吴 艺 珍
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同志们：
我们今天召开这次会议，主要是认真分析上半年来全县经济发展形势，部署下半年经济工作，进一步统一思想，明确目标，突出重点，加大力度，形成真抓实干、加快发展的新局面，全面完成和超额完成今年经济工作的各项任务。下面，我先讲几点意见。
一、关于上半年经济发展形势
今年来，全县上下坚持以经济建设为中心，突出加快发展主题，按照年初经济工作会议提出的目标，大力实施“奶业兴县、工业强县、旅游活县”战略，锐意创新，扎实工作，较好地完成了上半年经济工作的各项任务。1-6月，全县GDP实现6.82亿元，同比增长13.4%；完成固定资产投资2.54亿元，同比增长48.7%；实现财政总收入6432万元，其中税收收入完成5357万元，同比增长11.3%；至6月底，全县金融机构各项存款余额为13.44亿元，比年初增加1.27亿元；各项贷款余额为9.19亿元，比年初增加3166万元。
（一）新农村建设开局良好。今年来，全县上下按照建设社会主义新农村的目标和要求，着力加快发展农业基础产业，重点展开了新农村建设办点示范工作，实行县级领导挂点、县直机关与乡镇共同创办的原则，第一批12个示范村的创建工作全面展开，各示范村发展规划、基础设施建设等各项工作进展顺利。坚持科技兴奶，全力提升奶牛饲养效益，新建了奶牛养殖示范基地2个，新增奶牛361头，发展奶业协会26个。延季蔬菜业发展突出品牌建设和标准化生产，建立绿色食品标准经生产基地12个和无公害蔬菜生产基地9个，种植面积达2.8万亩，比去年实增3000亩。推广无公害水稻生产5.8万亩，发展药材、瓜果1.5万亩。完成造林5848亩，其中新造楠竹3300亩，完成退耕还林补植补造3.8万亩。投入资金2090万元，完成冬修水利工程415处，恢复灌溉面积1000万亩，解决了竹林、土桥、清溪等7个村2850人的安全饮水问题。新建沼气池276口。全部按政策落实免除了农村义务教育阶段学生学杂费，顺利通过省市“两基”国检。完成农村贫困劳动力转移培训109人，第一批移民后期扶持资金全部发放到户。
（二）新型工业开始提速。坚持“工业强县”发展战略不动摇，制订出台了《关于加快新型工业化发展的意见》，突出了规模工业企业的整体发展。1-6月全县实现规模工业总产值9.77亿元，同比增长30.1%，20家规模工业企业实现总产值7.9亿元，同比增长34.9%。重点骨干企业亚华南山分公司实现了高基数上的快增长，上半年实现产值6.42亿元，同比增长39.7%；此外，其它规模工业企业也实现了提速增效，同比净增税收347万元，增长37%，雪峰果业、科源制药、兴城矿业以及竹木加工企业都呈现出良好的发展势头，较上年同期均实现大幅增长。小水电开发持续发展，上半年全县新增小水电站8处，新增装机7000千瓦，着手启动了22万伏输变电改造工程，现已完成选址即将进入设计实施阶段。南山风电第一期4.9万千瓦开发项目已完成选址、地质勘测、可研编制，顺利通过专家评审，年内即将动工建设。纸业公司改制顺利推进，已进入攻坚阶段，年内可基本完成并重新启动企业生产。工业园区企业林宏木业运行良好，昊成木业即将竣工投产。
（三）旅游发展强力推进。我县把今年作为旅游发展年，大力实施“旅游活县”发展战略，真正把旅游业作为县域经济的支柱产业来抓。突出加强旅游宣传推介和市场营销策划，4月初，我县参加了省旅游局和湖南交通频道联合举办的省自驾车十佳黄金线路评选活动，取得了良好效果，我县旅游线路成功被作为省自驾车十佳黄金线路之一推介给广大游客；6月中旬，我县在桂林又成功举行了以“天下城步，美丽南山”为主题的旅游促销推介会，桂林市旅游部门和80家旅行社以及几十家媒体参加了推介说明会；6月下旬，桂林旅游各界一行70余人对我县旅游进行了考察回访，在湘桂旅游界取得较大的轰动效应，大大地拓展了我县旅游发展的多维空间，提升了我县旅游在省内外的知名度。同时，我县充分发挥民族文化旅游资源优势，成功举办了“五一”黄金周“古韵苗乡、魅力城步”民族风情展演，受到广大游客的一致好评。我县旅游业展现良好的发展势头，上半年全县共接待游客2.3万人次，实现旅游收入220万元，特别是“五一”黄金周期间，南山牧场、两江峡谷、白云洞和白云湖景区游客暴满，川流不息。同时，包括旅游景点建设、旅游线路交通、宾馆餐饮住宿、旅行社团等旅游要素均得到了较大发展。此外，招商引资工作也取得一定成效，1-6月共合同引进项目18个，合同引资6.8亿元，外资项目1个，合同外资500万美元，现到位外资230万港元，实现对外贸易460万美元。
（四）交通建设步伐加快。今年来，全县上下交通建设作为加快县域经济和推进新农村建设的基础工程来抓，年初县财政预算安排公路建设资金达1200万元，并将公路建设列入乡镇重点考核工作；形成了全县上下大办交通的格局。全长
（五）创卫活动深入开展。我县把今年作为省级卫生文明县城创建攻坚年，将创建工作列入文明建设目标管理考核范围，全方位多层次地采取措施，深入开展创建活动。坚持按照“南改北建、扩容提质”的发展思路，以县城建设、管理和经营为突破口，民族大道、白云小区、福晟小区等10余个县城建设项目开工建设，民族大道西段已完成路基和下水道铺设，东段也即进入拆迁和路基开挖阶段。儒林广场已建成并向市民开放，成为广大市理想的休闲娱乐场所。同时，全面展开了城市综合整治，进一步巩固了划行归市城市，规范了县城交通和市场秩序，县城卫生工作进一步加强，实现全天候保洁。大力倡导文明的社会风尚，县城综合形象明显提升。
（六）平安建设扎实有效。今年来，我县紧紧围绕建设“平安城步”这一主题，把平安城步建设作为“一把手”工程纳入各级领导任期目标，严格落实领导责任制和部门单位责任制，社会治安综合治理得到进一步加强。组织开展了“天网2号行动”、社会治安集中整治和“春雷”行动等专项行动，及时处置群体性事件22起，共侦破刑事案167件，查处治安案件113件。高度重视信访工作，建立健全了矛盾纠纷调处机制，推行县级领导信访接待日制度，及时化解调处社会矛盾。切实强化“以人为本、安全发展”的理念，进一步健全了县乡村三级安全生产监管网络，从源头上控制和减少了安全生产事故。公众应急管理工作全面开展， 6万多册《公众应急手册》发放到全县每一户农户。
总的来说，全县上半年经济形势比较好，但仍存在一些比较突出的问题，经济社会发展还没有真正步入良性快速发展的轨道。一是财政增收难度大。由于规模工业企业发展不平衡，除乳业外，其它产业龙头企业不强，致使税源结构不合理，财政收入缺乏多个支柱，没有形成合理的税源梯级，因而财政收入增长不快，增收难度较大。二是招商引资力度不大。由于今年不下达招商引资指令任务，不少部门和单位领导无任务一身轻，为县域经济发展主动招商引资的意识更加淡薄，缺乏招商引资的责任感，全县大招商、招大商的氛围不浓，全民招商、上下联动、左右互动的招商格局难以形成。三是教育卫生事业发展滞后。近年来，教育卫生事业虽然取得了一定的发展，但与人民群众满意的距离差距不少，特别是今年全县高考在总体上出现大滑坡，人民群众对我们的教育产生信任危机；新型农村合格医疗工作本来是一项真正的惠民工程，但全县的参合率仅为77%，我县成为全省参合率不达80%的为数不多的县之一。此外，教育卫生工作的科学管理，队伍建设、服务质量等都难以跟上发展的需要。四是基础产业提升缓慢。奶牛养殖、楠竹开发、延季蔬菜种植水平仍然不高，产业集约化、规模化发展不快，产业发展增效不明显，奶牛发展还远远达不到科技兴奶的要求，竹木加工、矿产开发等还处在粗放型、低标准、低档次的发展层次，延季蔬菜业没有精深加工，产业链条还没有形成。五是经济发展环境仍然不优。少数部门思想不够解放，全局意识、长远意识、服务意识、发展意识还没有从根本上解决，办事效率不高，群众和客商不太满意，诚信环境还不够优化，影响社会和谐的因素仍然不少。对于以上这些问题，我们一定要有一个清醒的认识，能否解决好这些问题，事关全年各项经济工作任务能否全面完成，事关全县发展和稳定大局，事关全县人民的根本利益，我们务必进一步增强发展和稳定大局，事关全县人民的利益。我们务必进一步增强发展责任感，锐意创新，真抓实干，加快发展，确保全年经济工作各项任务的全面完成。
二、下半年工作的主要任务
下半年，按照年初确定的目标，发展的目标，发展任务很重、难度很大，我们务必要以更加昂扬的精神状态，强化措施，真抓实干，全面完成和超额完成今年经济社会各项工作任务。具体来讲，要着力抓好以下六个方面工作。
（一）着力培育骨干企业，提升工业发展水平
下半年要突出以扶持培育骨干企业为重点，做大做强林产、矿产和电力工业，加快园区工业发展，加速推进新型工业化进程。一是要着力培育骨干企业。贯彻落实《关于加快新型工业发展的意见》，积极优化工业发展环境，确保骨干企业在项目建设、技术改造、科技创新、人才培养、税收返回等方面享受优惠政策，促进骨干企业进一步做强做大，引导重点企业充分利用湘西地区开发和国家产业扶贫等政策，加大工业投入，搭建融资平台，提高产品科技含量，建立现代企业制度。加强对小水电开发服务和监管，加快小水电的开发，确保全年新增装机2万千瓦。加快南山风能发电项目建设前期准备工作，确保第一期工程在10月份开工建设。二是加速推进林产工业。要继续对全县竹木加工企业进行的清理整顿，依据扶优限劣、整合资源、提高效益的原则，将我县现有的200余家加工企业进行优化整合，通过强化税收征管、整顿市场秩序，加强林政管理、重点扶持等手段，鼓励和支持1-2家竹木制品骨干企业组建企业集团，允许建立半成品加工点，形成规模，统一品牌，统一经营。年内基本完成纸业公司的改制工作，重新启动企业生产，全力扶持华展纸业5万吨制浆造纸林纸一体化项目建设，争取在1-2年内将其打造成全县林产工业的龙头企业。三是大力发展园区工业。进一步调整好园区总体规划和产业布局，加大征地拆迁工作力度，推进园区基础设施建设，积极申报省级重点工业经济开发区。加大招商引资力度，做好开发区项目的发布和推荐，加强项目的跟踪和落实，着力引进和培育一批生产技术先进、产品科技含量高、产业带动能力强的优势企业入园，确保年内完成固定资产投资6000万元以上、招商引进产值1000万元以上企业3家，新建成投产企业3家，实现工业总产值5000万元。
（二）突出奶牛发展，全面推进农村工作
下半年，要大力提升奶牛发展品质和加快奶牛发展速度，切实提高奶业发展效益，以奶业发展为龙头，全面推进新农村建设。一是要加快科技兴奶步伐。全面贯彻落实《关于进一步加强科技兴奶的意见》，建立具有先进水平的奶牛科技创新体系和提高奶牛户养殖素质的教育培训体系，组织品改员开展技术攻关和技术协作，改进配种技术，提高奶牛受胎率。采取良种“引、商、繁、推”并举的措施，切实加强奶牛良种繁育、良种推广体系建设。积极推广优良牧草种植、秸杆青贮、氨化饲料等适用增产技术，实现奶牛良种、良法、良料、良舍的有机结合，提高奶业的技术含量。二是要强化服务保障。要把强化技术服务作为提升奶业效益的关键环节来抓，通过分期分批对奶农进行技术培训，使奶牛养殖户至少有1人熟练掌握科学饲养技术。进一步完善奶牛发展小额信贷机制，创新购牛贷款贴息和鲜奶补贴办法，着力落实奶牛保险理赔机制，激发农户养殖发展奶牛的积极性。三是要抓好办点示范。下半年各乡镇要办好一个奶牛科技养殖示范点，畜牧部门要帮助和指导乡镇办好示范点，要重点推广奶业机械、饲草制作技术和饲草管理技术，动员奶农自繁、自养，扩群提质，进一步完善农户为主、部门和领导干部参与的办点示范方式，加快奶业持续发展。
在加快奶业发展的同时，要统筹兼顾，全面推进农村工作。一是要抓好以延季蔬菜为主的农业生产。要切实加强生产技术指导，搞好病虫害防治，特别是要抓好蔬菜销售，突出搞好统一品牌、统一包装、统一销售，农业和供销部门要发挥产品销售网络优势，积极开拓销售市场，确保延季蔬菜种植户增产增收。要充分利用雪峰果业的加工优势，大力发展订单农业，组织搞好冬季藠头生产。当前，要切实抓好农业防汛抗旱和高致病性猪蓝耳病防疫工作，确保农村经济健康发展。二是要抓好新农村办点示范建设。要突出搞好村庄规划，年内12个示范村建设要完成村庄布局总体规划、产业规划、公益事业规划和三年发展规划，着力推进“四清四改”，大力改变村容村貌。要加大人力、物力、财力投入力度，切实加快示范村的项目建设，确保示范村建设取得明显成效。三是要抓好楠竹开发。进一步加强林产业基地建设，推进楠竹深度开发，提高楠竹开发效益，全年要完成5万亩楠竹改造任务。
（三）加强基础设施建设，加速推进旅游发展
上半年，旅游业发展做了大量基础性工作，取得了一定的实效。下半年要进一步强化措施，加大投入，改善基础条件，扩大宣传，营造旅游业大开发的强大氛围，加速旅游业的大发展。一是加快完善旅游基础设施。全力改善县境交通状况，全面建成竹城公路，开工建设城贝公路，积极争取南山至通道边境公路的立项改造，制作好旅游景点线路牌、指示牌、温馨提示牌，编写完善景区解说词，进一步改善两江峡谷、白云湖等景区的通讯状况，实现景区移动通讯全覆盖。加大景点开发建设力度，积极争取申报南山国家旅游综合开发项目、两江峡谷为国家级森林公园。加快宾馆、饭店和休闲场所的改造升级，改造南山宾馆，加快景区道路建设，不断改善服务条件，指导儒林大酒店完成星级宾馆申报评审工作。二是要抓好旅游的宣传促销。加快旅游资源普查工作，制作城步旅游专页网，着力构建以大台、大网、大刊为主的媒体宣传网络。创新旅游宣传促销方式，加大旅游项目招商力度，形成“政府主导、企业主体、各方联系、市场运作”的宣传促销工作格局。按照“区域协作、优势互补、客源共享”的原则，继续加强与桂林、龙胜、通道、崀山等周边区的深入对接，把握好市场营销动态，强力推进桂林—龙胜—城步、桂林—通道—城步和长沙—邵阳—崀山—南山—桂林等旅游精品线路。建立好旅游重点项目库，通过向上争取建设项目和项目招商来推进旅游业的快速发展。三是要充分发挥民族文化对旅游的促进作用。深入挖掘、整理和创新我县特色民族文化，以组建民族歌舞团为契机，丰富民族文化内涵，提升全县旅游文化品位。规划指导好丹口镇桃林村苗族风情生态旅游景区建设，组建以傩戏为主的民族民俗风情表演队，建设长安营大寨民俗文化风情村，包装推介蓝玉故里、白云洞、狮子山文化长廊、长安营古城遗址等物质文化遗产。
（四）加大招商引资力度，强力推进项目工作
我县经济总体上是投资拉动型经济，没有投入的强劲增势，就难以实现经济的快速增长。要始终坚持把招商引资作为经济工作的首要任务来抓，形成全县上下招大商、大招商的良好氛围。一是要加速项目的包装开发。要集中精力着力包装一批旅游景点、旅游产品开发、林农产品深加工、交通水利基础设施建设、风能发电等优势项目，积极做好前期开发准备及项目论证，加快项目库建设，逐步开发一批、储备一批。二是要切实优化环境。环境就是资源、环境就是形象、环境就是生产力，在同样的区位和政策条件下，谁的综合环境更好，谁就能更大规模地吸引投资。今年是全县优化发展环境年，各级各部门要加快职能转变，全面推行办事公开制度和服务承诺制度，突出抓好信用环境、治安整治和建设工作，为企业发展提供优质、便捷的服务，努力营造一个更加亲商、安商、富商的好环境。三是要加大外出招商力度。上半年我们组团参与了几次大的招商活动，效果很好，下半年要抓住举办“邵洽周”的机遇，集中优势促成几个大项目。同时，采取上门招商、小分队招商、以商招商的方式，组织人员分赴各地开展招商活动，确保全年实现内联引资5亿元、实际利用外资500万美元的目标。四是要加强项目的跟踪落实。过去我们有些项目一直停留在合同上而没有得到很好的实施，下半年要下决心集中力量搞好签约项目的落实。全方位跟踪投资者，积极提供优质服务，为项目顺利实施奠好基础。符合实施条件的，要尽快组织实施，力争上半年签订的项目要全部进入正式实施的阶段。五是要加紧项目建设进度。要加快城东路、儒林街、南门街、民族大道、茶山路、诸葛西路、环城西路续建工程等7条道路建设和改造，尽快启动诸葛文化墙续建工程、苗乡风雨桥等项目，加快城北南山广场的规划征集，将其建成体现苗乡特色、集体闲娱乐于一体的现代化广场。抓紧实施白云小区、福晟小区、儒林商城和城南市场改造等4个房建开发项目。
（五）深化创卫活动，着力提升城步形象
一是要提高思想认识。创建文明卫生县城是经济社会发展的内在要求，是广大人民群众的强烈愿望，也是加快城市现代化的需要。我们搞旅游开发，文明卫生美观的县城形象是吸引游客的重要因素，全县上下要进一步增强全局意识、主人翁的意识，带着强烈的责任抓创卫，带着深厚的感情抓创卫，带着一抓到底的决心抓创卫，尽快创建成全省卫生文明县城。二是要大力实施“四清洁”工程。就是要清洁县城、清洁农村、清洁单位、清洁家庭。清洁县城既是创卫工作的难点，也是热点，要重点整治乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱摆、乱扔乱倒、乱贴乱画、乱拉乱挂等“六乱”问题，整顿规范小饮食店、小理发店、小旅店、小歌舞厅、小浴室，坚决取缔无证经营。集中开展城区灭鼠活动，尽快启动垃圾无害化处理场的建设。同时，强化县城交通秩序整治，规范城市客运秩序，对车辆乱停乱靠、违规载客、证照不全的问题要重点整治，城管、交警等相关职能部门要齐抓共管、形成合力，做到该纠正的纠正，该处罚的处罚，确保城市交通井然有序。清洁农村要突出加强乡镇所在地及集贸市场整治，取缔马路市场，组织进行街道大清扫，清除卫生死角，整治乱搭乱建行为，营造清洁卫生的新形象。村（居）要以沼气池建设为突破口，配套进行改水、改厨、改厕，推广清洁灶具，减少薪柴伐烧，保护生态环境。清洁单位要求各级各单位主要领导亲自挂帅，率先垂范，积极搞好单位院落和门前卫生，推进文明卫生单位创建，做到室内窗明几净、楼道整洁卫生、室外无卫生死角，保持绿化美观、整齐，营造良好的办公环境。清洁家庭要求全体干部职工和广大群众积极行动起来，养成良好的清洁卫生习惯，做到不随地吐痰、不随地乱扔果皮纸屑，以社区、村组为单位积极开展文明卫生家庭评比活动。三是要加大督查力度。下半年，要组织对各单位开展创卫工作情况进行检查评比，重点检查各乡镇、各单位办公室卫生，开展灭鼠活动情况以及群众反映强烈的卫生死角、大街小巷、农贸市场、城乡结合部等卫生问题，检查结果将记入年终考评，并将评比成绩进行通报，对在创建工作中工作不力的单位要追究主要负责人的责任。
（六）全面完成八件实事，大力发展社会事业
要进一步强化执政为民的理念，突出改善民生，全面推进八件实事。一是要强力推进文教卫事业。把教育工作特别是基础教育摆在更加突出的位置，加强教育督导及管理，充分利用暑假期间举办各种师资培训班，切实提高教师能力，增强教师责任，形成教育行政部门、督导部门、学校三方齐抓共管、奋力推进的局面，全力扭转基础教育和高考滑坡的现状。当前要着力抓好高考录取工作，帮助解决学生入学难的问题。抓好秋季中小学招生工作，搞好保学控流，进一步巩固“普九”和“两基”成果，从根本上提高教育教学质量。卫生工作要加快疾病预防控制网络建设，深入推进新型农村合作医疗制度，10月底前完成儒林镇医院门诊大楼建设，为群众提供更加方便、有效、实惠的医疗卫生服务。人口和计划生育工作一年一度的排队评估工作即将开始，要以贯彻中央的《决定》为主题，深入推进优质服务，加强基层基础工作，强化各项措施，保住全省优质服务县称号。二是要全面推进八件实事。八件实事是改善民生的工程，全面完成八件实事是考验我们执政能力的表现。从上半年的情况看，有些项目进展是迅速的，但也有些项目进度不理想，现离年底考核越来越近了，我们一定要增强责任感和紧迫感，加大工作力度，突出工作重点。加快农村道路、水利设施、安全饮水、农村沼气建设，提高农业综合生产能力。全力抓好腊屋经白毛坪至兰蓉、汀坪至江头司、江头司至五团、茅坪至大古四条通乡油路工程，全面建成
同志们，完成和超额完成全年各项经济社会发展目标，责任重大，时间紧迫，任务繁重。我们一定要按照科学发展观的要求，在县委的带领下，以时不我待、只争朝夕的精神，凝心聚力，扎实工作，圆满完成今年经济工作的各项任务。
