蒋志刚
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同志们：
这次农村工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央1号文件精神，认真分析全县农村经济社会发展形势，研究部署发展现代农业，扎实推进新农村建设等工作。下面，根据县委常委的安排，我讲四点意见。
一、认清形势，增强新农村建设的责任感和紧迫感
2006年，全县农业农村工作围绕农业增效、农民增收、财政增长的目标，大力推进农业产业结构优化升级，狠抓落实各项惠农政策，全县农业农村工作呈现出良好发展势头，实现农业总产值6.24亿元，同比增长5.6%，农民人均纯收入1781元，同比增长11.3%。
1、农业产业化进程加快。奶业发展稳步推进。充分发挥政府引导作用，大力发展专业小区，培植养殖大户，突出办点示范，促进奶业稳步发展，新创办奶牛养殖示范点24个，新增奶牛1080头。投入力度进一步加大，落实了全县奶牛贷款贴息资金100万元，建成了长安营鲜奶收购站，县财政继续对全县存栏奶牛进行财产保险，有效地规避农户奶牛养殖风险。2006年，全县奶牛基地发展到10个乡镇，建成奶牛存栏200头以上的养殖专业村18个，实现奶业加工产值12亿元、税收5500余万元。竹木业生产富有成效。全县共完成造林7114.6亩，其中退耕还林造林1500亩，面上造林5614.6亩。完成退耕还林补植补造32000亩，楠竹新造3332.5亩，退耕还林封山育林任务20000亩，楠竹低改10万亩。出台了《加快林业产业化建设的实施意见》，加快推进林业产业化进程，林宏木业、鼎盛竹业等一批竹木加工企业不断发展壮大，延长了产业链条，提升了产业效益，2006年，全县竹木加工产值达1.5亿元，木竹综合利用率提高到90%，基本做到了无原材料资源出县境。延季蔬菜业发展规模效益同升。严格按照“品种统一、技术标准统一、品牌统一、包装统一”四个统一的要求，加快发展以西红柿、红茄为主的绿色无公害蔬菜。2006年，新认定无公害产地1万亩，新认证绿色食品1个（红茄），制定无公害农产品地方标准5个，创建了南山顶牌A级绿色食品番茄，建成了12个500亩种植示范片，全县种植面积达2.5万亩，实现产值1.5亿元。多年实践证明，延季蔬菜业已成为高寒山区农民脱贫致富的主导产业之一。
2、农业发展条件不断改善。水利建设卓有成效。全年新增小水电装机12处，装机容量1.52万千瓦，现已建成小水电站88处，总装机容量达12.8万千瓦，年生产总值达1.66亿元。投资2190万元，完成冬修水利工程5116处，土石方418万立方米，投入劳动日310万个，分别为年计划的102.4%、103.3%和104.5%。全县恢复灌溉面积2.1万亩，改造低产田1.4万亩，重点对12座病险水库进行了除险加固。解决了西岩镇水东村、坳头村、汀坪乡横水村、丹口镇桃林村等7250人的饮水困难问题，被邵阳市人民政府评为“2006年度邵阳市农村饮水安全工程建设先进单位”。沼气建设稳步发展。认真实施沼气建设国债项目，全县新建上流式浮罩沼气池1886口，完成任务的104.7%，新建沼气示范村20个，沼气池的合格率达100%，正常使用率达90%。农技推广力度加大。推广拖拉机21台、耕整机械23台、水稻联合收割机4台，完成购置补贴资金10.02万元。
3、新农村建设快速推进。出台了《城步苗族自治县社会主义新农村建设实施意见》，成立了专门的工作机构，明确了具体目标和任务，确定了丹口镇双龙村、儒林镇双井村、西岩镇坳头村、茅坪镇白竹山村、长安营乡大寨村为试点示范村，实行领导办点示范，加大人、财、物的投入，指导试点村编制好村庄建设总体规划、产业规划和公益性规划，有力地促进了示范村经济社会的全面进步。
4、扶贫开发和农业综合开发工作成效显著。坚持实施产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫战略，采取整村推进方式，整合各类扶贫资金，大力加强贫困村基础设施建设。2006年，投入扶贫开发资金1179万元，加快了湘西地区开发产业项目和基础设施建设。首批纳入整村推进扶贫开发范围的36个村有27个村完成了计划任务。农业综合开发金紫项目区完成总投资813万元，极大地改善了项目区基础设施条件，增强了农业综合生产能力。
5、农村安全工作协调发展。进一步规范了各项涉农收费，全县农民直接减负327万元，人均16元。农业安全工作进一步加强，开展农资市场打假行动，有力地打击了制造、贩卖、出售假冒伪劣农资行为。严格按照农产品质量安全标准指导农业生产，全县蔬菜农药残留超标率控制在10%以下，大米、水果、茶叶农药残留超标率控制在1%以下。防疫工作扎实有效，牲畜口蹄疫的免疫密度达到99.8%，禽流感免疫密度达到99.6%，全县没有发生一起疫情。
一年来，我县农村工作取得了新的成绩，但仍存在着一些不容忽视的问题：一是由于投入不足，新农村建设规划难以实施，新农村建设步伐比较慢。二是产业基础比较脆弱，主要体现在延季蔬菜上，由于缺乏大型冷库及精深加工，抵抗市场风险能力弱。三是清洁能源建设难度大。由于我县是林区县，小水电比较发达，加之岩石地形较多，沼气池建设成本较高，增加了清洁能源推广难度。针对以上存在的问题，在今后工作中，我们要进一步解放思想、开拓创新、真抓实干、务求实效，切实解决“三农”问题。
二、突出重点，促进农业农村经济全面发展
近年来，中央对农业的政策越来越具体，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。我们要认真学习政策，灵活利用政策，扎实落实政策，坚持把解决“三农”问题摆在全县经济社会发展的突出位置，下更大的力气，用更多的精力，以更加扎实的作风，深入探索发展现代农业、增加农民收入的新途径，努力开创我县社会主义新农村建设工作的新局面。
2007年，全县农业农村工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以社会主义新农村建设为总揽，以项目兴农为重点，以提升农业品质为支撑，以财政增长、农民增收为目的，着力壮大奶业、竹业、延季蔬菜业和小水电业等四大产业，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进农村经济发展、社会和谐，推进新农村建设取得新的进展。具体目标：农业总产值增长6%，农民人均纯收入增长6%，新增奶牛1500头，延季蔬菜种植面积扩展到2.6万亩，完成楠竹开发5万亩，新增沼气池1000口，完成农民技术培训1万人次，推广各类机械2000台套。
（一）着力发展优势产业
1、大力提升奶业发展水平。要突出科技兴奶，全面落实县委、县政府《关于加强科技兴奶的意见》，举办培训班60期以上，培训奶农1000人次以上，建成县品改中心和5个乡镇品改站，科学改良退化草山1万亩，全力提升奶牛饲养效益，进一步激发群众发展奶牛的积极性和创造性。要围绕S219奶业产业带和以南山为中心的奶业产业区，发展老基地，扩展新区域。进一步完善奶牛发展小额信贷、保险机制，全面实行鲜奶补贴制度，加快奶业发展速度。全年新增奶牛养殖30头以上的养殖大户20户，新建奶牛养殖示范基地8个，全县新增奶牛1500头。同时，要充分发挥龙头企业加工带动效应，进一步支持亚华南山乳业发展，围绕乳业加工发展产业集群，拓展乳业产业的广度和深度。
2、大力提高竹木生产加工效益。要进一步加强林产业基地建设，全年完成新造林7000亩，楠竹低改5万亩，幼林抚育12.7万亩。继续实施退耕还林工程，全力争取石漠化处理项目及珠防林工程项目。采取租赁、承包、山林权属转让等多种形式，鼓励民间资本积极参与林地开发经营，全方位培育和开发林业资源。要认真实施《加快林业产业化建设的实施意见》，通过加强宏观调控、整顿市场秩序、重点扶持等手段，以纸业公司林纸一体化、林宏木业、三和木业、雪峰果业为重点，促进竹木资源的精深加工和循环利用，通过扶持或引进等途径，帮助林产企业做大做强，年内力争培植1至2家产值5000万元以上且产品技术含量高的竹木加工企业。
3、大力打造延季蔬菜品牌。从今年开始，我县用3年时间，实施“绿色食品番茄标准化生产示范基地县”项目。延季蔬菜开发要严格按照绿色食品标准化生产基地建设的要求，切实采取措施，建立健全基地组织管理体系、生产管理体系、农业投入体系、技术服务体系、监督管理体系、基础设施体系、产业化经营体系和各项管理制度，全力推进绿色食品技术标准和生产操作规程的实施。同时，要督促各生产农户建好生产档案。要抓好区域化布局、规模化生产、标识化流通，采取县委常委包片、部门联点的方式，抓好大古等8个绿色食品标准化生产示范基地建设，确保全县完成2.6万亩以上延季蔬菜种植面积。要进一步加强农产品质量检测工作，大力打造无公害绿色食品知名品牌，新认定绿色食品产地1万亩，无公害产地5万亩，实现认证绿色食品1个。农业部门要搞好技术服务和培训，确保农户的种植技术不断提高。供销部门要继续引导农户搞好延季蔬菜的销售。农办、政协经促办要牵头组织引导全县各种植大户，及有关协会组织好延季蔬菜的销售，充分发挥协会作用，扩大销售网络。突出搞好包装加工，建好县蔬菜批发市场，力争年内建成1000吨延季蔬菜冷冻库，增强延季蔬菜市场竞争力。
4、大力加速小水电发展。要进一步科学规划，鼓励支持各种社会资金投资小水电建设，推进小水电快速开发、科学开发。今年，要以巫水河流域开发为重点，新增装机2万千瓦。要加快网架改造速度，努力从根本上解决电力输出瓶颈，实现电源、电网和有效负荷的同步发展。今年内力争完成丹口至城北、白毛坪至县城2条110千伏电网建设。同时，要成立专门班子，全力抓好南山风能发电项目，尽快完善前期工作，确保第一期工程在10月份开工建设，力争通过4年的努力，使全县丰富的水力和南山风能资源优势真正转变为县域经济优势。
（二）着力改善产业发展条件
要加大对农村道路、水利设施、安全饮水的投入，改善农村生产生活条件。要加大交通建设力度，整合其他项目资金，全面完成腊屋至白毛坪、白毛坪至兰蓉、汀坪至江头司和茅坪至大古等4条通乡油路和
（三）着力抓好新农村示范工程建设
今年，要整合教育、劳动、扶贫、职中等部门培训资源，进行大规模农民培训活动，1年培训1万人，争取用5年时间将全县5万户农民培训完毕，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥农民在建设新农村中的主体作用，增强农民自主创业、自我发展的能力。要按照重点突破、循序渐进的原则，创办好儒林镇双井村、丹口镇双龙村、茅坪镇土桥村、西岩镇坳头村、长安营乡大寨村等12个示范村，坚持领导挂点制度，每个示范村由一名县级领导挂帅，所在乡镇安排一名主要领导，县直有关单位和乡镇各选派一名得力干部组成工作组，驻村进行重点指导，帮助示范村编制好村庄建设总体规划、产业规划和公益性规划，进一步加大人力、物力、财力投入力度，加强产业和基础设施建设，推进乡村文明，改善生活条件。
（四）着力加快清洁能源建设
今年，市下达我县新建沼气池任务1000口。我们必须千方百计调动各方面的积极性，确保按质按量完成项目任务。各乡镇和各部门要继续加大宣传力度，充分利用各种媒体宣传清洁能源建设的益处。各乡镇务必创办1个以上示范点，示范带动更多的农民主动参与项目建设，促进全县农村沼气建设顺利推进。要认真落实国家沼气建设的优惠政策，对建池户每户补助1000元。对完成任务的乡镇继续按20元/口进行奖励。
（五）着力发展农村经济合作组织
坚持农民自愿和民办、民管、民受益的原则，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。充分发挥农村基层组织和经济能人带动作用，自发组织行业协会。今年重点扶持50个奶业、竹业、延季蔬菜协会发展壮大，进一步发挥专业合作组织引导农民进入市场的桥梁纽带作用和自我管理能力，提高农业生产的组织化程度和抵御市场风险的能力。县直各部门要积极落实中央、省、市出台的关于农民专业合作经济组织的优惠政策，为农民专业合作组织营造良好的发展环境。
三、加强领导，为加快发展现代农业提供组织保证
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，也是全县农业农村经济发展的一项重大改革，要求我们在发展观念、工作思路、领导方法上有新的突破。我们一定要站在新的高度，切实加强并改善对“三农”工作的领导，确保我县现代农业又好又快地发展。
1、要加强组织领导。各乡镇、各部门务必把“三农”工作作为“重中之重”的工作来抓，着力解决好当前“三农”工作中存在的重要问题。要着力抓好领导干部培训工作，提高领导干部在新形势下做好农业农村工作的能力、引导群众发展经济的能力、协调整合的能力和化解社会矛盾的能力。要关心农村基层干部，帮助他们解决一些实际问题，充分调动其工作积极性和主动性。
2、要深化农村改革。要积极推进乡镇行政体制改革，转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制，创新事业站所运行机制，转变工作方式，提高农村公共服务水平。要加大农村金融体制的改革步伐，强化信贷资金对新农村建设的投入。要进一步改革县乡财政管理体制，建立健全财力与事权相匹配的财政管理体制；进一步完善财政转移支付制度，提高县乡财政的自我保障能力，规范财政转移支付制度。
3、要改进工作方法。现在我们缺的不是政策和思路，而是推进工作落实的具体措施和方法。因此，必须要创新工作方式，切实改进工作方法，真正把政策措施落到实处。各级各部门领导干部要更多地深入农村，深入实际，抓项目，抓实事，解决实际问题。要少开会、少发文、少检查、少评比，把更多的精力集中到推动工作上。各乡镇、各部门要结合实际，狠抓重点产业、重点区域、重点项目、重点工程，促进新农村建设健康快速发展。要注重农业工作的持续性，对选准了的产业和项目，一定要切实加大工作力度，一抓到底，抓出成效。
4、要强化工作督查。今年，将继续对农村工作指标实行目标管理考核，严格实行一月一督查，一月一通报，一季一讲评制度，确保今年各项工作落实到位。
四、迅速行动，切实抓好当前农村各项工作
1、全面落实农业生产计划。各乡镇要根据县委、县政府下达的各项指标，将计划落实到村、组、户和每个干部，特别是奶牛发展和延季蔬菜开发计划必须落实到农户，并造具花名册。奶业发展要想方设法加大资金的筹措力度，协调信贷关系，落实好发展资金。奶业发展指挥部要制定出详细的培训方案，加大培训力度，提高奶牛户的饲养水平。各乡镇要积极配合，抓好奶牛档案管理，确保
2、抓好春耕备耕、林权发证和竹木加工企业监督管理工作。农业、农资部门要切实做好种子、化肥等农资的调运、储备。各相关职能部门要严把种子、化肥等农资质量关，积极开展好农资打假行动。物价部门要严格监管农资价格。对于农村困难群体，各级各部门要切实帮助他们搞好春耕备种。要切实抓好林权登记换发证工作，各乡镇必须建立健全林地林权管理机构，配备管理人员，保证林地林权登记、变更、服务等日常工作的正常运转。同时，要集中时间、集中精力、集中人力，确保完成分山到户山林的林地林权登记换发证工作。要结合开展竹木经营、加工许可证年审及换发证工作，对全县207家竹木加工企业进行一次全面的清理整顿，采取法律、经济等多种措施关闭一批消耗资源多、效益差、污染重的小型竹木加工企业，特别是要下决心关闭小型单板加工厂、香粉加工厂和一次性木筷加工厂，确保我县竹木加工企业个数和规模（加工企业126个）不突破市下达的指标，并提高新增竹木加工企业准入门槛。
3、抓好农村安全工作。防火工作要常抓不懈。随着天气转暖和清明节的来临，森林防火任务十分艰巨，我们不得有任何麻痹思想，务必做到宣传教育到位，增强全社会特别是林区群众的防火意识。加大对火灾肇事者的处罚力度和火案处理的宣传力度，进一步落实森林防火行政领导责任制，狠抓各项防火措施到位，严格管理野外用火，加强值班调度和灾情监管，确保无重大火灾事故发生。防汛工作要严格落实防汛责任制，进一步健全完善各种预案和避险方案，切实搞好汛前检查，加快防洪工程建设进度，备足防汛物资，做到物资、人力准备充足到位。农机安全工作要进一步加大农机检审力度，加大清理“黑车非驾”整治力度，全面查处报废车辆、无牌无证车辆，通过强化源头管理，狠抓专项治理和开展创建农村安全示范村活动，杜绝安全事故发生。水电开发安全工作要切实加强对水电开发安全督促和检查，及时整改处理存在的问题，消除各种隐患，保证安全生产。
同志们，我县社会主义新农村建设任重而道远，我们务必抢抓发展机遇，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，积极发展现代农业，努力推进我县农业农村工作更好更快地发展。
