志成城，科学果断处置了“0205”突发疫情，有效应对了“0219”冰冻灾害，战胜了历史性强降雨，抗击了城步有气象记录以来最严重旱情，最大限度减少了疫情影响和灾害损失，用实际行动诠释了全民团结的城步担当，经受住了大战大考的实践检验！

这一年，我们探索推出了一揽子破题发展的改革举措。面对复杂多变的国内外形势，我们及时出台稳经济系列政策措施，扎实开展“送解优”助企纾困活动，强劲开局一季度、攻坚二季度、拼搏三季度、决胜四季度，全县18项主要经济指标，10项指标增幅高于全省平均水平，11项指标增幅高于全市平均水平，6项指标增幅排名全市前二，其中5项指标增幅排名全市第一，有力激发了全县上下不甘落后、争创一流的干事激情！

这一年，我们谋划实施了一大批强基固本的重大项目。建成了湖南省单站规模最大的电化学储能电站——儒林储能电站，省级重点项目城龙高速公路以全省最快征拆速度进入全线快速施工阶段，南山国家公园主入口基础设施项目建成投用，风车坳、长安营二期等多个新能源项目顺利开工，为产业兴县打下坚实基础，极大地提振了全县上下凝心聚力、跨越赶超的信心和决心！

这一年，我们成功打造了一整套提升形象的城市名片。全国民族团结进步示范县、省级文明城市、省级森林城市相继创成，获评全省平安建设先进县、全省信访工作示范县、全省林长制工作先进县、全省防灾减灾先进县。南山草原被列入全国首批“红色草原”，“城步峒茶”“城步竹笋”获评国家地理标志证明商标，六月六山歌节成功申报为省级非物质文化遗产，城步的美誉度和影响力得到有力提升，魅力苗乡更具品质、更有韵味、更富活力！

主要工作和成效：

（一）项目攻坚和资金保障双战双赢。一是项目建设步伐加快。科学谋划推进11个省市重点项目、43个县级重点项目建设。儒林储能电站二期建成投用，省级重点项目城龙高速公路年内完成投资20亿元，年深加工5万吨毛竹建设、年处理20万吨农林植物边角废料初加工建设、奶业提质改造、白水洞保障性住房工程等一批市级重点项目完成投资额10.65亿元，完成年度计划的125.4%。全县固定资产投资增幅排名全市第一。二是要素保障全面突进。成功申报中心社区老旧小区改造工程等5个中央预算内投资项目和农村人居环境综合整治等4个政府专项债券项目，争取中央预算内投资2.6亿元、地方债券资金2.71亿元。成立项目申报、审批、土地征拆等工作专班，全面完成城龙高速公路、县殡仪馆、县烈士纪念园等重点项目的征地拆迁，审批建设用地5391亩，征收土地5100亩，兑付征地补偿款2.92亿元。三是财政运行有力有序。面对政府债务还本付息高峰压力，大力实施“三高四新”财源建设工程，严格预算管理，压缩“三公”经费支出，全县财政收入任务超额完成，地方政府债务按年度计划全面化解到位，做到了隐性债务不增加、借新还息不发生、“三保”资金不断链。在全省122个县市区财政工作整体水平高质量评价中我县排名第十三位，获评全省财政工作整体水平高质量发展优秀县、全省综合治税工作先进县、全省预算管理一体化建设先进县，防范化解政府债务风险工作排名全市第一。

（二）实体经济和重点产业突破成势。一是惠企政策承兑有力。扎实推进“万名干部联万企”和“助企纾困增效”专项行动，为企业解决贷款9786万元，帮助企业稳岗留员2100余人，为企业降低、缓交、返还各类保险金近1000万元。全面落实减税降费优惠政策，新增办理留抵退税3415.46万元，办理制造业中小微企业缓税299.17万元。全县新增市场主体2139户，企业993家，其中规模以上企业3家。二是新型工业提档升级。全县规模以上工业企业增加至33家，总产值达20亿元。新开工工业项目15个，完成投资8.58亿元。南山牧业被中国奶业协会授予“优秀乳品加工企业”称号，羴牧公司成功申报省级“专精特新”小巨人企业。悟康竹业、丁安竹木等一批竹木深加工企业建成投产，工业园区标准化厂房、湖南中新牧业、城步古峒茶业等项目建设有序推进。“五好园区”建设成效明显，新签约入园项目14个，总投资9.4亿元，实现技工贸总收入36.65亿元，同比增长20.11%。三是特色农业不断壮大。深入实施“优势农业特色产业提升专项行动”，全县创建百亩优质稻示范基地5个、“菜篮子”基地12个、高档水果基地12个、峒茶生产基地4个、农副产品加工基地5个，建成农产品冷链物流设施17个。建成规模以上农产品加工企业18家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业3家。完成长安营国家农业产业强镇一期项目建设，全县“二品一标”绿色有机地标产品增至31个。

（三）改革创新和扩大开放互促并进。一是开放创新活力凸显。大力推进“湘商回归”工程，积极组团参加首届湖南—东盟投资贸易洽谈会、第六届邵商大会等活动，成功签约14个项目，合同资金37.27亿元，引进“三类500强”企业1家。获国家知识产权局授权发明专利1件，打破了我县5年来无发明专利的僵局。培育高新技术企业5家，入库科技型中小企业44家，引进国外高端人才和专业人才2人，高新技术增加值增速达21.64%。大力推进电商发展，成功争取到抖音平台对城步的专项帮扶，实现电子商务交易额6.5亿元。二是营商环境持续优化。全面落实国家、省、市优化营商环境政策措施，制定下发《城步苗族自治县2022年持续优化营商环境助推高质量发展实施方案》《2022年县级领导联系重点企业暨“真情结对、精准服务”实施方案》等系列文件，累计走访企业743家，有效解决困难问题165个。政务大厅入驻部门实现应进尽进，面向企业群众的高频事项实现了“一站式”“一条龙”服务。建成全省统一的县乡村三级“互联网+政务服务”一体化平台和政务服务体系，配备帮办代办人员，大力实施“上门办”“就近办”“网上办”三大服务，“放管服”改革优化营商环境工作作为典型经验获省政府全省推介。三是重点改革成效明显。全县公立医疗机构全面取消药品、耗材加成，实行药品零差价销售，构建了县乡村三级联动的县域医疗服务共同体，实现了医保服务“15分钟服务圈”。不动产登记实现5个工作日办结，多图联审压缩至15个工作日。成立了南山国家公园“环境资源审判合议庭”，完善了区域与流域相结合的县乡村三级“河长+警长+检察长”组织体系。探索推行“林长制+”的工作模式，在全国首创完成南山国家公园试点区范围内集体林地地役权改革。

（四）城市提质和乡村振兴融合发展。一是城镇功能不断提升。精心编制了《城步苗族自治县城镇化实施方案》，完成4个社区11个老旧小区改造和石板桥至一中道路改造工程，新建无障碍通道5条、改造无障碍通道20余处。儒林镇城南片区生态环境系统治理、县城区供水管网改造等项目有序推进。城乡客运一体化省级示范县创建工作取得良好进展，城市宜居水平不断提升。二是乡村振兴扎实推进。选派了102支帮扶工作队310人开展乡村振兴驻村帮扶，整合涉农资金2.2亿元，实施乡村振兴建设项目530个，重点打造了大寨、桃林、水源等6个乡村振兴示范村，建成就业帮扶车间46个、就业帮扶基地4个，发放小额信贷4594万元，培训乡村振兴致富带头人90人。成功申报蒋坊乡柳林村、茅坪镇金兴村、汀坪乡蓬瀛村、五团镇金树社区4个省级美丽乡村。“我们村”数字平台建设工作经验被国家乡村振兴局全国推介。推进“六个一批”模式发展壮大村集体经济，全县160个行政村实现经营性总收入2979.15万元，村级集体经济年收入平均超过16万元，全面消除集体经济薄弱村。我县农村居民人均可支配收入增幅排名全市第一。三是基础设施日趋优化。完成农村公路提质改造29.19公里，超任务31.4%；完成生命防护工程76.43公里，超任务27.4%。建设高标准农田2.71万亩，实施小水源工程200处、人安饮水项目49个。建成140个5G基站，铺设光缆400公里，全县行政村光纤通达率和4G覆盖率达100%。投入专项资金2284万元对34个行政村的人居环境进行全面改造，建设垃圾中转站12个，购置垃圾转运车42台。“空心房”拆除完成市定任务的127%，卫生厕所普及率达90%。

（五）生态保护和绿色发展相得益彰。一是生态环境持续改善。完成13个水源地整治和5座小水电站退出，中央、省、市环保督查反馈问题整改到位并销号。完成造林绿化4.35万亩、封山育林1万亩、草地保护3.46万亩。县城建成区绿化覆盖率达40.23%，3个村被认定为国家级森林乡村，137个村被认定为省级绿色村庄，省级森林城市创建工作位列全省考核评估第一名，森林覆盖率保持全市第一。县城空气质量优良率稳定在98%以上，全县地表水断面水环境治理综合指数排名全省第二。二是特色旅游加快发展。大力推进“红、蓝、绿、古、白”五色生态文化旅游发展，编制了长征国家文化公园汀坪乡蓬瀛村片区红色旅游发展规划，完成了全县旅游特色村规划评审，实施了南山风景名胜区旅游基础设施提质改造。羴牧公司成功申报为省级工业旅游示范点，汀坪蓬瀛红色教育基地被评为省五星级乡村旅游点。六月六山歌节以全民K山歌网络大赛开启了疫情期间“山歌新唱”崭新模式，吸引了来自全国30多个省、市、自治区1640人参赛，赛事页面浏览量超5000万次，共收获超2500万次的投票和3000万次鲜花点赞。三是地方文化更加繁荣。成功申报省级非遗工坊1个、市级非遗工坊示范点2个，六月六山歌节成功列入省级非遗保护项目，长安营镇、丹口镇成功申报为市级非遗村镇示范点。红六军团西征莲花桥阻击战旧址被列入省级重点文物保护单位。组团参加省、市民运会获得优异成绩，其中市民运会获奖牌总数、团体总分两个第一。扎实开展群众性精神文明创建活动，10人入选“邵阳好人”。

（六）民生保障和社会治理统筹推进。一是社会保障更加有力。新增城镇就业2751人，农村脱贫劳动力转移就业20329人，开通农民工返岗直通车21趟，免费输送返岗农民工437人次。为参保单位降低失业保险费246万元、工伤保险费116万元，发放失业保险金373万元。城乡居民养老保险、医保财政补贴、城乡低保、特困供养等社会保障救助标准进一步提高，累计发放城乡居民养老保险金6435.26万元、城乡低保金4135万元、城乡特困人员基本生活费1201万元、大病医疗救助金984万元、残疾人两项补贴450万元、临时救助金4736人次422万元。根治欠薪工作获评全市A级，农民工工作获评全省先进，成功创建全国最美工会户外劳动者服务站点。二是社会事业齐头并进。完成下排、杨柳、田心和西冲4所小规模学校提质建设，实施了五团镇中心学校、大古中心学校标准化寄宿制学校建设项目，县职业中专改扩建全面启动，全县办学条件进一步改善。扎实推进义务教育优质均衡发展，全面落实“双减”政策，义务教育课后延时服务实现全覆盖，政府履行教育职责督导评估获全市优秀等次。完成12家乡镇卫生院和县人民医院远程诊室建设，新建了8家乡镇卫生院数字化门诊、2家乡镇卫生院发热门诊，金紫乡卫生院业务综合楼建成使用。三是社会大局和谐稳定。科学应对旱情、汛情，高效部署迎峰度夏度冬，扎实做好能源供应，确保了大旱之年无大灾。严密做好疫情防控，稳稳顶住“1015”邵阳县疫情扩散冲击，是国家“新十条”颁布之前全市唯一没有本土疫情的县。森林防火实现了“三无”，代表全市接受国家督查获高度肯定，经验做法被省委推介。高效开展社会治理六项重点工作，全年无重大安全生产事故、重大刑事案件、重大群体性事件，学生溺水事故零发生。信访工作获省政府“真抓实干”督查激励奖，自建房安全专项整治、禁毒工作综合考核排名全市第一，反电诈工作综合考核排名全市第二。

各位代表，过去的一年，我们认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实意识形态工作责任制，全面开展法治建设，纵深推进全面从严治党，坚持以“三重点”为纲，实行清单式管理、讲评式推动、跟踪式落实，自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议132件、政协委员提案124件，办结率100%，政府工作效率明显提高，自身建设不断增强。与此同时，人民武装、国防动员、人民防空、地方志、档案、气象、审计、统计、库区移民、民族宗教、供销、外事侨务、工会、青少年、妇女儿童、残疾人和红十字等各项事业也取得积极成效。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超出预期，发展的成效好于预期，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想总揽全局、科学指引的结果，是市委市政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大县政协依法监督、民主监督的结果，是各级帮扶单位无私奉献、倾情相助的结果，是所有老领导、老同志和社会各界人士充分理解、大力支持的结果，更是全县广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为城步发展作出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、消防指战员和各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上，还面临不少困难和问题：最突出的短板是产业支撑不足，工业经济规模小，龙头企业数量少，产业园区发展缓慢，产业集群集聚发展效应不强。最现实的挑战是县级财力薄弱，政府性债务处于偿还高峰期，财政运行和债务化解压力仍然很大。最薄弱的环节是民生发展欠账不少，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求还有一定差距。最关键的制约是部分干部缺乏担当实干、开拓争先精神，执行力、落实力不强，干部作风与高质量发展的要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，直面问题，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托和期望！

二、2023年目标任务

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“后疫情”时代经济复苏、加快发展的关键之年。我们要自觉把城步工作融入中国式现代化的伟大实践，应势而谋、顺势而为、乘势而上，以奋进姿态勇毅前行，以昂扬斗志追赶进位，竭尽全力以城步一域之光为全局添彩！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和中央省市经济工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳进高新工作总基调，牢牢把握高质量发展主题，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣“三高四新”战略定位和使命任务，围绕“生态立县、产业兴县、人才强县、开放活县”发展战略和“一都二地三区”发展定位，打好打赢“发展六仗”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，着力抓经济稳增长、兴产业促振兴、优生态守底线、重保障惠民生，为全面建设社会主义现代化新城步开好局起好步。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长8.6%，新增城镇就业2700人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，粮食产量8.5万吨以上，生态环境持续优化。

围绕上述目标任务，重点抓好八个方面的工作：

（一）聚焦项目建设比赶超，增强经济发展“新动能”。一是高起点谋划项目，提升竞争力。把准吃透国家和省市“十四五”规划释放的利好政策，聚焦交通、产业、民生、城镇建设等重点领域，建立完善中央预算内和专项债券项目储备工作机制，高质量做好项目的储备、谋划、申报工作，力争到位上级资金增长10%。二是高效率建设项目，提升支撑力。牢固树立“项目为王”理念，集中开展“项目建设比拼年”活动。全年计划实施46个重点项目，总投资307.14亿元，年度投资47.89亿元。全面完成烈士陵园、白水洞保障性住房、南绥公路、资水（落水）光伏发电、双龙至午子坡提质改造、白毛坪至矮岭子三级公路、国有林场棚户区改造等项目。加快推进城龙高速、儒林商业步行街、风车坳和长安营二期新能源等项目建设。启动实施农村电网建设、粮食仓储物流、政务大厅整体搬迁等项目。做好5000万元以上新开工项目入库报数工作，努力实现项目数量、投资总量双增长。三是高标准服务项目，提升保障力。开通服务项目“绿色快捷”通道，推行项目前期工作集中交办、项目审批“一网通办”，多途径破解用地难题，激活民间投资，增加企业投资，稳定政府投资，加大金融信贷扶持，全力保障重大项目建设。从严做好立项、招标、施工、监理、验收全过程监管，确保项目管理严格有序、服务保障及时有力。

（二）聚焦培优引强兴产业，打造县域经济“增长极”。一是发展特色农业稳一产。坚持质量兴农、绿色兴农、特色兴农，打造粤港澳大湾区绿色农产品生产加工供应基地。进一步优化“南牛北羊、南茶北桔”产业布局，全面提升奶业质效，加快推进百香果、猕猴桃、“红美人”、苗香梨等特色水果基地建设，实现峒茶、虫茶等高山茶叶和特色中药材种植扩面增量，创建1个省级现代农业产业示范园，2个市级农业特色产业园，2个县级现代农业产业园。加强农产品地理标志的申报和使用，招引扶持龙头企业带动农业产业全链发展，提升农业产业现代化水平。二是建设“五好园区”强二产。按照“一主两特”的产业定位，加快以乳制品为主导的产业发展，着力推进以竹木制品和农副产品加工为特色的产业模式。支持银河纸业、南山金竹等竹木加工企业做大做强，将茅坪园区打造成竹木深加工特色产业园区。加快园区基础设施建设，年内完成省级工业园区标准化厂房建设。鼓励和支持总部经济发展，探索建立飞地园区，强化“亩产论英雄”导向，全面推行“标准地”出让模式，依法依规、稳妥有序处置闲置土地、厂房和僵尸企业，加快批而未供土地消化利用。三是促进消费升级兴三产。不断完善“吃住行游购娱”服务功能，激活网红打卡消费，力争将南山打造成4A景区，将蓬瀛、罗家水、大寨、桃林村打造成3A景区，将金兴村打造成4星级乡村旅游区点，将罗家水精品民宿打造成4星级精品民宿，将南山乡村生态农业公司打造成省级工业旅游示范点。全力推进文旅融合发展，精心举办好“六月六山歌节”，促进旅游人数和综合收入双增长。推动线上线下消费有机融合，打造电商特别有机小镇，完善县乡村三级物流体系，力争电子商务交易额达到8亿元。充分挖掘消费潜力，积极举办房交会、车展等营销活动，有效扩大家居、建材、装饰、汽车、家电等大宗消费。

（三）聚焦强农富民拓成果，跑出乡村振兴“加速度”。一是全力保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格耕地用途管控和占补平衡，全面推行田长制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准农田1.4万亩以上，持续推进治理耕地抛荒三年行动，巩固扩大撂荒地整治成果，完成耕地复耕1500亩以上，粮食播种面积稳定在18万亩以上，粮食产量8.5万吨以上，蔬菜种植面积稳定在20万亩以上，生猪出栏量稳定在 15 万头以上，确保群众“米袋子”“菜篮子”供给安全。二是全力巩固脱贫成果。按照“四个不摘”要求，落实落细防止返贫动态监测和帮扶措施，统筹用好财政涉农资金和乡村振兴资金，计划整合财政涉农资金2亿元以上，发放脱贫人口小额信贷4500万元以上。加大社保、产业、就业帮扶力度，有效推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，进一步巩固提升就业帮扶车间、培育发展新型农业经营主体，多渠道增加脱贫人口收入，坚决守牢不发生规模性返贫底线。三是全力建设美丽乡村。大力实施“引乡贤振乡村”和人才下乡“星火”行动，建立健全科技特派员制度，促进乡村建设高质高效开展。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续开展“五清三建一改”村庄清洁行动。加大村级水、电、路等基础设施建设力度。健全基层社会治理体制机制，完善好村规民约，培育文明乡风。加强美丽乡村示范建设，争取创建省级美丽乡村2个以上，市级美丽乡村 3个以上。

（四）聚焦改革开放激活力，配置营商环境“升级版”。一是全面深化改革创新。深化供给侧结构性改革和“放管服”改革，依法推进产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等体系建设，持续推进“证照分离”改革全覆盖，探索涉企审批“一照通”改革，让市场主体开办便利、放心经营、轻装前行。深化投融资体制改革，加快金九公司市场化转型，持续推进闲置国有“三资”盘活处置。深化供销综合改革，加快基层社改造和建设，拓宽服务网络，强化“两个到户”服务。二是全面扩大对外开放。利用商务部定点帮扶优势，积极争取更多外贸优惠政策落地城步。大力支持南山乡村、纤亿鞋业、七七科技等外贸出口企业扩大生产规模，力争全县进出口总额突破亿元大关。主动参与邵阳—东盟、邵阳—中非经贸投资合作，积极对接粤港澳大湾区、长株潭都市圈、张家界—桂林旅游圈，发挥湘南湘西承接产业转移示范区作用，实现产业协同、要素融合、资源共享。全面推进湘商回归和返乡创业三年专项行动，力争年内实现湘商回归和返乡创业户数达到在外经商务工人员的2%。三是全面优化营商环境。推进政务服务“数字化”，落实优化营商环境三年行动计划，实现个人、企业、项目“一件事”掌上一次办。常态化开展“助企纾困增效”专项行动，建立健全跨部门综合执法机制，全面落实“双随机一公开”监管，严格规范涉企检查执法，切实减轻企业负担，让城步成为投资兴业的热土，力争营商环境综合评价全省排名晋类进位。

（五）聚焦扩容提质夯基础，精塑城乡面貌“高颜值”。一是持续完善县城综合功能。抢抓国省推进以县城为重要载体的城镇化建设重大机遇，进一步完善县城配套功能，启动15057工程、县城供水第二水源、城南片区生态环境系统治理、县城智慧停车场项目，加快推进城区供水管网改造、南山大道提质改造、兴业路和荣昌路等项目建设，完成2023年老旧小区改造等民生项目和新时代家园、儒林世家等房地产项目。进一步巩固省级文明城市创建成果，积极争创省级卫生城市，协同推进智慧城管、智慧交通、智慧社区建设，促进园林绿化提质、道路交通畅通、市容环境改善、文明素质提升。二是着力加强城镇精细化管理。持续开展控违拆违、自建房专项治理，大力整治乱停乱摆、乱搭乱建和乱堆乱放“城市顽疾”。提升城市重要节点、走廊夜景照明品位，推进路灯节能改造，增设一批“口袋公园”“城市绿地”。稳步推进户外健身场所、体育综合体等项目建设。结合老旧小区改造，逐步补齐社区服务设施短板，探索打造一批安全健康、设施完善、管理有序的“幸福”样板社区。三是积极推进城乡协调发展。按照强县促镇带村的要求，高水平谋划推进城乡区域协调发展，把县的优势、镇的特点、村的资源更好统筹起来。因地制宜围绕“一都二地三区”发展定位，着力打造南山奶业特色小镇、丹口民俗旅游特色小镇、茅坪绿色工业小镇、西岩精品农业小镇，培育一批专业种植养殖村和旅游特色村，完成并运营城乡客运一体化、城乡垃圾收集处理一体化项目，形成城乡协调发展的良好局面。

（六）聚焦综合治理优生态，织密绿色发展“防护网”。一是高标准提升生态环境质量。大力推进生态文明建设，深入打好蓝天碧水净土保卫战，常态化落实河（湖）长、林长制。规范乡镇污水处理厂运行，加强餐饮油烟、扬尘污染治理，继续在县城建成区禁放烟花爆竹，全面巩固饮用水源保护地整治成果，推进资江、沅水流域系统治理，启动矿山生态修复示范工程。全面实施《生态文明示范区规划（2022-2028）》，争取空气和水质量继续保持全省先进，一举创成省级生态文明示范区。二是严措施抓实生态环境监管。坚持生态保护底线，严格执行“三线一单”分区管理，坚决禁止高耗能、高污染项目落地建设。从严落实企业主体、部门监管和乡镇属地管理责任，加大环保执法力度，从严查处破坏生态环境违法行为，全面整改环保突出问题，持续加强生物多样性保护，协同推进降碳、减污、扩绿。三是大力度推进国家公园建设。对标对表协助做好南山国家公园挂牌前期工作，统筹推进山水林田湖草系统治理，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，协助抓好生态补偿、生态监测、生态修复、生态防护等重点工作，积极开展联合执法、生态巡护，打造国家公园南山样本，助力南山国家公园创建成功。

（七）聚焦普惠共享强保障，提升人民群众“获得感”。一是优化公共服务暖民心。坚持教育优先发展战略，切实提高公办幼儿园覆盖率，义务教育巩固率98%以上，控辍保学保持常态清零；大力提升一中、二中教育教学质量，力争高中阶段毛入学率98%以上；加快推进职业教育标准化建设，全面完成职业中专改扩建工程。扎实推进健康城步建设，完成西岩、五团、蒋坊卫生院改造并投入使用，实施汀坪乡、威溪乡卫生院改造，加快中医院整体搬迁；继续做好健康帮扶“一站式”结算工作，全面落实基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障政策。大力发展文化体育事业，进一步完善县乡村三级公共文化设施网络建设，加强村级综合文化服务中心的管理维护，组织开展大型群众文化体育活动6次以上，全力培育省市级品牌赛事。二是强化民生保障安民心。巩固拓展基本养老全覆盖成果，及时足额发放困难群众生活保障金和基本养老服务生活补贴，全面提升居家和社区养老服务及农村养老互助设施和服务功能，打造困难残疾人集中照料护理服务示范点。统筹抓好高校毕业生、农民工等各类群体就业，继续保持纯农户高校毕业生和零就业家庭就业帮扶动态“双清零”，建设创业孵化基地1家以上。组织开展“用心用情·湘薪湘护”集中整治拖欠农民工工资问题专项行动。加强退役军人管理服务，全力推进双拥模范县创建。三是守牢安全底线稳民心。认真落实“乙类乙管”各项措施，加强县医院发热门诊和卫生院分级诊疗能力建设，持续推进疫苗接种，抓好患基础性疾病群体的分类分级健康服务，着力“保健康、防重症”。加强债务管控，积极稳妥化解存量债务，做好地方政府债券申报工作。以社会治理六项重点工作为抓手，深化“平安城步”“法治城步”建设，常态化开展扫黑除恶、禁毒、反电诈专项行动，严厉打击违法犯罪活动。持续开展安全生产“大排查、大整治”行动，突出重点领域问题整治。着力推进“治重化积”信访事项治理，力争信访“四下降、一好转”。统筹推进乡镇、村（社区）两级基层应急救援建设，有效提升突发事件应急处置和综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大及以上事故发生。

（八）聚焦示范创建固团结, 筑牢中华民族命运“共同体”。一是推进“引领工程”凝聚思想共识。把铸牢中华民族共同体意识贯穿国民教育、干部教育、社会教育全过程，纳入各级党委（党组）理论中心组、党校科干班、中青班学习内容，深入推进民族团结进步“宣传月”活动，通过广播、电视、报刊、三微一端、宣传栏等宣传形式，引导各族群众牢固树立“四个与共”共同体理念。二是实施“创建工程”打造示范亮点。持续巩固好“全国民族团结进步示范县”创建成果，以民族团结进步示范创建“七进+N”活动为抓手，逐步打造民族团结进步主题公园、主题街道、主题景区和主题小区等特色亮点，力争创建全国民族团结进步示范乡镇1个、省级示范单位2个、市级示范单位10个。深入推进少数民族特色村镇建设，将大寨、桃林、蓬瀛、罗家水、铺头、水源等村（社区）逐步打造成少数民族特色重点村寨。三是强化“暖心工程”促进共同进步。继续做好民族贸易和民族特需商品企业贷款贴息工作，释放民族优惠政策红利,助力企业高质量发展。组织“就业援助月”“春风送暖行动”“民营企业招聘月”等系列活动，为少数民族群众开辟就业“绿色通道”。积极向上申报争取少数民族发展资金，管好用好义务教育助学金和民族医疗减免费，缓解各族群众上学难、看病难问题。

三、全面加强自身建设

各位代表，新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将持续加强自身建设，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，努力建设人民满意政府。

一是坚持忠诚履职。坚持把讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。全面学习、把握、落实党的二十大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，确保“总书记有号令、上级有部署、县委有要求、政府见行动”，坚定不移推动中央、省、市各项决策部署落地落实，确保全县政府系统始终沿着正确方向前进。

二是坚持依法履职。坚持不懈推进法治政府示范创建，把政府工作全面纳入法治轨道，忠实履行宪法法律赋予的职责。高质量办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。深入推进“八五”普法，深化行政执法体制改革，规范行政执法行为。

三是坚持为民履职。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，坚持一切工作为了人民、服务人民、依靠人民，以民心标尺衡量初心温度，多办解民忧、纾民难的贴心事、暖心事、舒心事。进一步畅通民意表达渠道，积极回应社会和群众诉求。着力转变政府职能，敞开大门、简化程序，优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。牢固树立过紧日子思想，把有限财力用在推动发展、改善民生上，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

四是坚持清廉履职。全面压实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续巩固深化巡视巡察整改和成果运用，严厉整治群众身边腐败行为和不正之风，坚决清除“部门本位、股长文化、小鬼难缠”等顽疾。加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监管，强化政府组成部门“一把手”监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以优良政风带动社风民风，建设更高水平清廉城步。

各位代表，目标引领方向，使命激励担当！城步是我们共同的家园，要圆满实现发展目标、兑现对全县人民的承诺，需要我们拿出滚石上坡的勇气、使出冲刺夺冠的劲头、付出攻城拔寨的艰辛。我始终坚信，城步跨越式发展大有希望，城步高质量发展其势已成，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，和全县人民想在一起、干在一起、苦在一起、乐在一起，咬定目标不放松，万众一心向前进，就一定能够战胜一切艰难险阻，在高质量发展的新征程上乘风破浪、行稳致远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写中国式现代化城步新篇章而团结奋斗！