蒋志刚
(2007年7月13日)
同志们:
今天，我们召开这次会议，主要是认真分析上半年来全县农村工作发展形势，传达贯彻落实
一、关于上半年农村工作发展形势
今年来，全县上下按照年初农村工作会议提出的目标，突出新农村建设办点示范，着力壮大奶业、竹业、延季蔬菜业和小水电业等四大产业，强化农村公共服务，促进农村经济发展、社会和谐，较好地完成了上半年农村工作的各项任务。
——新农村建设快速推进。出台了《关于认真抓好新农村建设办点示范工作的通知》，实行县级领导、县直机关单位、乡镇共同创办的原则，建成了双井村、双龙村、大寨村等12个新农村建设示范村，从办点单位和乡镇抽调3-5名农村工作经验丰富的干部组成驻村工作组常驻示范点开展工作，启动了村庄建设总体规划、产业规划、公益性规划编制工作。落实银信部门支农贷款1.2亿元，群众自筹资金1200万元，启动新农村建设项目21个，完成冬修水利415处，恢复灌溉面积0.1万亩，新建沼气池276口。
——产业发展不断加快。坚持科技兴奶，突出奶业基地发展，全力提升奶牛饲养效益，进一步激发了奶农发展奶牛的积极性，新建了奶牛养殖示范基地2个，新增奶牛361头，发展奶业协会26个。延季蔬菜业发展突出品牌建设和标准化生产，建立绿色食品标准化生产基地12个和无公害蔬菜生产基地9个，种植面积达2.6万亩，比去年实增4000亩。推广无公害水稻生产5.8万亩，发展药材、瓜果1.5万亩。完成造林5848亩，其中新造楠竹3300亩，完成退耕还林补植补造3.8万亩。小水电开发稳步发展，全县新增装机8处，装机容量达7000千瓦。
总的来说，全县上半年农村工作发展形势较好，但仍存在一些较突出的问题。农业发展动力仍然不足，农村发展亮点不多，农民增收支持力不强，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾没有根本解决。针对存在的问题，我们必须清醒地认识到，全面建设小康城步，重点在农村，难点在农业，焦点在农民，农民收入上不去，全县经济就很难有大的突破，没有农民的小康，就没有全县人民的小康，只有农业发达了，农村繁荣了，农民富裕了，才能真正实现全面建设小康城步的宏伟目标。
二、关于下半年农村工作的主要任务
下半年，我们要坚持把解决“三农”问题摆在全县经济社会发展的突出位置，下更大的力气，用更多的精力，以更加扎实的作风，突出工作重点，全力抓好以下五项工作。
（一）切实抓好新农村示范工程建设
各新农村建设办点工作组要常驻示范村，帮助示范村尽快编制好村庄建设总体规划、产业规划和公益性规划。要进一步加大人力、物力、财力投入力度，督促落实双井村、双龙村、大寨村等村的项目建设，着力推进“四清四改”，不断改善村容村貌，确保示范村建设取得明显成效。要突出抓好沼气能源建设工作。农村沼气建设是省定“八件实事”之一，是新农村建设工作的一项硬任务。上半年，全县仅完成沼气池建设276口，离600口的建设目标任务有很大的差距。为此，各级各有关部门要提高认识，增强紧迫感，狠抓沼气建设进度，全面完成建设任务。各乡镇主要领导要负责沼气建设的组织落实，深入示范村，责任到人，落实到户，一抓到底。县扶贫办要按每口1000元的标准及时补助到户。县能源办要确保技术力量安排到位，抓好建池质量。县建整扶贫单位以及相关部门要紧密配合，形成沼气建设合力，全面完成沼气池建设任务。
（二）切实抓好楠竹开发办点示范工作
2006年，我县把楠竹基地开发作为加快竹业发展的重要环节来抓，突出宣传引导，坚持典型带动，强化技术服务，全县完成楠竹开发面积9.15万亩，其中深度开发1.53万亩，开发效益明显。但楠竹开发还存在一些突出的问题。一是开发质量普遍不高。大部分乡镇在开发中只求数量和进度，没有严格按照开发标准进行开发，在完成的9.15万亩开发面积中进行垦复的仅占16.7%，而且有三分之二的面积是办点面积，面上垦复的仅有5962亩，仅占开发面积的4.5%，垦复质量远远达不到技术规定的要求。二是发展还不太平衡。少数单位还不够重视，部分领导和干部思想认识不到位，工作力度不够大，群众思想不够统一，部分村组群众的积极性较往年还有所下降，开发时间滞后，部分乡镇没能完成开发任务。三是办点效果不太明显。部分乡镇依赖于县级部门办点，没有把楠竹开发列入党政重要议事日程；部分办点单位责任心不够强，办点工作流于形式，办点示范作用不太明显。针对这些问题，我们要进一步提高认识，突出办点示范，在楠竹开发的质量和效益上下功夫，确保今年楠竹开发高标准、高质量、高效益。
1、明确楠竹开发任务。今年，全县楠竹开发任务5万亩，其中砍山3万亩，挖山垦复2万亩。各级各有关部门要把楠竹开发工作做得更扎实，切实提高楠竹开发的科技含量和质量，提升产业效益。各乡镇要在办好示范点的基础上，以点带面，做到早宣传，早部署，早开发，集中时间，集中精力，以最快的速度、最高的质量、最好的效率全面完成全年的楠竹开发任务。
2、创新办点示范方式。今年，楠竹开发办点示范不再实行县城机关单位办点制度，突出乡镇党委、政府和乡镇林管站办点示范主体，实行乡镇党委、政府和乡镇林管站办点的方式，原则上组织管理由乡镇党委、政府负责，技术指导服务由林业局及下属各林管站负责。具体由各乡镇党政一把手、分管领导和各林管站站长为办点责任领导，全县共创办楠竹开发示范点24个，示范开发面积5000亩，各示范点办点面积不少于200亩。示范点由林管站先规划设计，报林业局备案。示范点建设一定三年，第一年深挖垦复追肥；第二年进行抚育管理；第三年达标验收。
3、着力增强办点实效。今年办点的重点是要实行高质量高标准地建设示范点，要办出成效，办出经验，办出特色，以示范推进全县楠竹开发提质增效，充分发挥示范带动的作用。各楠竹开发示范点要严格按照技术标准进行开发，决不允许走过场，搞形式主义。各乡镇、村要通力配合，一起抓、一齐干，真正形成全民开发楠竹的局面。县里将继续对楠竹开发示范点实行肥料奖励政策，根据今年10月由林业部门组织验收的结果，对完成办点任务且符合质量要求的，给予示范点每亩奖励专配肥100斤，并由办点单位负责监督施肥，确保肥料用在楠竹开发上。对擅自将奖励的专配肥用于非楠竹开发的，将追究办点责任领导的责任。
4、严格检查验收。林业部门要对示范点进行作业设计，统计示范面积楠竹株数、径粗，设置好固定的标准地，并建立档案，作为三年后达标验收指标之一。严格示范点建设验收工作，实行一年一验收，一年一考评，将验收情况作为办点单位领导、干部考核、奖励的依据之一。连续三年验收达标的示范点，对办点责任人和办点示范村给予一次性奖励，面积在300亩以上的奖励办点责任人和示范村各1500元，面积200亩的奖励办点责任人和办点示范村各1000元。同时，县里将不定期对各示范点工作进行督查，对办点单位人员不到位或工作不力的要追究单位主要领导和责任人责任。
（三）切实抓好延季蔬菜销售工作
今年，我县延季蔬菜种植面积达2.6万亩，预计总产量约20万吨。目前，延季蔬菜销售工作即将全面展开，重点要抓好产品上市工作。今年来，各省、市相继设置了较高的农产品市场准入制度，规定入市的农产品要有产品证书、产地证明、质量检测报告、包装标识等一系列质量证明材料。我县的农产品要进入全国各大市场，必须通过严格的农产品市场准入的制度门槛。为此，我们要切实抓好以下工作：
1、抓好农产品的质量安全工作。各蔬菜生产基地要安排专业技术人员对各生产基地的生产情况进行全程监管，对使用国家禁用农药生产的蔬菜产品不许出境上市销售，情节严重的要对蔬菜产品就地进行无害化处理；严格按照农药安全间隔期施用农药，未到安全使用间隔期的，其产品不得在限制期内采摘销售；凡经县农产品质量安全监管站抽检不合格的产品在限制期内不得出境上市。
2、统一产品品牌包装和标识流通。为了确保我县延季蔬菜产业健康发展，适应市场需求，扩大“南山顶”牌影响，全县出口的西红柿、红茄等农产口要统一品牌、统一包装、统一标识，未统一品牌包装的产品不得出境上市销售，力争把“南山顶”牌商标创建为具有我县原产地产品特色的品牌，并逐步使之成为有市场影响力的知名品牌。全县各级各部门应加强品牌创建宣传活动，引导广大种植户、经营户组建蔬菜协会等行业组织，通过行业自律，规范全县蔬菜业统一品牌、统一包装、统一标识，不断增强我县蔬菜产品的市场活力。
3、切实强化部门协作。各级各有关部门要通力协作，按照“谁主管，谁负责”的原则，共同做好农产品产地准出工作。县农业部门要发挥农产品市场准入工作主导和牵头作用，负责农产品市场准入制度的组织实施；指导批发市场、超市建立健全入市农产品的验证、检测、标识及公示制度；指导推行生产基地自检和例行监测制度；负责生产基地蔬菜农药残留监控工作，指导市场建立蔬菜农药残留快速检测室，培训检测人员，派出市场检测监督人员实施市场监测，并对检测结果进行监督，对检测不合格的蔬菜产品通知业主拒绝进入市场和商场销售，严重的就地进行无害化处理，并做好蔬菜的溯源工作。县工商部门负责市场、超市准入农产品交易秩序的管理和进入流通领域农产品质量安全的监督管理。县质监部门会同县农业部门负责对农业标准、技术规范的实施进行监管。县商务部门负责市场准入过程中商品流通领域内农产品的行业指导、管理和质量承诺制度的管理。县供销联社要发挥职能作用为广大种植户作好销售等方面的服务工作。县公安部门负责协助县农业、工商等部门做好市场准入中的治安环境工作。县财政部门负责市场准入工作经费的落实。县宣传部门负责免费发布例行监测结果，确保人民群众健康消费。县食品药品监管、城管等其他部门要各司其职，全力配合搞好农产品市场准入工作。
（四）切实抓好防汛抗旱工作
1、继续抓好防汛工作。近一段时间以来虽久旱无雨，但汛期还有两个月，出现大风暴、强降雨的可能性依然存在。同时，因长时间的干旱，导致山塘水库、大坝龟裂，一旦遇上强降雨，山塘水库大坝极易出现险情。各级各部门要进一步增强警惕性，切实搞好汛前检查，备足防汛物资，做到物资、人力准备充足。
2、全力做好抗大旱的准备工作。上半年，全县总降水量为575.8毫米，较历年同期减少184.2毫米；全县水库蓄水严重不足，全县25座水库蓄水量只占主汛期应蓄水量的58%。致使全县稻田脱水面积达2.3万亩，开坼的5500亩，过白的1000亩。抗旱工作成为当前农业工作的大事，各级各部门必须在思想上高度重视，在工作上狠抓落实。要科学调度，节约用水，县水利部门要组织人员到水库灌区及重灾区作好水库水源调度计划，在确保人畜饮水的基础上，力保稻田用水。各乡镇干部要深入村组，组织群众开展抗旱工作，重点是抓好抗旱机具、渠道、电灌站、水轮泵的维修；搞好旱情调查工作，及时准确上报旱情；抓好用水矛盾纠纷调处工作，确保农村社会稳定；加大宣传教育，增强群众的防火意识，进一步落实森林防火行政领导责任制，狠抓各项防火措施到位，加强野外用火巡查，加强值班调度和灾情监管，确保无重大火灾事故发生。
（五）切实抓好稻田抛荒补种工作
为认真传达贯彻市委、市政府农村工作调度会精神，实现“确保耕地不抛荒”的目标，这次会议之后，各乡镇、各有关部门要把消荒工作作为当前的中心工作来抓，要组织干部深入村组，逐村逐组逐户摸清底子，逐丘逐块提出解决办法，凡稻田抛荒的，应按农时限期恢复耕种；对外出打工或其他原因造成抛荒的，要由村支部、村委会组织劳力帮助耕种，或协调其他亲友进行代耕，或由集体组织代耕，或引导按有关法律进行流转，组织承包大户进行转包，以恢复稻田耕作属性。由乡镇长挂帅，全体干部参与，并明确驻村干部为消荒直接责任人，责任到人，任务到人。农业部门要配合消荒工作，积极组织技术干部深入基层开展技术服务与指导，对西岩镇有水源的荒田抢插晚稻，对高岸田和缺水田种植秋玉米、秋红薯、秋马铃薯和蔬菜，确保不荒一丘田，并全力以赴搞好种子、化肥等农资的调度供应。同时，县里将成立督查组，由县级领导带队，县纪检、监察、县督查室及农办、农业局等有关部门负责人参加，对全县消荒情况逐乡镇进行督查。
同志们，上半年的成绩来之不易，下阶段的工作困难很大，任务还十分艰巨。我们一定要认清形势，坚定信心，昂扬斗志，扎实工作，确保农业增长、农民增收和农村社会的持续稳定。
