（2007年11月29日在县第十五届人民代表大会第一次会议上）
县人民政府县长 吴艺珍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、过去五年工作的简要回顾
五年来，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，认真执行县人大及其常委会的决议决定，团结和依靠全县各族人民，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，较好地处理了改革、发展和稳定的关系，在宏观环境趋紧、竞争压力增大、自然灾害频繁、社会矛盾凸发的困难情况下，较好地完成了县第十四届人民代表大会各项会议确定的工作任务和目标。
（一）经济发展成效明显。五年来，我们始终抓住经济建设这个中心不放松，抢抓机遇，真抓实干，实现了经济又好又快的发展。今年，预计全县生产总值达16.5亿元，比2002年增加8.74亿元，年均递增11.8%；预计完成财政总收入1.45亿元，按同口径比较比2002年增加7280万元，年均增长20.16%；各类金融机构存款余额达13.7亿元，比2002年末增加7.1亿元，年均增长21.5%，衡量经济发展的三项主要指标五年内均实现了翻番。农民人均纯收入由1146元增加到1890元，年均递增7.8%。经济发展的质量和效益也明显提升，今年全县税收收入可完成1.06亿元，比2002年增加5847万元，增长123.9%，年均增长24.78%。税收收入占财政总收入的比重从2002年的48%提高到今年的82%。三次产业结构逐步趋向合理，二产业所占比重提高了16.5个百分点，三次产业排序由一三二调整为二一三。工业发展基本形成了以奶业为主的食品工业、以竹木加工为主的林产工业、以小水电为主的能源工业、以硅锰加工为主的矿产工业结构。工业园区建设速度正在加快。农业产业化水平大大提高，基地农业、订单农业、特色农业迅速发展。奶业年均新增奶牛1100头，五年为农户提供鲜奶收入1.66亿元，今年可实现加工产值10.68亿元，创税收6000万元。林产业也将逐步成为县域经济的支柱产业。高山延季蔬菜种植规模不断扩大，从2002年的6500亩发展到今年的2.85万亩，产值达1.5亿元。旅游开始升温，今年接待游客5.5万人次，实现旅游收入1450万元。
（二）改革开放取得突破。重点推进了国有集体企业和财政、税费改革，通过近五年的艰苦努力，完成了全县16家国有集体企业和44家乡镇企业的改制任务，使一部分企业重焕生机和活力。公共财政体制进一步完善，全面推行了综合预算和部门预算，建立健全了国库集中收付、集中核算、政府采购和收支两条线制度；进一步深化了农村税费改革，贯彻实行了良种补贴、粮食直补和农机具补贴政策，切实减轻了农民负担。配套进行了机构改革、人事制度改革和行政审批制度改革，进一步转变了政府职能，提高了行政效率。对投资领域不断放宽了政策，鼓励和引导社会资金参与发展和建设。金融改革也全面推进，机制进一步搞活。同时，坚持以改革促开放，招商引资工作成效显著。五年来，共引进内资项目211个，到位资金22.4亿元，年均增长50％以上；引进外资项目8个，到位外资1406万美元；有3家企业实现自营出口，创汇1600万美元，一举突破了长期无外资和11年无外贸的历史。组团参加省内外大型招商活动10余次，先后成功地举办了中国·城步全国风筝精英赛暨经贸洽谈会、自治县成立50周年庆祝活动，有力地提升了城步对外开放形象。
（三）县城面貌变化较大。按照“南改北建”的县城发展思路，抓住自治县成立50周年大庆契机，着力拓城、融城和秀城。五年来，先后投入近6亿元资金，新建了县儒林广场、县行政中心、城南河堤风光带、县自来水厂、一中体艺馆、城西路、机场路等一大批项目，改造了儒林大酒店、县公安大楼、城南“二纵四横”路网等多项设施，实现了县城建设集约开发、规范开发、有序开发，县城面积由2002年的3.8平方公里扩展到6.25平方公里。同时，加大美化、亮化和管理力度，积极创建省卫生文明县城，市民素质大幅提升，县城面貌明显改变。全面完成了城镇体系建设总体规划修编。西岩、茅坪、丹口等小城镇建设开始起步，城镇化率达22%，城镇集聚、辐射带动功能明显增强。
（四）基础设施明显改善。五年来，坚持突出交通、电力、信息网络三大重点，多方筹措资金，全力推进基础设施建设。全县新增公路485.7公里，完成县到乡镇公路改造158公里，村道通畅工程232.4公里，新修村级公路401.5公里，新增通公路村101个，村通公路率由2002年的60.2%提高到今年的96.9%；邵怀高速公路子项目竹城公路城步段即将全线竣工通车，城步至贝子河二级公路项目即将动工兴建。小水电开发快速推进。全县建成小水电站82处，装机总量达13.8万千瓦，五年新增装机5.5万千瓦，实现年电力产值1亿元，创利税1500多万元；城乡电网改造升级，彻底消除了无电村，率先成为全国第一批400个水电电气化试点县之一。通讯建设日新月异。全县程控电话容量由2.6万门增加到3.9万门，普及率达38%，新增移动电话基站32个，固定电话用户发展到3.2万户，宽带上网6125户，移动通讯用户4.5万户；光缆电视实现了儒林、茅坪、西岩、丹口四镇联网，完成了117个点的乡村联网工程。农业开发力度加大，农业综合生产能力进一步提高。全县完成农综开发项目4个，国土整理项目7个，水利建设项目2.5万个，建成人畜饮水工程39处，解决近3万人饮水困难，新建沼气池6000多口，实现以气代燃、以电代燃达1.6万户。
（五）民主法制建设得到加强。自觉接受人大代表和政协委员的监督，广泛听取社会各界人士的建议和意见。五年共办理县人大代表建议632件，县政协委员提案598件，办复率100%。综治和信访工作加强，在全县深入开展了“平安城步”创建活动，加强了打击犯罪和调处人民内部矛盾工作，有力地维护了社会稳定，连续三年获得了省市综合治理先进单位。审计、监察部门为廉政建设和反腐败工作发挥了重要作用，大力加强了经济监督，有力地推进了党风廉政建设。民主建设有序推进，工会、共青团、妇联等群众团体的作用得到充分发挥。大力推进村民自治，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，依法直接行使各项民主权力。深入贯彻行政许可法，不断完善政策决策机制，政务公开得到加强，办事效率、工作透明度明显提高。广泛开展了以“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性和科学发展观为主要内容的理论学习和宣传活动，大力弘扬了民族精神和时代精神，深入开展了“改陋习、树新风”、打造诚信城步等一系列活动，营造了良好的社会道德风尚。
（六）社会建设力度加大。在加快经济发展的同时，坚持以人为本，努力改善民生，推进社会建设。教育工作有了新的发展。在巩固“普九”成果的基础上，全面推行了素质教育和新课程改革，切实加强了高中教育和职业教育，进一步改善了办学条件，完成了D级危房改造，全面落实了农村义务教育“两免一补”政策，县一中成功创建省示范性中学，县二中成功创建市示范性中学，高中普及率由32％提高到48%。卫生工作有了加强。全面推行了农村新型合作医疗制度，参合率达79％，逐步建立起县乡村三级疾病预防控制网络和重大疾病救治体系，新建了县疾控中心、人民医院外科大楼，扩建了西岩、白毛坪、丹口等8个乡镇卫生院，卫生基础设施条件大为改善，长期以来群众看病难、看病贵的问题得到一定程度的解决。新建了威溪、兰蓉等6所乡镇敬老院，推行城镇较低收入家庭廉租房制度，新建廉租房2000余平方米。文化事业和文化产业同步发展。建成了汀坪等4个乡镇文化站，深入开展送戏下乡活动，在全市率先启动农村电影放映“2131”工程，进一步丰富了群众精神文化生活。全民健身体育广泛开展，竞技体育发展加快。科技工作、扶贫开发成效明显。坚持实施产业扶贫、科技扶贫战略，围绕“科技兴奶”、“科技兴菜”、“科技兴林”、“科技兴工”开展了一系列活动，有效地提高了科技创新对经济发展的贡献率，减少贫困人口1.25万人。城镇社会保障体系基本建立，五年累计新增城镇就业1万余人，累计新增养老保险6404人，城镇低保5918人。大力实施劳动力转移培训“阳光工程”，劳务经济取得明显成效。积极落实移民后期扶持政策，移民生产生活条件进一步改善。城乡社会救助体系建设进一步加强，“春风行动”效果明显。计划生育继续保持低生育水平，连续三年获得了全省“人口和计划生育优质服务县”称号。安全生产工作出台了《安全生产行政问责办法》，进一步落实了安全生产责任制和责任追究制，有效防止了重特大事故发生。民族、宗教工作富有成效，有力地促进了民族经济发展和民族团结稳定。国土资源管理加强了基本农田保护、矿产资源开发及县城土地经营管理，尤其是土地经营成效明显。环境保护工作力度加大，生态环境质量进一步提高。林业分类经营、退耕还林、森林防火、封山育林成效显著，两江峡谷申报国家级森林公园工作取得新突破。农业、农机、农经、气象部门为农村经济发展和农民减负办了大量实事。供销部门为特色农业的发展开展了大量服务，实现了较好的经济效益和社会效益。物价、工商、药监、质监部门严厉打击假冒伪劣和各类经济违法活动，优化了经济发展环境。人事、编制和监察等部门在干部录用、管理方面进行了很多有益的探索，制订了专业技术人员管理办法和行政问责办法，公务员管理和科技专业人才管理进一步加强。统计、信息工作全面完成了经济普查和农业普查。老年工作较好地发挥了支持和参与经济社会发展的作用。调处部门及时调查、处理了山林矛盾纠纷。科协、个协等社会团体积极投身经济社会发展。粮食、盐业、烟草、接待、侨务、国防、人防、民兵、保密、残联等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，这些成绩和进步的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于全县人民团结拼搏、艰苦奋斗，得益于历届县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的监督和支持，得益于各级各部门的创造性工作，得益于社会各界广泛关心和大力帮助。在此，我谨代表县人民政府向所有关心、支持、参与城步建设，为城步的改革、发展和稳定做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：经济发展水平比较低，经济增长还是在低基数上的增长，增幅还低于全省平均水平，财政支出压力比较大；产业结构和财源结构不够合理，工业发展、旅游开发还明显落后，二、三产业在国民经济中的比例不太协调；城镇化水平还比较低，交通、电力、通讯、水利等基础设施建设任务仍然相当艰巨；直接关系到群众利益的就业、就学、就医问题还比较突出；高素质人才短缺；发展环境还不够优化，影响社会和谐的因素仍然不少；特别是对外开放还很不够，缺乏强大的外来发展活力。针对上述问题，我们必须花更大的气力，采取更有力的措施，以只争朝夕的精神，加倍努力工作，认真加以解决。
二、今后五年工作的主要目标和任务
今后五年是深入贯彻落实党的十七大精神、加快脱贫致富、建设小康城步的关键时期。能否把握好未来五年发展的重要机遇，对增强城步经济实力、扩大城步对外影响、提升城步整体形象至关重要。现在，城步正处于加快发展的新起点上，全县上下要进一步看到我们发展的有利条件，坚定信心，奋发有为，真正实现城步在全省少数民族地区率先发展，实现全县经济又好又快地更大突破。
今后五年，全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，始终坚持奶业兴县、工业强县，加快发展城镇经济、生态旅游，着力推进脱贫致富、小康建设，全面构建和谐城步、文明城步，努力开创全县经济社会发展新局面。主要奋斗目标是：到2012年全县生产总值年均增长11.5%以上，总量达到26.5亿元，三次产业结构比为20:50:30；财政总收入年均增长12%以上，总量突破2.5亿元大关；全社会固定资产投资平均增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和6%；城镇登记失业率控制在4.5%左右；万元生产总值能耗降低20%；人口自然增长率控制在8‰以内;教育、文化、卫生和生态环境等方面的条件进一步改善；社会保障体系比较健全；民主法制建设和精神文明建设取得新进展；社会治安和安全生产进一步好转。
要实现上述目标，我们必须着力抓好七个方面的工作：
（一）以发展现代农业为重点，加速推进新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从建设小康城步、和谐城步的目标出发，突出发展“高产、优质、生态、安全”的现代农业，改善农村生产生活条件，扎实推进社会主义新农村建设。
努力发展现代农业。进一步调整农业产业结构，着力发展以奶牛为主的畜牧业、以延季无公害蔬菜为重点的经济作物、以笋竹林为重点的林产业。同时大力发展农产品精深加工，开拓农产品市场，推进农业产业化。始终坚持“科技兴奶”战略，全面贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，依托亚华乳业南山分公司，以南山牧场和S219沿线为重点，大力加强奶牛基地建设，突出奶牛品种改良和饲养技术培训，进一步健全信贷贴息、奶价补贴、保险机制，着力扶持培育一大批奶牛养殖大户，提升全县奶牛养殖的整体水平和效益，激发起广大农户奶牛养殖的热情，再次掀起全县奶牛发展的高潮，力争五年内奶牛发展到2万头。采取更有力的措施，加强南山草山的研究保护和开发管理，真正让南山更绿、奶农更富，力争五年内新开发草山5万亩。同时，切实加强奶牛养殖技术服务和防疫工作，确保奶业基地健康快速发展。积极扶持竹木加工龙头企业发展，努力开发新产品，延长产业链，扩大产业规模，突出抓好笋竹林、速生林基地建设，保护生态公益林。全面落实退耕还林后期补助政策，加强补植补造，切实巩固退耕还林成果，努力把退耕还林基地培育成新的竹木加工产业基地。全面启动岩溶地区石漠化治理工程，新增治理水土流失面积14万公顷。五年开发高标准笋竹林10 万亩，新扩楠竹 1 万亩，年楠竹采伐量达600万根，木材采伐量15万立方米，竹木加工年产值过5亿元。加快发展延季西红柿、南山萝卜、红茄等无公害蔬菜及迟熟西瓜等农产品商品基地，引导和扶持雪峰果业等企业开发果蔬罐头产品，年加工果蔬罐头1万吨，其它蔬菜加工产品3000吨,年产值过 2亿元。主攻高产优质稻生产，超级稻种植面积力争达10万亩。
加强交通网络建设。整合各种渠道支农资金，加快农村公路、通讯、电力和农田水利建设。努力推进农村通达工程、通畅工程，实现乡乡通油路、村村通公路，每个管理区和78%的村通水泥路。重点抓好Ｓ219主干公路建设和S219城贝二级公路扩改，争取S319茶山坳至绥宁关峡二级公路扩改工程开工建设，全面完成西岩至杉坊砂改油改造工程，完成蓬洞至十万古田、白毛坪至十里平坦、威溪至浆坪公路续建工程，建设长安营至平定塘、白水头至伟江公路等省际连接公路。完成县到乡公路砂改油148.5公里，新建村道340.7公里，改造村道524.4公里。配套建设乡镇客运站，提高农村客运覆盖率。
加强水利设施建设。抓好以节水为中心的小型农田水利建设，重点建设金紫江中型灌区配套工程，搞好病险水库除险加固、防洪保安和续建工作，新增农田有效灌溉面积2.5万亩，改善灌溉面积6.5万亩。到2012年总灌溉面积达到18万亩，有效灌溉面积达到16万亩，旱涝保收面积达到12万亩。抓好县城及重点乡镇防洪河堤工程建设，抓紧实施农村安全饮水工程和村镇供水工程，新增供水能力300万吨，全面解决农村人畜饮水安全问题。
深化农村各项改革。着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果，加大农民职业技能培训，提高农村劳动力素质，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。继续推进农村中小学布局调整，加快乡镇卫生服务设施建设，完善农村卫生服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。实施农村计划生育家庭奖励制度和“少生快富”扶贫工程。进一步完善村民自治制度，推进村级民主管理，全面加快“村为主”工作步伐，充分发挥村民委员会在建设文明村镇中的主体作用。搞好乡村建设规划，加快农村改水改厕改灶，倡导科学文明健康的生活方式。
（二）以园区建设为重点，加速推进新型工业
坚持走新型工业化发展道路，优化工业发展环境，积极扶持骨干企业，培育壮大优势产业，加快发展特色产业，努力实现工业经济跨越式发展。到2012年工业增加值力争达到13亿元，年均增长20%，工业增加值占全县生产总值的比重达50%以上。
大力发展工业园区。围绕“项目兴园、生态立园、科技强园”的建园思路，进一步搞好园区开发总体规划，加大资金投入，加快基础设施建设，建好园区内主干道和建新路、机场路等五条园区道路。不断创新和规范园区管理体制，大力开展园区招商，重点引进特色产业大企业入园，着力培育一批园区骨干企业，努力把园区建设成为工业发展的主阵地。至2012年，园区累计引进投资项目16个，实现工业总产值5亿元，园区GDP年均增长33%，新增就业岗位3000个。
培育壮大优势产业。积极开展技术和管理创新，以信息化带动工业化，加快企业技术改造，大力发展农产品、矿产品精深加工，延长产业链，降低资源消耗，提高产品附加值。食品工业重点支持亚华南山分公司在城步扩建奶制品生产线，开发配方奶粉、液态保鲜奶、发酵型酸牛奶等系列产品。支持雪峰果业扩建果蔬罐头生产线。积极扶持科源生物制药有限公司开发生物制药产品。林产工业重点通过加强宏观调控、整顿市场秩序、舞活税费杠杆等手段做大做强产业龙头企业，对竹木资源进行精深加工和循环利用，实现林产品加工年产值过5亿元，年税收3000万元以上。矿产工业重点抓好锰矿、铜矿、硫铁矿等矿藏的开发，加强矿产资源深度加工和综合利用，严格按照国家产业政策的环保、节能等市场准入条件，加强技术改造，实现清洁、优质、低耗、规模化生产，形成规模效益。能源工业重点抓好南山20万千瓦风电场建设，搞好十里平坦、十万古田等风电场前期工作。同时，继续加大力度，加速小水电开发，力争五年内基本完成全县25万千瓦小水电开发，使全县电力装机达到45万千瓦以上。积极引导和支持企业自主创新，拓宽融资渠道，加大科技投入，转变发展方式，培育优势产品，创建知名品牌，重点支持培育1至2家有条件的企业搞好上市经营。到2012年，全县力争建成11个标志性企业，其中亚华南山分公司年产值达15亿元以上，科源生物制药、电力公司、雪峰果业、华展纸业、兴城矿冶等企业年产值达1亿元以上，三和木业、林宏木业、银河纸业、吉龙建材、忠协公司、鼎盛竹业等企业年产值达5000万元以上。
加强电力保障建设。继续加强电网建设和改造，增强电力综合保障能力。建设220千伏输变电工程，新增变电容量36万千伏安；建设110千伏变电站5座，扩建110千伏变电站2座，新增变电容量29万千伏安，架设110千伏线路190公里；新建、扩建35千伏变电站4座，新增变电容量3万千伏安。着力抓好农村电网改造，力争改造面达到80%以上，基本实现同网同价。
全面推进节能减排。坚持资源开发和节约并重的方针，大力发展循环经济，推广清洁生产技术，加快工业节能降耗的技术改造。抓好农村能源开发，大力推广沼气、水电等清洁能源，全面普及节柴节煤灶具和技术，减少薪柴采伐。到2012年，全县推广沼气池1万口，普及率达18%左右；推广以电代燃2万户，普及率达35%左右。高度重视生态环境建设，加强生态文明，实现人与自然的进一步和谐。重点搞好道路沿线、溪河沿岸绿化，强化水土保持工作，加快矿区损毁土地复垦、恢复利用和绿化，加强工业“三废”治理，积极引导和鼓励工业企业采用先进工艺、设备，逐步淘汰高能耗、高污染的生产企业。实行严格的土地管理措施，切实保护基本农田，加强土地开发、整理和复垦，保持耕地总量动态平衡。
（三）以发展县城为重点，加速推进城镇化
按照统筹规划、合理布局、突出重点、分步实施的原则，坚持把城镇建设作为县域经济发展的亮点来抓，着力加快县城基础设施建设，改善人居环境，提高城镇化水平。
大力加快城区建设。坚持“南改北建、扩容提质”的城市建设思路，按“三纵九横”骨干路网格局要求，开工建设白云大道，全面完成南山大道和民族大道灯化、亮化、美化工程，新建车站路、茶山路，建好城南片城东路，基本完成县城路网建设。进一步完善市政公用设施，全面完成城市生活污水处理和城市生活垃圾无公害化处理两大项目。对县城城南片供水管网进行全面改造和城北供水管网延伸，切实解决县城居民用水安全。加快大庆广场、福晟小区、城北小区等重点项目建设，逐步建设起以行政中心为中心的城北新区。同时加快巫水河两岸开发，努力把巫水河两岸建成民族特色厚重的休闲观光场所。
大力发展县城经济。突出注重经营好城市土地这一最大城市资源，严格控制土地一级市场，大力加强城市土地经营管理，加大城镇建成区改造挖潜和闲置土地回收处置力度，盘活存量土地，杜绝土地分割拍卖经营方式，实现土地集约利用。引导各类企业向工业园区集中，做大县城工业，推进产业融城。进一步拓宽发展领域，提升商贸、餐饮服务，积极发展物业、家政服务，扩大超市等新型物流业，改造完善商品流通市场、综合批发市场、区域性专业市场。同时，要有序发展房地产业，提高经济适用住房、廉租房和中低价位普通商品房供应比例，加快发展供水、供电、公交等公用服务业，把县城尽快建设成为经济有实力、就业有能力、发展有活力的县城。
大力创建省级文明卫生县城。健全城市管理体制，深入开展城市综合整治，重点整治环境卫生、交通秩序、马路市场和违章建筑，全面推进划行归市。引导市民进一步革除陋习，倡导文明，培育良好的行为习惯，努力形成健康向上的社会风尚。大力开展文明单位、文明市民、文明家庭、文明学校、文明社区创建活动，着力搞好社区服务，社会综合治理和社区文化建设，全面提高市民素质。深入开展清洁县城、清洁单位、清洁乡村、清洁家庭“四清洁”活动，全力搞好省级卫生文明城市创建工作，力争2008年把县城创建成为省级卫生城市，2009年成功创建为省级文明卫生城市。
大力发展中心镇。继续推进“万村千乡市场工程”试点工作，加强县、乡、村三级市场网络建设，突出整治西岩、茅坪等马路市场，规范乡镇中心地区市场秩序，大力推进乡镇中心区小城镇建设。引进城市管理机制，结合农村的特色和实际，科学规划，抓好文明村镇创建活动，引导农民向乡镇所在地聚集，发展三产业，扩大乡镇政治、经济、文化中心的带动力。
（四）以开发旅游为重点，加速推进三产业发展
大力实施“旅游活县”战略，着力把旅游业作为县域经济的支柱产业来抓，加快旅游开发，充分发挥旅游业带动功能，加速推进三产业发展。
大力发展旅游业。围绕旅游服务体系配套要求，大力加强“吃、住、购、娱、行、游”六大旅游要素建设，不断满足游客的消费要求，促进旅游综合收入快速增长。重点建设南山牧场草原风光、两江峡谷森林公园、白云洞、白云湖、奇山寨和长安营古城遗址与桃林、大寨民族风情村等景区景点，逐步开发沙角洞和十万古田景区。五年内建成1个4A景区和2个3A景区。在主打南山旅游品牌的同时，大力开发生态旅游、休闲旅游、森林探险和民族文化体验、特色田园风光游览等新兴旅游项目，不断丰富我县旅游的内涵。加快城贝公路、南通公路、茅黄公路等主要旅游公路的升级改造，为景区景点的等级评定创造条件。加强旅游接待服务标准化设施建设，提高接待服务能力，建成几家星级酒店和上水平的娱乐消费场所，发展一些具有优质服务、优良效益、优秀形象的旅游服务企业和旅游商品生产企业。继续强化对外宣传促销手段，进一步加大桂林、城步、新宁、长沙旅游大循环圈的合作力度，不断拓展新的客源市场，争取游客接待年均增长20%以上。力争到2012年，全县建成高、中档接待床位3000个，日接待能力达4500人次，实现年接待游客50万人次以上，旅游综合收入3亿元。
大力发展服务业。围绕奶业、竹木业、旅游业等县域经济支柱产业，突出加强农产品专业批发市场建设，完善农产品运输、储存、加工、销售等基础设施，以县城和建制镇为中心，大力发展连锁超市、便利店、专卖场，大力推进房地产业、物业管理、社区服务等新兴服务业，充分发挥服务业在经济社会发展中的重要作用，争取到2012年，新增服务业就业岗位8000个，全县以服务业为主的三产业比重占全县生产总值30%以上。
大力发展民族文化。加强民族文艺人才培养，繁荣民族文艺创作，积极开展具有民族特色的群众文艺活动，丰富群众文化生活。实行政府引导、市场运作、财政支持的方法，组建县民族歌舞团，带动全县民族文化发展。加强非物质文化遗产和文物的保护、创新工作，大力倡导着民族服饰，弘扬民族优良传统，大力创建省级文化先进县、全国文化先进县和中国民间文化活动之乡，以独特的民族文化不断丰富我县旅游业的内涵，促进民族文化和旅游产业的良性互动，共同发展。
（五）以发展民营经济为重点，加速推进对外开放
大力实施“开放带动、民营为主”战略，全力开展招商引资，放手发展民营经济，全面拓展对外开放广度和深度，努力建设开放型经济。
大力发展民营经济。民营经济是城步经济的希望和出路，民营突破是加快城步发展的现实选择。要大力倡导和鼓励“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”，激发全民创业的巨大能量，让更多的群众拥有财产性收入。积极引导和支持民营企业加大技术投入，规范经营管理，提高企业自主创新能力和产品的科技含量。建立健全企业家的培养、选拔和使用机制，加强企业家队伍建设，激发企业家的创业豪情。切实加强政策引导，降低民营资本进入门槛，放宽市场准入领域，做到平等准入，非禁即入。对民营规模企业，在财政、融资、用地、税费等方面给予优惠政策，放手让民营企业做大做强。
全力抓好招商引资。依托资源优势和产业基础，积极创新招商引资方式，突出产业优化升级，瞄准发达地区产业内移和国内外大公司、大企业、大集团的战略布局调整，精心开发一批附加值高、带动力强、产业关联大的好项目，大力引进一批有实力、有能力、有魅力的好外商，努力建设一批有优势、有效益、有形象的好产品，实现大招商、大发展。
努力扩大对外贸易。突出建设与国际市场接轨的产品质量安全标准体系，提高出口产品的档次和附加值，增强出口产品竞争力。要优化出口企业发展环境，优先安排信贷资金，完善外资专项奖励基金，科学指导和帮助已获得出口权的公司进行技术改进，强化管理，扩大出口。重点帮助兴城矿业、雪峰果业、科源制药出口企业用好政策，理顺关系，扩大规模，增加贸易，提高效益。同时，积极发展其他出口贸易企业和贸易产品，确保全县每年出口创汇增长20%以上。
大力优化发展环境。下大力气从源头上创造加快经济发展的良好环境，清除一切不利于加快发展的障碍，认真抓好各项优惠政策和措施的落实，实现广大客商和企业最低门槛进入、最低成本经营、最大效益回报。继续抓好金融安全区创建，优化信贷结构，扩大信贷规模，改善金融环境。坚持市场运作，多元投入，建立中小企业融资担保平台。加强基础设施综合配套，努力降低投资创业成本，保持我县与发达地区在土地、住房、水、电等直接成本方面的比较优势，努力把我县建成极具成本效益优势的投资创业洼地，积聚人气，吸引客商。从而，在全县上下形成“重商、尊商、亲商、融商”的良好氛围。
（六）以改善民生为重点，加速推进社会建设
社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重协调发展，更加注重社会建设，更加注重改善民生，全面推动和谐社会建设。
优先发展教育事业。围绕办好人民满意教育，加强组织领导，推进改革创新，增加资金投入，提升整体水平。着力巩固九年义务教育，确保全县小学入学率和巩固率达99%以上，初中入学率和巩固率达97%以上，到2012年初中毕业生升高中比例达到80%以上。突出发展高中教育，着力加强教师队伍建设和教育管理，大力提升高中教育素质和水平。加快乡镇寄宿制学校建设，结合农村中小学校布局调整，每个乡镇重点建设好一所寄宿制小学和一所寄宿制初中。坚持质量第一、德育为先的原则，大力发展职业教育，全面实施素质教育。充分利用国家优质教育资源，全面实施农村中小学现代远程教育，提高我县农村中小学教育水平。同时，大力开展全民健身活动，全面提升我县民族体育和竞技体育水平。
努力扩大就业和再就业。积极实施全民创业活动，实行以扩大就业为导向的产业政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业，以创业促进就业。认真落实促进就业和再就业的优惠政策，支持失业人员自主创业、灵活就业。每年新增城镇就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展劳务输出，五年新增农村劳动力转移就业1.5万人。
大力增强公共服务能力。继续加强公共卫生体系建设，完成3所乡镇卫生院、7所管理区卫生所、20个村卫生室的建设，新建县中医院住院楼和县妇幼保健院业务楼。进一步完善疾病预防控制体系、重大疾病医疗救治体系和卫生监督及食品药品监督执法体系，构建突发公共卫生事件应急机制。进一步完善城镇职工医疗保险和农村新型合作医疗制度，全面推行城镇居民基本医疗保险，逐步建立贫困家庭和特困病人的医疗救助制度，达到人人享有初级卫生保健目标。全面加强计划生育工作，继续稳定低生育水平，不断提高人口素质，扎实推进计划生育村民自治工作，努力提升计生工作水平。进一步完善社会保障体系，扩大城镇社会保险覆盖面。城镇养老、失业、医疗三项社会保险参保率达到100%，工伤、生育保险参保率达到80%；逐步建立农村社会保险制度，重点推进农村医疗、计划生育保险，为农民安居乐业提供基本的社会保障。完善社会救助制度，进一步健全城镇居民最低生活保障制度，落实国家对低收入家庭在住房、用电、用水、子女就学等方面制定的收费减免政策，做好农村救灾救济工作，确保生活困难群体基本生活。继续加强扶贫开发与农业综合开发工作。按照开发式扶贫方针，坚持扶贫开发与产业开发相结合，与新农村建设相统一，实现扶贫开发新突破。坚持以90个特困村为重点，着力整村推进，加快脱贫致富。认真落实水库移民后期扶持政策，加快移民区发展。努力抓好民族宗教、统计、审计、质监、工商、粮食、人防、民兵、人事、气象、档案、房管、房改、工会、妇联、共青团、个协、老龄等各项工作，促进社会和谐稳定。
全力维护社会稳定。不断拓宽社情民意表达渠道，强化信访工作责任制，依法及时合理解决事关群众切身利益的问题。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、调解等办法，不断创新“三调”联动机制，及时有效地化解各种矛盾，正确处理各种关系，促进人与人、人与社会的和谐。完善突发事件应急机制，提高对突发事件的预防和处置能力。深入开展“平安城步”创建活动，加强社会治安综合管理，完善防控体系，依法严厉打击刑事犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。进一步加强安全生产监管，层层落实安全生产责任制和各项措施，大力开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和农机安全等专项整治，防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。
切实加强精神文明建设。深入贯彻落实十七大精神，加强中国特色社会主义理论体系的宣传学习，用科学发展观武装广大干部群众头脑，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年思想政治和道德品质教育，努力营造良好的社会道德风尚。深入开展文明村镇、文明行业等多种形式的精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式，提高城乡文明程度。大力普及科学知识，传播科学方法，反对封建迷信，提升全民素质。加强文化、广播电视、体育基础设施建设，继续推进广播电视“村村通”工程，新建县民族体育馆，县图书馆达到国家二级图书馆标准，每个乡镇建成一个建筑面积200平方米以上，具有书报、广播、体育、群艺等多种功能的文化活动中心。完成广播电视村村通工程，加快有线电视数字化工程建设，积极推进农村电影放映“2131”工程，不断丰富人民群众文化生活。
（七）以转变职能为重点，加速推进行政改革
面对新形势，新任务，新要求，新一届政府必须认真履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项主要职能，不断加强政府自身建设，努力建设一个人民群众更加满意的政府。
努力建设服务型政府。凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题，都要雷厉风行去改。大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，继续深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，着力营造优良的发展环境。改革和完善决策机制，进一步扩大公共服务职能，为全体社会成员提供更多、更好、更优的公共服务。狠抓优化环境各项措施的落实，对影响经济环境的举报，一律做到有报必查、有查必果。坚决摒弃计划经济时代留下的不良风气，牢固树立服务中心、服务企业的观念，努力做到多支持不干预、多指导不指责、多协调不扯皮、多设路标不设路卡，为基层、为企业、为群众提供优质便捷的服务。抓好机关效能建设，进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序，加强电子政务、行政服务中心建设，降低行政成本，提高行政效率。
全面推进依法行政。深入贯彻实施《公务员法》和《行政许可法》，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格行政纪律，依法履行职责，防止乱行政和不作为等问题的发生，积极推进依法治县，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，努力打造法治政府。以推进司法公正为目标，规范司法行为，强化司法监督，开展司法援助，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，切实维护公民合法权益。强化行政复议工作，进一步建立完善招投标、政府采购、公开拍卖制度，坚持政务公开，努力打造“阳光政府”。
切实加强廉政建设。按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁行政各项规定，自觉践行廉政承诺。加强审计监督，切实抓好领导干部离任前的审计，严肃查处违法违纪案件。
切实加强民主政治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案，广泛听取政协委员、工商联和党外人士的意见，主动邀请人大代表评议政府工作。始终坚持群众路线，坚持科学决策、民主决策，努力做到使每一个决策都为群众接受，都让群众满意，都能实现好、发展好和维护好广大人民群众的利益。发展基层民主，广泛动员和组织人民群众开展基层民主实践，依法直接行使各项民主权利，实行基层组织公共事务和公益事业的民主自治。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，依法管理宗教事务。
三、2008年主要工作
2008年，是贯彻落实党的十七大确定的奋斗目标的开局之年，是实现“十一五”规划承前启后的关键一年。按照政府工作总的指导思想和目标任务，力争实现国内生产总值增长11%，税收收入增长8%，全社会固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长20%，城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%。同时，切实加强文化建设、政治建设、社会建设。重点做好以下几项主要工作。
（一）着力抓好农民增收的产业建设
要以发展优势产业、加强农村基础、抓好示范工程为着力点，全面落实惠农政策，大力增加资金投入，努力使新农村建设取得明显实效。积极实施科技兴奶战略，提升奶牛饲养效益，加强品种改良和饲草建设，落实完善奶牛发展小额信贷和保险机制，全面实行鲜奶补贴制度，全年新建奶牛养殖示范基地4-7个，新增奶牛1500头，推进产业基地和龙头企业快速协调发展。突出加强林产业建设，抓好楠竹深度开发，完成5万亩楠竹改造任务，加快推进林权制度改革，加强林业税费征管，整合林产资源，促进林产加工业做强做大。年内实现林产品加工产值2亿元、税收600万元以上。延季蔬菜突出搞好标准化生产示范基地建设，加强产品检测，大力打造“南山顶”绿色食品知名品牌，新认定绿色食品基地1.5万亩，新认证绿色食品1个，突出搞好包装加工，建设好县内销售批发市场，实现企业规模销售。
（二）突出抓好农村基础设施建设
全面开工建设S219城步至贝子河公路，完成丹口至长安营、下团至大桐坪二条通乡油路及100公里农村通畅工程，新建40公里村级通达公路，争取开工建设南山至通道公路。继续抓好农村安全饮水项目建设，年内解决好5000人安全饮水问题。坚持办点示范，以点带面，认真抓好双井、双龙等12个新农村示范工程建设，进一步加大人力、物力、财力投入力度，加强农村产业和基础设施建设，推进乡村文明建设，改善人民群众生产生活条件。
（三）切实抓好重点工业项目建设
一是重点加快工业园区发展。要进一步加大园区投入力度，加快园区基础设施建设，使工业园区基本形成规模。重点引导和帮助园区已建企业加强管理，搞好生产，扩大销路，提升效益。同时，加大招商力度，积极引进和培育一批产品科技含量高，产业带动能力强的优势企业进入园区，确保年内招商引进年产值1000万元以上的企业2家，新建成投产企业3家，实现园区工业总产值过1亿元。二是重点抓好南山风电和巫水流域及老寨电站建设。年内每个项目都必须开工，从而加快风电和小水电开发速度，尽快使电力资源优势转变为经济优势。顺利推进电力代管工作，加快电网改造升级，解决电力输出瓶颈。三是重点扶持骨干企业做强做大。主要支持亚华乳业、雪峰果业、科源公司等企业，加强技术改造，延伸产业链条，扩大生产规模。组织专门班子，加强组织领导，全力帮助华展纸业9.5万吨化学木浆技改项目开工建设，使华展纸业尽快成为县域经济的支柱企业。四是重点抓好工业、旅游招商。加快“走出去”步伐，积极参加国家、省市举办的中博会、泛珠三角洲洽谈会、邵洽会等重大招商引资活动，认真组织专门小分队上门招商，努力开展网上招商。大力抓好外资引进和出口贸易，提高出口产品的档次和附加值，确保内联引资完成9.2亿元，实现出口创汇630万美元。
（四）全力抓好旅游业发展
积极创建优秀旅游城市，建设南山和两江峡谷3A景区，完成两江峡谷成功申报为国家级森林公园，加快奇山寨、白云洞基础设施建设，着力打造以南山草原风光旅游为龙头，以两江峡谷和白云湖生态旅游为重点，以苗家民族文化为特色的旅游品牌，借助桂林旅游发展之势，拓展长株潭市场，广泛寻求区域合作和企业合作，实现互为依托、共同发展。加大旅游宣传力度，创新旅游宣传方式，快速提升城步旅游形象。坚持以游客满意为目标，着力加强宾馆、餐饮店和休闲场所的改造升级，扩大桃林、大寨民族旅游影响，强化旅游人才队伍建设，创造旅游人文环境，提高全县旅游服务水平。加快旅游市场开发机制改革，按照“政府主导、市场运作、企业主体、投资多元”的思路，整合旅游资源优势，创新旅游开发机制，培育旅游市场主体，推进旅游业快速发展。
（五）切实抓好省级卫生文明县城创建工作
按照“体现民族特色、建造园林风格、符合现代意识”的要求，加大城南旧城改造和城北新区开发力度，建设中要特别注重个性和协调，努力把县城建设成为花园式、生态型旅游县城。2008年主要建设巫水河两岸风光带，完成民族大道、南山大道的硬化、绿化和灯化工程，新建连峰路、茶山路和诸葛西路，启动汽车南站南移、城南市场改造和城北小区建设，推进福晟小区和白云小区建设。深入推进创建省级文明卫生城市工作，积极开展各种文明创建活动，加强市民文明素质教育，继续开展城市环境卫生和街道秩序综合整治工作，加快环境卫生设施和公共客运建设，力争年内成功创建省级卫生县城。
（六）认真抓好社会各项事业建设
始终把教育摆在优先发展的战略地位，进一步巩固“普九”成果，完善农村义务教育经费保障机制，加大对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生活费力度，努力抓好4所中小学校舍改造。进一步扩大普通高中和职业高中的招生规模，强化教育督导工作，认真搞好省市教育“两项督导评估”迎检工作。全面推进公共卫生体系建设，着力抓好县中医院和县妇幼保健院建设及茅坪、五团、南山三个乡镇卫生院的扩改建工程，进一步拓宽新型农村合作医疗覆盖面。加强医疗、食品药品和餐饮卫生监管，建立公共文化服务体系，着力抓好农村电影放映工程、文化下乡工程、乡镇文化站建设工程和文化“扫黄打非”专项活动，促进文化事业的大繁荣、大发展。扎实推进第二轮整村推进扶贫工作，加大产业扶贫力度。坚持把就业放在经济社会发展的突出位置，全面落实有利于促进就业和再就业的优惠政策，力争全年新增城镇就业3000人，实现农村劳动力转移就业4500人。扩大社会保障覆盖面，健全城镇职工失业、工伤、生育和基本医疗保险制度。进一步健全城镇居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度，着力解决民生问题。大力推广清洁生产技术，重视矿产资源综合利用，积极争取和实施土地整理项目，推进农业、水利综合开发，提高农业综合生产能力。加强生态建设，强化环保工作，抓好节能降耗，实现万元GDP能耗降低5%。坚持用发展的办法解决稳定问题，深入推进平安创建活动，高度重视人民群众来信来访，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调处工作体系，深入开展社会治安综合治理，大力加强安全生产监督管理，确保人民群众安居乐业。切实加强民主法制建设，全面推进依法治县，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，主动听取政协委员对政府工作的建议和意见，推进社会稳定和谐。围绕加快发展，改善民生这个主题，加强社会其他各项事业建设，努力实现全县城乡统筹发展、经济社会协调共进。
各位代表，城步的发展来势很好，未来的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和带领全县人民，解放思想，求真务实，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创城步脱贫致富、建设小康新局面。
