中共城步苗族自治县委常委、副县长 蒋 志 刚
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同志们：
今天，召开全县山洪地质灾害防御工作会议，主要是传达贯彻省、市山洪地质灾害防御工作会议精神，研究部署我县山洪地质灾害防御工作。我先讲两点意见，辛书记还将作重要讲话，希望大家深刻领会精神，认真贯彻落实。
一、认真领会省、市山洪地质灾害防御工作会议精神
省、市会议就进一步抓好山洪地质灾害防御工作提出了三点要求：一是要充分认识山洪地质灾害的严重性。山洪地质灾害具有发生的范围广、发生的频率高、造成的损失重、防御的难度大等主要特点，要求我们必须十分清醒地认识到防御山洪地质灾害的严峻形势，深入研究气候变化、山洪灾害发生的规律，增强防灾工作的预见性、科学性，把握防灾抗灾的主动性。二是要从经济社会发展全局高度重视防灾工作。山洪地质灾害事关人民群众的生命财产安全、事关科学发展、事关社会和谐稳定，要求我们必须从经济社会发展全局的高度，抱着对历史、对社会、对老百姓认真负责的态度，扎扎实实做好防灾工作。三是要全力抓好山洪地质灾害防御工作，务必做到“四个到位”，即宣传教育到位，加强对干部的培训和群众的宣传引导工作；防灾预案到位，突出抓好山洪防御预案、抢险救灾应急预案落实；基础工作到位，加强预测预报和基层预警体系建设；工作责任到位，强化行政首长责任制、基层组织防灾责任制和矿山及在建工程防灾责任制的落实。
杨泰波副省长还特别指出，对山洪地质灾害防御工作，怎么认识都不过分，怎么重视也不过分，责任重于泰山，不死人是硬道理。要求所有山洪地质灾害易发区的乡、村、学校都要按照山洪防灾预案搞一次避灾演习，提高人民群众防灾避灾意识。
总的来讲，省、市领导的讲话，充分体现了“三个代表”重要思想和“以人为本”的本质要求。我们一定要把思想认识高度统一到省、市会议主要精神上来，牢固树立“责任重于泰山”的思想，把防御山洪地质灾害工作作为重要工作抓落实。
二、全力以赴切实抓好山洪地质灾害防御工作
山洪地质灾害历来是人类最大的、最难对付的自然灾害，发生在我县1987年的南山、江头司泥石流酿成的惨剧让我们记忆犹新，发生于2001年绥宁的“6.19”、2005年新邵的“5.31”、2006年隆回的“6.25”灾害让我们触目惊心。我县是山洪地质灾害易发地区，面对山洪易发的严峻形势，我们必须采取一系列积极有效的措施，力争把灾害降低到最小程度。
今年来，我县已启动了山洪地质灾害防御工作。一是加大宣传力度。在经济工作会议、农村工作会议等各类会议上反复强调山洪地质灾害防御工作的重要性与紧迫性，发放了2500份山洪地质灾害防御宣传手册、宣传挂图和20份山洪地质灾害防御宣传光盘，通过宣传身边的事例教育群众，增强了全民防御意识。二是狠抓责任落实。县级与各乡镇、部门及乡镇与管理区、村层层签订了责任状，严格实行了领导负责制，每名县委常委均联系一个乡镇，每名县级领导联系一座水库，各乡镇对所辖水库、水电站、山洪易发村都有一名行政负责人、一名技术负责人、一套应急预案。三是完成预案修编工作。在山洪灾害应急预案中进一步明确了危险区、警戒区和安全区的范围，明确了预警信号传递、安全转移路线和转移地点等一系列避灾躲灾方法。四是完善了网络建设。建立了中小尺度灾害性天气自动气象监测站点17个，进一步完善了信息发布机制，采取电话、传真和手机短信等途径向全县人民发布预警信息。同时，县财政安排专项资金，在9个山洪易发村安装高音喇叭。
前段工作开展顺利，取得一定的成效。但是，对照防大汛、抗大灾、抢大险的要求，对照责任状的要求，我县防御山洪地质灾害工作还存在一些薄弱环节，突出表现在：一些干部群众存在麻痹侥幸心理，水利设施安全隐患较多，监测预报能力不强，物资储备不足，对山洪地质灾害的规律性研究不够，群众的转移预案未能完全落到实处，宣传工作不到位等。针对这些问题，在下阶段工作中，我们务必进一步明确和增强防汛工作职责，突出工作重点，狠抓“八个落实”，确保不垮一库一坝，避免群死群伤。
一是落实防汛责任。要进一步落实以行政首长负责制为核心，以“分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位负责制”为支撑的责任制体系。各类水库、水电站和山洪灾害易发区都要按照分级负责的原则，建立完善防汛责任卡，真正逐一落实行政责任人、技术责任人和应急预案，以村为单位建立防汛责任档案卡。加强防汛专项督查，由县委常委带队对各乡镇、水库进行明查暗访，督查乡、村两级防汛责任人到岗到位、各类防汛责任人对防汛业务和山洪灾害应急预案启动程序熟知程度以及防汛物资储备、抢险队伍建设等情况，对在防汛工作中有渎职、失职的要追究责任。
二是落实工程措施。各乡镇要组织力量对各类水库、水电站、骨干山塘、矿山、山洪地质灾害易发区进行地毯式的安全检查，对发现的问题，通过发放警示卡、落实相关责任领导和责任单位，限期整改到位。对安全隐患和新出现的险情，要按照“先急后缓、先重后轻”的原则，制定整改计划并限期处理。确实未能消除隐患的工程，要尽快落实度汛措施。重点部位和隐患点要做“六个一”，即每个隐患点有一张明白卡、一套预案、一支抢险应急分队、一组值班人员、一个应急避险的统一信号、一组值班报灾电话。同时，要加强各项水利工程，特别是水库、水电站的日常管理工作。目前还存在个别电站业主不听从县防汛抗旱指挥部的防汛调度，不按时报送度汛方案和蓄水、发电运行情况，甚至个别业主只求个人利益，对公共安全不履行法定义务，这是坚决不允许的。最近省水利厅就小水电站的度汛安全问题提出了工作要求，小水电站的生产必须无条件地接受防汛调度，对拒不履行职责的业主将依法严肃查处。
三是落实行洪措施。目前，侵占河道现象严重，特别是河道上乱占乱建、乱采滥挖、乱倒乱弃等现象屡禁不止，导致河床抬高，行洪不畅，危及防洪安全。要按照“谁设障、谁清除”的原则，加大河道清障扫障力度。实行单位“一把手”负责制，防汛责任单位主要负责人要到现场指挥清障工作，督促设障单位或个人立即清除障碍；对拒不清障的，要依法追究责任，并强行拆除；已清障的，要加强管理，巩固成果，防止卷土重来。“人不给水出路，水不给人活路”，这是大自然的规律，要通过依法清障，“清空肚子”、“疏通肠子”，还河道以空间，给洪水以出路。如清障不力，因洪致灾，给人民生命财产造成损失的，要依法追究有关领导和当事人的责任。
四是落实抢险物资。物资储备既是防汛的难点，也是防汛的重点。在防汛物资准备上，要坚持“宁可备而无汛，绝不可汛而无备”。各级各有关单位要按照分级负责和防大汛实战的要求，及早备足备齐防汛物资，并定点储存，造册登记，专人管理，做到一有汛情，就能立即调得出，用得上。特别是水库的抢险物资必须储备到位。没有按要求备足抢险物资的一定要及时补充备足，并做到管理有序。县防办统一购置并分发给乡镇的编织袋、方铲、竽箕等抢险物资，各乡镇要妥善保管，同时，各乡镇要以实物的方式备足砂卵石、块石等抢险物资。要加强资金筹措，在各乡镇山洪地质灾害易发村和病险水库下游村配置铜锣及口哨等预警报警设施。
五是落实防汛队伍。每座水库、每个山洪易发区、每个乡镇都要建立一支精干的、强有力的、特别能战斗的抢险队伍，造册登记，实地演习，做到召之即来，来之能战，战之能胜。要组织村组干部、学生、广大群众集中学习有关防御山洪灾害的基本知识，让他们熟悉本区域内山洪的基本情况和防御方法，掌握预警信号和应急处理办法。
六是落实科学防御。水利、气象、国土资源部门要加强合作，深入研究山洪地质灾害的成因规律和防御对策。气象部门要加强值班和守班，提前预报预警，确保重大灾害性天气预报预警万无一失。各乡镇要加快山洪灾害预警系统建设，不断提高对山洪地质灾害的预警预测水平。要统筹考虑防汛抗灾实际需要，科学制定调度方案，合理控制汛限水位。要严肃调度纪律，从严控制重点病险水库蓄水，存在重大安全隐患的水库必须空库运行。要完善防灾预案体系，进一步细化水库下游人员紧急转移预案，务必保证“不垮一库一坝”。这些年来，通过全县上下的共同努力，我县没有发生过垮库垮坝，但是全国其他地方还是有的，值得我们警醒。
七是落实防汛值班。各级防汛部门要坚持汛期昼夜值班制度，坚决做到24小时不离人；值班人员要懂专业，懂雨情、水情、工情，不能一问三不知；值班人员要做好详细记录，履行好交接班手续；值班人员对防汛工作中的信息要及时上传下达；在主汛期内各级防汛责任领导要24小时确保手机开机、电话畅通，原则上各党政领导和责任人不能外出，离开岗位，特殊情况需报告批准。
八是落实群防群治。防御山洪地质灾害的最大障碍是思想松弛、工作松懈、作风松垮。当前，有部分干部群众认为今年前段时间下雨不多、山塘水库蓄水不多，今年不可能发生什么大的山洪地质灾害，存在侥幸心理和麻痹大意思想，这种想法是错误的，也是危险的。历年我县汛期降雨量相对集中在6月中下旬、7月上旬，端午节前后形成洪涝灾害的可能性较大。不管天气情况如何，对防汛抗灾工作，我们始终做到有灾无灾做有灾的准备，大灾小灾做大灾的准备，长灾短灾做长灾的准备。各乡镇、各部门都要进一步加强对山洪地质灾害防御工作的宣传发动，教育广大干部、群众牢固树立防大汛、抗大灾的思想。加强对群众的安全教育，增强群众的安全防范意识。在县电视台、《城步通讯》等媒体上刊发山洪地质灾害防御知识，加大防汛应急预案的宣传力度。各乡镇要制作“山洪地质灾害紧急转移明白卡”，发放到山洪地质灾害易发区所有农户，并组织群众进行演练，让群众知晓在发生山洪地质灾害时如何安全转移、如何报告防汛抗旱指挥部，让群众掌握避灾要领。
同志们，防御山洪地质灾害、减轻灾害损失，是当前社会和各级党委、政府一项十分重要的工作。目前，我县主汛期已经到来，希望大家充分认识山洪地质灾害防御工作的重要性与紧迫性，坚持“以人为本，预防为主”，精心组织，科学调度，全力抢险，确保水库安全度汛，确保山洪地质灾害安全防御，确保人民群众安全生活。
