县人民政府副县长 李华
同志们：
这次全县加速推进新型工业化会议的主要任务是：贯彻落实县委经济工作会议和省、市加速推进新型工业化工作会议精神，认真分析全县工业发展形势，部署2007年工业工作，加速推进全县新型工业化进程，加强工业对县域经济发展的带动力，加快实现“工业强县”的战略目标。下面，我先讲几点意见。
一、 2006年全县工业发展的基本估价
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全县工业战线在县委、县政府的正确领导下，全面落实科学发展观，大力实施“工业强县”战略，突出主导产业发展，继续深化企业改革，推动企业技术进步，优化工业发展环境，较好地完成了年初确定的各项目标任务。
（一）发展速度加快
2006年，全县实现工业总产值15.11亿元，同比增长29.7%；完成规模工业总产值13.5亿元，同比增长29.8%；完成规模工业增加值3.3亿元，同比增长25.8%；完成销售产值13.3亿元，同比增长27%。推进全县工业快速发展的主要因素表现在三个方面：一是主导产业支撑作用明显，食品工业、林产工业、能源工业、矿产工业四大工业体系成为我县的主导工业，在经济增长、财政贡献方面发挥了重要的支撑作用。工业的带动力明显增强。2006年拉动全县生产总值增长达7.6%，工业对财政的贡献率达62%。二是骨干企业带动势头强劲。骨干企业进一步发展壮大，实现了单家企业产值过10亿元的突破，重点企业亚华南山乳业、电力公司、科源生物制药、铁合金冶炼等企业都实现了大幅增长，其中亚华南山年产值达10.62亿元，成为我县也是全市第一个年产值过10亿元的企业。三是中小企业发展较快。出台了鼓励支持中小企业发展的优惠政策，逐步形成了中小企业良好的发展成长机制，去年非规模工业经济完成总产值1.61亿元，同比增长29%。
（二）发展水平提高
主要表现在企业盈利能力增强，资源综合利用水平提高。全县20家规模工业企业全年盈利4816万元，同比增长6%，实现利税总额1.18亿元，同比增长13.2%，盈利100万元以上的企业有4家，其中亚华南山实现利润3554万元。重点工业企业万元产值综合能耗同比下降4%。全县规模工业综合经济效益指数达143%，比2005年提高10.5个百分点。
（三）发展后劲增强
2006年全县规模工业企业达到20家，比2005年净增4家，全县工业企业固定资产投资达4.6亿元，同比增长98%，一批重点项目进展顺利，其中科源生物投资800万元、雪峰果业投资600万元进行技改，企业改造后产量产值明显增加。林宏木业、森宝木业、银河纸业新上项目的建设，为我县工业发展产生了较强的拉动力。
（四）发展环境趋好
2006年，全县上下始终坚持把优化工业发展环境作为经济和社会发展的重心来抓，出台了一系列兴工措施，形成了加快工业发展的良好氛围。监察部门加大了工作力度，处理了一批影响经济发展的个案，净化了工业发展环境。组织进行了第三轮优化发展环境测评，严厉打击破坏经济发展环境的行为，经济发展环境进一步优化。同时，始终坚持把企业安全生产、稳定工作作为头等大事来抓，把问题解决在基层、化解在萌芽状态，维护了企业稳定，为工业发展创造了良好的环境。
2006年，我县工业经济保持平稳较快发展，各项工作有了新的起色，主要得益于：一是加强了对工业经济发展的领导，各级各部门强化了对“工业强县”战略的认识，形成了上下齐抓共管的良好局面。二是主管部门加大了能源调度和矛盾协调力度，确保了工业生产需要，确保了重点行业、企业安全、有序。三是项目建设富有成效。纳入湘西地区开发的5个重点产业项目加大了投入，加快了企业扩改，S219高等级公路等重要基础设施项目的建设，为我县工业发展提供了良好的外部条件。四是中小企业的快速发展，为我县新型工业化进程增添了新的活力。去年，我县在充分调查论证的基础上，出台了《加快林业产业化建设的实施意见》，提出了加快林产工业的发展思路、原则和措施，为加快林产工业发展提供了政策保障，促进了林产工业的迅速发展。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全县工业经济发展仍面临一些突出的问题和困难：一是增长方式粗放，虽然工业经济保持了较快增长，但仍停留在低基数、低质量的粗放型增长上，没有突出质量和效益的提升。二是创新能力较弱，企业普遍缺乏自主创新能力，引进消化吸收的能力也不强，导致产品技术含量低、附加值小、竞争力不强、市场占有率低。三是企业融资难已成为制约我县工业发展的瓶颈。由于企业信用体系建设和投资融资担保体系建设相对滞后，企业融资难、贷款难的问题没有得到根本解决。四是发展环境还不够好。硬环境方面，交通、水利、通讯等基础设施仍然较为薄弱。软环境方面，还普遍存在思想不够解放，全局意识、服务意识、发展意识还没有从根本上解决，市场环境、诚信环境还不够优化，少数部门服务就是收费，检查就是罚款，导致企业不堪重负。五是少数企业环境保护意识不强，对环境污染治理不力。企业安全生产形势也较为严峻。这些问题有待我们认真研究解决。
二、 2007年全县工业发展的任务和措施
2007年，是我县经济社会发展极为重要的一年，从中央到省、市、县都明确提出要努力实现又好又快的发展，我们必须更加重视发展的质量与效益，努力实现可持续发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。
2007年全县工业发展的总体思路是：以科学发展观为指导，大力实施“工业强县”战略，以产业发展为主线，以重点项目建设、重点企业发展为支撑，以优化发展环境为保障，以科技创新为动力，发展提升优势产业，引导促进食品加工、竹木精深加工、电力开发、生物制药等产业集群发展，扩大生产规模，提升竞争力，大力推进全县新型工业化进程。
2007年全县工业发展的主要目标是：实现工业增加值5.3亿元，增长20%以上；实现规模工业总产值17.5亿元，增长22%以上；实现规模工业增加值4.3亿元，增长22%以上；全县工业技术改造投资增长20%以上；万元GDP能源消耗降低4%；主要污染物减排下降4%；新增3家规模工业企业。
（一）突出产业发展，培育产业集群
根据“十一五”规划的要求，通过几年的努力，全县工业要达到“一五十”的发展目标，即培育1家年产值过10亿元的企业龙头、5家产值过5000万元、10家产值过1000万元的企业群体，努力实现工业经济的跨越式发展。要实现这一目标，关键是培育主导产业和扶持重点企业的发展，努力做好产业结构调整，促进工业结构日趋合理，实现我县工业经济平稳、健康、协调发展。
1、突出发展优势产业和重点企业。要立足现有企业良好的发展来势，以市场为导向，以资本为纽带，以行业、品牌、技术为核心，积极引导和推进产业发展。重点扶持有比较优势的食品、林产、电力三大工业产业。一是要做大做强食品工业。要以亚华南山乳业、雪峰果业的乳制品、罐装食品生产企业为基础，加快食品工业发展。亚华南山是我市唯一一家产值过10亿元的龙头企业，要充分发挥亚华南山乳业的龙头示范作用，引导和扶持企业进一步加大科研投入，加快基地建设，加强内部管理，力争南山乳业的产品市场占有率进入全国奶业前三强。同时，积极发展食品包装产业、印刷产业等附属产业，紧紧围绕“南山”这一全国知名品牌，用足用活“南山”品牌，充分利用“南山”品牌的市场效应，使我县特色食品工业共享“南山”这一全国知名品牌的成果。通过“南山”品牌催生2-3家以绿色食品加工为主的优势企业。同时进一步扩大奶源基地规模，围绕S219奶业产业带和以南山为中心的奶业生产区，发展老基地、扩展新区域，为亚华南山的发展提供充足的奶源保障。二是要积极发展林产工业。认真实施《加快林业产业化建设的实施意见》，通过加强宏观调控、整顿市场秩序、重点扶持等手段，促进竹木资源的深加工和循环利用。要鼓励和支持产品技术含量高、市场竞争力较强的南山纸业、三和木业、林宏木业、森宝木业等竹木深加工龙头企业，兼并小型竹木加工企业，联营延伸竹木加工产业链条，催生产业集团。要鼓励和支持竹木加工企业进行新产品研发，开发适销对路的新产品。同时，鼓励和支持竹木加工企业参与林业资源培育，推进我县竹木加工业的循环发展，力争用3到5年时间，使全县竹木加工产值从目前的1.5亿元增加到5亿元以上，形成高起点、多层次、全方位的竹木加工产业。三是要加速电力工业发展，提升全县电力水平。要以县电力公司由国家大网代管为契机，加快推进电力工业体制改革，按照国家电力体制改革的要求，进行厂网分离、主辅分离、政企分离。突出抓好电网建设，通过靠大靠强和吸纳民营资本，积极筹措电网改造资金，尽快改变我县电网建设滞后导致有电送不出的状况，实现全县电力工业的良性发展。今年要争取完成丹口到城北、白毛坪至县城2条110千伏电网建设，尽快开工建设县城220千伏输变电工程，同时要全力抓好南山风能发电项目，尽快完善前期工作，确保第一期工程在10月份开工建设。
2、积极培育产业集群。集群是产业的“加速器”，要按照“以重点企业为核心，以资本为纽带，以品牌、技术为依托”的思路，发挥优势，整合资源，做大做强传统优势产业集群，培育发展新型产业集群。要引导企业以联合、兼并、重组的方式，实现集团化发展，重点支持亚华乳业在品牌经营、技术改造、产品研发、市场开拓等方面进行重点服务和帮扶，将其打造成我县工业的“航空母舰”。着力扶持雪峰果业、科源生物等企业加强技术改造、延伸产业链条、扩大生产规模。同时，要积极培育一批“精、特、新”且发展前景广、成长性好的中小企业优势群体，实现产业集群发展。
（二）突出园区建设，打造发展平台
发展工业园区，是实现工业合理布局、优化资源配置和加快工业结构战略性调整的有效途径，是创建对外开放和发展外向型经济平台的客观需要，也是推进新型工业化进程的战略举措。一是要完善园区基础设施建设。要充分利用各种优惠政策，特别是西部开发和湘西地区开发的政策，加快园区基础设施建设，尽快形成有吸引力的投资硬环境。二是要制订新型工业向园区集中的政策措施，形成新型工业向园区集中的政策导向。三是积极探索园区招商新途径，实现招商模式的多样化，如在工业园区内新建10万平方米的钢架式厂房，吸引广大客商前来投资置业，以达到“筑巢引凤”的目的，并充分利用泛珠三角区域经贸合作等招商平台，来实现我县区域经济的融合升级。
（三）突出科技创新，提升产业水平
一是引导和组织重点企业实施技术创新项目，重点选择一批技术水平高、市场潜力大、经济效益和社会效益明显的项目，如南山风能开发、南山纸业林纸一体化项目、科源生物制药、绿色食品加工等项目，积极申报国家和省重点技术创新项目，争取国家和省里对我县企业技术创新的支持。二是进一步加强企业技术开发机构的能力建设，鼓励和支持企业与高等院校、科研机构合作，共建技术开发机构，增强企业自主创新的能力，使企业尽快走上科技促发展的路子。三是积极开展品牌保护和著名商标争取工作。要进一步增强品牌意识，大力实施品牌发展战略，凡市场上已经具有知名度的企业品牌，要作为我们不可多得的资源加以保护，企业要利用品牌优势加强横向联合，扩大市场份额，使产品更加多样化、社会效益更大化，把企业做大做强。年内要力争新创2个以上省内知名品牌，充分发挥著名商标和品牌的优势，提升工业发展水平。
（四）突出工业投入，搭建融资平台
大投入和大产出是一个辩证的关系。当前，受银行信贷政策的调整等因素的影响，我县工业投入严重不足，已成为制约工业持续快速发展的瓶颈。我们要通过各种途径，采取有力措施，营造良好的融资环境，促进新型工业化发展。一是要加强银企合作，建立起一套完整的银企合作激励机制和约束机制，搭建银企合作的广阔平台。二是要在中小企业担保体系建设上有实质的突破。今年，我们要积极创造条件，建立以政府为主导、社会中介机构和民营资本广泛参与，按市场化动作的中小企业担保公司，从根本上解决中小企业融资难的瓶颈问题。三是要加大招商引资项目的跟踪落实力度，做到签约一个，到位一个，提高项目的履约率和资金的到位率，增强外来项目和资金对全县工业的拉动力。
（五）突出环境建设，营造良好氛围
全县上下要形成抓经济就首先抓工业，抓工业首先抓环境建设的发展共识。全县各级各部门要深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》。一是要进一步提高对优化经济发展的思想认识。把优化发展环境作为城步工业发展的生命工程、出路工程、形象工程来抓，要按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步强化“服务至上、企业至上、发展至上”的理念，共同营造亲商、安商、扶商、富商的创业环境。二是要深入推进行政审批、执法检查制度改革。认真贯彻执行《行政许可法》，进一步清理许可事项，简化许可程序。同时，各职能部门要规范行政执法检查，避免重复检查、多头执法，严禁向企业“索拿卡要”，确保企业在宽松的环境下加快发展。三是要加大环境保护力度。各职能部门及相关企业要将企业节能减排降耗工作纳入重要议事日程，全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生和排放，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制的转变，确保达到节能减排各项指标的要求。
同志们，今年是实施“十一五”规划的关键一年，抓好今年的工作，对我县经济发展具有十分重要意义。我们要深入贯彻落实科学发展观，加速推进我县新型工业化进程，努力实现“工业强县”的战略目标，促进县域经济又好又快的发展。
