——在县委经济工作会议上的讲话
吴 艺 珍
（2007年1月25日）
同志们：
刚才，建平书记根据中央、省委和市委经济工作会议精神，结合我县实际，作了重要讲话，深入分析了当前全县经济发展形势，科学谋划了今年全县经济的发展目标、工作重点和措施。希望大家深刻领会，统一思想，认真落实。下面，我根据县委常委会研究的意见，就去年经济形势和今年经济工作讲几个问题。
一、正确认识当前经济形势，保持良好发展势头
2006年，全县上下按照县第十次党代会提出的努力实现在全省少数民族地区率先发展的奋斗目标，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住自治县成立五十周年发展机遇，通过项目建设的强力推动，加速了全县经济社会发展，提升了城步整体形象。
一是经济发展速度加快，质量和效益不断提高。全年实现GDP13.7亿元，同比增长11.3%，连续三年保持11%以上的增幅；完成财政总收入1.38亿元，同比增长18.11%，其中税收收入增加1599万元，增长19.69％，税收收入占财政总收入达到79.4%，比去年提高4.9个百分点；完成全社会固定资产投资9.86亿元，同比增长44.7%；社会消费品零售总额达4.6亿元，同比增长15.2%。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入6288元，同比增长24%，农民人均纯收入1781元，同比增长11.3%。年末各类金融机构存款余额达12.1亿元,比年初增加1.59亿元,贷款余额达8.87亿元,比年初增加9973万元。
二是产业发展步伐加快,新农村建设开局良好。坚持资源引导、产业带动，大力实施“工业强县”战略，着力推进园区兴工、科技兴工。园区发展来势良好，新增入园企业3家，入园企业达8家，其中林宏木业运行投产，昊成木业等企业正在加紧建设。规模企业发展较快，新增规模企业4家。小水电发展迅速，新增装机12处1.52万千瓦,全县电力总装机达12.8万千瓦。以奶业为主的食品工业、以竹木加工为主的林产工业、以小水电开发为主的能源工业、以硅锰加工为主的矿产工业四大工业体系日趋发展壮大，实现规模工业总产值13.5亿元，同比增长29.8%，工业的带动力明显增强，2006年拉动全县生产总值增长达7.6％，工业对财政的贡献率达62％。坚持“多予、少取、放活”方针，突出发展奶业、竹业、延季蔬菜三大产业，努力增加农民收入，推进新农村建设。全县新创办奶业养殖小区14个，新增奶牛1080头，开发改良草山2万亩，实现鲜奶产值4100万元，奶业加工产值达12亿元，税收5500万元。竹业发展突出了基地建设和加工增值，完成楠竹开发10万亩，出台了《关于加快林业产业化建设的实施意见》，林业产业化建设步伐加快。延季蔬菜发展突出品牌建设和产品销售，建立无公害标准化生产基地11个，种植面积达2.5万亩，比去年增加6000亩，实现产值1.35亿元。同时，推广中档优质稻15万亩，发展药材瓜果1万亩。
三是大庆活动圆满成功，项目建设成效显著。2006年是自治县成立50周年的大庆之年，按照“内外同庆、城乡同庆、干群同庆、庆出成果、庆出特色”的工作思路，积极推进县庆活动，先后在北京、长沙、深圳、广州等地组织了老乡庆祝县庆座谈会，在全县10个乡镇开展了各具特色的庆祝活动，特别是成功举办了“古韵城步、魅力苗乡”文艺晚会、自治县成立50周年庆祝大会暨“激情苗乡”大型广场文艺演出。整个大庆活动隆重有序、安全稳定、文明和谐、热闹非凡，深受各级领导和嘉宾及全县干部群众好评。更重要的是坚持以县庆为契机，认真筹划并精心组织实施产业建设、县城建设、社会事业建设和基础设施建设项目45个，总投资达4.5亿元，项目个数及投资创历年之最。全面完成了人民南路、城西路、城南路等旧城区“两纵四横”路网改造，新建了建新路、机场路东段和环城西路，全面启动民族大道建设。修建了城南河堤西段、诸葛文化长廊、儒林广场等休闲场所，完成了儒林大酒店、行政中心、二水厂、县一中体艺馆、新华图书城等重点工程建设和人民路临街门面美化、亮化工程，同时，积极推进创建省级卫生文明县城活动，县城秩序和卫生明显改观。对外开放程度也明显提高，先后组团参加了“东洽会”、“珠洽会”、“中博会”等一系列招商活动，成功举办了县五十大庆经贸洽谈会，全年引进外资500万美元，引进内资6亿元，分别同比增长30%，实现对外贸易460万美元，同比增长52%。随着竹城公路的逐步拉通及五大景点景区设施的进一步完善，旅游开始升温，全年接待游客7万人次，实现旅游收入2000多万元。
四是社会事业协调推进，人民生活得到改善。省定八件实事全面完成，新增就业人员3351人，下岗人员再就业2218人，新增企业养老保险参保1606人，新增基本医疗保险参保1514人，新增低保资金69万元，低保对象实现了应保尽保。完成7所农村中小学寄宿制学校建设和威溪、兰蓉、汀坪、长安营4所乡镇卫生院建设，扩改建兰蓉、汀坪、长安营3所乡镇敬老院，新建1886口沼气池和
五是发展环境得到改善，社会大局保持稳定。始终坚持把优化发展环境作为经济和社会发展的重心来抓，进一步扩大和规范了政务公开，加强了县政务服务中心的规范运行，全年为群众及企业办理事项99243件，办结率达99.8%。全面建立乡镇“集中服务日”制度和便民代办制度，进一步方便群众办事。同时，通过深入开展干部作风整顿，进一步转变了干部的工作作风，组织进行了第三轮优化经济发展环境测评，严厉打击破坏经济发展环境的行为，经济发展环境不断优化。社会治安综合治理得到进一步加强。适时开展了打击“两抢一盗”等专项行动，全县共侦破刑事案件189件，查处治安案件253件。高度重视信访工作，建立健全矛盾纠纷调处机制，推行县级领导信访接待日制度，及时化解调处社会矛盾。切实强化“以人为本、安全发展”的理念，出台了《安全生产行政问责办法》，进一步健全了县乡村三级安全生产监管网络，从源头上控制和减少了安全生产事故，年安全生产事故率下降了36%，有效地维护了社会和谐稳定。
综观一年来的情况，全县经济工作成效是明显的，经济发展开始步入加快发展和科学发展的轨道，但是，我们也要清醒地看到发展中还存在不少的困难和问题。一是发展速度仍然不够快。全县GDP、财政收入的增长不仅是在低基数上的增长，而且增幅还低于全省平均水平。二是经济结构没有大的改善。三次产业结构不够合理，一产业比重仍然过大，二、三产业发展较慢，二产业比重只占32.3％，特别是第三产业发展没有取得大的突破，其比重远远低于全省平均水平。更突出的是缺乏骨干企业，除亚华南山分公司和县电力公司外，其它企业规模偏小，效益不高，从而直接影响财政发展。三是发展环境还不够好。硬环境方面，交通、水利、通讯等基础设施仍然较为薄弱；软环境方面，还普遍存在思想不够解放的问题，全局意识、长远意识、服务意识、发展意识还没有从根本上解决，市场环境、诚信环境还不够优化，影响社会和谐的因素仍然不少，安全生产形势也较为严峻。我们一定要高度重视这些问题，并努力用改革和发展的办法认真加以解决。
二、明确目标和任务，实现经济又好又快发展
审视我县面临的形势，当前，我们正站在自治县成立50周年新的起点上，加快发展具备很多有利条件。一是发展的动力不断增强。全县上下越来越深刻认识到，只有加快发展，才能提升城步形象，只有不断增强县域经济实力，才能有利于解决发展改革中存在的各种问题，特别是经过去年50大庆活动，广大干部群众更是增强了发展信心，想加速发展、盼加速发展的愿望更为强烈，这为我们推进全县经济快速发展提供了很好的思想基础。二是发展的条件不断改善。由于沿海经济发达地区产业升级换代，很多产业加速内移，这为我们进一步加快发展带来了很好的外部机遇。特别是经过多年的艰苦努力，全县基础设施建设有了很大变化，随着S219高等级公路全线竣工和县城各项条件的快速改善，各级领导更加关注城步，各类外商更加看好城步，各地游客更加向往城步，城步的大发展时期已经到来。三是发展的政策不断有利。中部崛起战略的实施，我县将享受西部大开发优惠政策，这使我们在享受国家重点扶持县和少数民族自治县优惠政策的基础上，将会得到国家更多项目、更多资金的支持，只要我们用足用好用活优惠政策，全县发展的速度一定会更加加快。我们一定要抓住这些难得的历史机遇，充分利用有利条件，始终坚持一心一意谋发展，聚精会神搞建设，始终坚持科学发展、协调发展、和谐发展，努力开创全县经济社会发展新局面。
2007年经济工作总体要求是：立足新起点，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新跨越，着力提升优势产业，着力推进旅游开发，着力加强园区建设，着力发展城镇经济。主要预期目标是：全县GDP增长10%，达到15亿元以上，税收收入增长8％，实现过亿元，全社会固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长12％，规模工业增加值增长20％，城镇居民可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长6％，利用内资和外资各增长50％，进出口贸易增长50％。同时，计划生育、社会治安、安全生产、信访稳定等各项工作迈上新的台阶。
三、着力提升优势产业，扎实推进新农村建设
发展产业既是发展县域经济的首要任务，也是推进新农村建设的首要任务。近几年来，我们经过实践探索不断发展壮大的奶业、竹木业和延季蔬菜很符合市场需求和我县实际，必须坚定不移地加快发展，并努力做大做强，做出知名品牌，形成产业集群。
1、努力延伸产业链条。一是进一步扩大基地规模。奶业发展要围绕S219奶业产业带和以南山为中心的奶业产业区，发展老基地，扩展新区域，全年新增奶牛养殖30头以上的养殖大户20户，新建奶牛养殖示范基地5—8个，全县新增奶牛1500头。延季蔬菜要抓好区域化布局、规模化生产、标识化流通，搞好大古绿色食品蔬菜标准化生产示范基地建设，确保全县完成2.5万亩以上延季蔬菜种植面积。要进一步加强产品检测，大力打造无公害绿色食品知名品牌，新认定绿色食品产地1万亩，无公害产地5万亩，新认证绿色食品1个。竹木业基地建设要进一步加大新造和抚育力度，全年完成新造林7000亩，楠竹低改5万亩，幼林抚育12.7万亩。继续实施退耕还林工程，全力争取石漠化处理项目及珠防林工程项目。采取租赁、承包、山林权属转让等多种形式，鼓励民间资本积极参与林地开发经营，全方位培育和开发林业资源。二是进一步扩大加工。要把农产品加工作为发展现代农业的首要工作来抓，按照“公司联基地联农户”的发展模式，充分发挥龙头企业加工带动效应。进一步支持亚华南山乳业发展，并围绕乳业加工发展产业集群，拓展乳业产业的广度和深度。要认真实施《加快林业产业化建设的实施意见》，通过加强宏观调控、整顿市场秩序、重点扶持等手段，以纸业公司林纸一体化、林宏木业、三和木业、雪峰果业为重点，促进竹木资源的精深加工和循环利用，通过扶持或引进等途径，帮助林产企业作大做强，年内力争培植1至2家产值5000万元以上且产品技术含量高的竹木加工企业。延季蔬菜要按照“创出名牌、保证安全、增加面积、提高效益”的要求，突出搞好包装加工，建好县内销售市场，实现企业规模销售，同时，力争年内建成1000吨延季蔬菜冷冻库。
2、突出提升产业效益。一是要增加科技投入。要坚持走科技型产业发展之路，努力提高产品精深加工和新产品开发的能力，形成“一种原料、多种产品、综合效益”的发展格局。要突出科技兴业，大力实施良种工程，加快良种繁育、良种体系建设。要积极争取国家政策支持，力争奶牛配种品改工程得到国家补贴。进一步完善奶牛发展小额信贷、保险机制，全面实行鲜奶补贴制度，加强奶牛饲养和延季蔬菜种植技术指导和服务，帮助农户降低生产成本，提高经济效益。要积极引进现代高新技术，大力发展农产品、矿产品、林产品精深加工，引导企业提高知识产权意识和管理水平，增强自主创新能力，加强技术改造，开发新型产品，提高产品科技含量。二是要加大品牌创建力度。要进一步增强品牌意识，大力实施品牌发展战略，以现有的优势产品和优势产业为突破口，加大扶持和整合力度，培育和发展一批技术含量高、品牌信誉好、市场竞争力强的产品，对新获得国家级、省级知名品牌的企业给予奖励，对已获得国家和省级名牌产品称号的，要继续搞好深度开发，提高档次，形成规模。年内一定要力争新创2个以上省内知名品牌。
3、着力改善产业发展条件。按照“总体规划、分步实施、政府主导、群众参与”的原则，加大对农村道路、水利设施、安全饮水、农村沼气的投入，改善农村生产生活条件。今年，县财政要重点倾斜交通建设，并整合其他项目资金，加快交通建设。年内，全县要全面完成腊屋至白毛坪、白毛坪至兰蓉、汀坪至江头司和茅坪至大古4条通乡油路及200公里农村通畅工程，启动丹口至长安营砂改油工程。同时，开工城贝公路，建成竹城公路，争取南山至通道边境公路立项改造，全力搞好西岩、五团、南山、丹口等4个乡镇车站续建工程。完成铺头至杉坊片、丹口双龙等小型农田水利基础建设项目；继续实施农村安全饮水工程，年内解决好5000人安全饮水问题，新建沼气池1000口；继续抓好金紫项目区和沙井项目区农业综合开发建设，完成西岩一期土地整理项目，争取实施第二期工程。同时，要着力搞好新农村建设规划，重点开展新农村建设办点示范工作，加强农村新经济组织建设，全年重点扶持50个奶业、竹业和延季蔬菜协会发展壮大，使产业协会成为产业发展的依托，农民群众的靠山。要进一步加强村级班子的建设，大力倡导乡村文明新风，全面推进新农村建设。
四、加速推进旅游开发，着力提高对外开放水平
旅游资源是我县主要优势资源，加速开发旅游，潜力十分巨大。
1、强力推进旅游升温。旅游业是关联带动性强、拉动内需明显的朝阳产业，对于扩大就业、增加农民收入、促进城乡交流、保护生态环境、发展民族文化、树立对外形象都有着重要意义。当前，我县加速旅游开发的条件基本具备，全县上下要高度统一思想，大力实施“旅游活县”战略，着力把旅游业作为县域经济的支柱产业来抓，营造旅游开发氛围，倾斜旅游开发力量，增加旅游开发投入，形成上下互动、内外推动、部门联动、全民齐动的旅游开发格局，使全县尽快掀起旅游开发热潮，通过旅游的大开发，带动城步的大开放，推进经济的大发展，使旅游业成为加快县域经济发展的突破点、财源建设的增长点、改善经济结构的着力点、提升城步形象的新亮点。
2、着力开发旅游产品。现代旅游，不是单一的观光旅游，而是更注重于休闲娱乐、环境友好和生活快乐。我们一定要适应新形势发展的要求，综合开发旅游资源。要按照“政府主导、市场运作、企业主体、投资多元”的思路，在突出发展观光旅游的前提下，大力发展生态旅游、文化旅游和休闲旅游，不断开发旅游产品，打造旅游精品，使全县旅游开发一开始就高起点、新档次，一发力就影响大、效益好。要围绕开发旅游产品，着力整合文化资源，挖掘苗乡文化，加大宣传力度，努力构建以大台、大网、大刊为主的媒体宣传网络，形成城步旅游的大推介。年内要在桂林、深圳等地开展多种形式的旅游宣传，以省内为主组织举办不同类型的会展活动。要进一步强化规划，放宽政策，加大景点开发力度。积极争取南山为国家级旅游综合开发项目，两江峡谷申报为省级森林公园，努力推进白云洞、白云湖建设，着力打造以南山自然风光旅游为龙头，以两江峡谷和白云湖生态旅游为重点，以长安营古城和大寨民俗文化为特色的“美丽苗乡、天下城步”生态旅游品牌。要巧借桂林旅游之势，突出南山旅游龙头，开辟最佳旅游线路，实现互为依托，共同发展。要加大外地旅行社联系力度，使城步成为各地旅行公司的向往场所，进而带动旅游快速发展。要加强生态保护，坚持旅游开发与环境建设并重，确保以最佳的生态环境赢得游客。
3、全力提升旅游服务。坚持以人为本的理念，以游客满意为目标，以提高旅游的公众参与度为基础，针对不同游客的需要进行旅游开发，努力创造充满人文关怀的旅游环境。要着力抓好旅游人才队伍建设，年内采取送出去、请进来的办法，举办4期旅游培训。要重点加强宾馆、饭店和休闲娱乐场所的改造升级，不断改善服务条件，指导儒林大酒店完成星级宾馆申报评审工作，引导10家休闲、娱乐场所上规模、上水平、上层次。要特别注重加强从业人员的培训和管理，努力建设一支素质高、技术好、能力强、深受游客欢迎的旅游服务人才队伍，做到以一流的服务推进全县旅游快速发展。
在大抓旅游开发促开放的同时，要进一步加大招商力度，创新招商模式，提高招商质量。要以工业招商、旅游招商为重点，结合产业结构升级，加强项目前期工作，主动“走出去”，组织上门招商，全力引进战略投资者。今年要在积极参加国家、省市举办的中博会、泛珠三角洲洽谈会、国际贸易洽谈会和邵洽会的前提下，自主组织四次以上外出招商活动，组织一次适合城步特点的全国性体育竞赛活动。要把优化发展环境作为招商引资工作的关键措施来抓，全力推进依法行政，严查不作为、乱作为的人和事。全年举办两期依法行政培训班，提高广大工作人员依法行政水平，促进以商招商。要大气力改进服务态度和服务方式，不断转变发展观念，树立无外不快的思想，热情周到、快速高效为外商服务，真正营造“安商、亲商、富商”的招商环境。要进一步改进和加强招商工作管理，规范招商奖励考核办法，今年，全县取消部门招商分配任务，实行“谁招商、奖励谁”，使招商奖励真正落到实处，激发招商动力，产生最佳效益。要大力抓好外资引进和出口贸易，提高出口产品的档次和附加值，确保完成全年出口贸易600万美元，利用外资750万美元。
五、突出抓好园区建设，努力增强经济实力
新型工业化是实现又好又快发展的重要途径。今年我们要以园区建设为重点，突出民营工业和电力工业发展，加速推进新型工业化进程，努力使工业成为加快县域经济发展的主导力量。
1、加速工业园区建设。进一步加强和规范园区管理，建立正式的管理机构，配强领导班子，增强工作力量，建立完善园区内部管理制度，促进园区规范、有序运行。进一步加大园区投入力度，今年财政安排100万元，争取开行贷款1000万元，用于园区基础设施建设。全县上下要大力关心、支持、帮助园区建设，把工作重点转到招商引资、企业入园和协调服务上来，切实强化部门服务工业园区的责任，形成园区机构、机关部门和全体干部互动办园的新局面。要坚持工业园区生态立园的建园宗旨，着力引进和培育一批生产技术先进、产品科技含量高、产业带动能力强的优势企业进入工业园区，确保年内完成固定资产投资6000万元以上，招商引进产值1000万元以上企业3家，新建成投产企业3家，实现工业总产值5000万元。
2、加速民营经济发展。民营经济最具有发展潜力，也最具有发展活力。当前，全县经济的差距主要在民营经济。要坚持“民有、民投、民建、民营”的方针，通过企业改制和发展壮大民营企业，使民营工业上规模、上水平。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度，全面完成纸业公司改制以及其它改制企业的扫尾工作。要着力从源头上为民营经济发展营造良好的环境，清理废止一切有碍于民营经济发展的各项政策规定，出台鼓励支持民营经济发展的优惠政策，在市场准入、土地使用、税费、融资、人才等方面全力扶持，允许民营企业进入国家没有明令禁止的任何行业，实现广大客商最低门槛进入、最低成本经营、最大效益回报。建立民营企业奖励机制，突出扶持10家民营企业发展壮大，对经济发展做出突出贡献的民营企业，在政策上多给支持、政治上多给荣誉、物质上多给奖励。同时，鼓励民营企业加大技术开发力度，积极开发新产品，转变增长方式，扩大生产规模，加快发展速度。
3、加速电力工业发展。要进一步科学规划，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励支持各种社会资金投资小水电建设，推进小水电快速开发、科学开发。今年，要以巫水河流域开发为重点，新增装机2万千瓦。要加强对小水电开发服务和监管，确保投资商愉快开发、安全开发。要加快网架改造速度，努力从根本上解决电力输出瓶颈，实现电源、电网和有效负荷的同步发展。今年内力争完成丹口至城北、白毛坪至县城2条110千伏电网建设。同时，要成立专门班子，全力抓好南山风能发电项目，尽快完善前期工作，确保第一期工程在10月份开工建设，力争通过4年的努力，使全县丰富的水力和南山风能资源优势真正转变为县域经济优势。
4、加速企业人才培养。要采取多种形式构建人才培养机制，加强企业人才资源和人才队伍建设，尤其要注重科技人才和经济管理人才培养。今年要突出组织好民营老板培训，通过聘请专家讲座、外出考察学习等形式，引导企业主树立强烈的事业意识和竞争观念，彻底克服小富即安思想，努力创办大企业，作出大贡献。要坚持市场化和职业化的方向，建立健全企业家产生、成长机制，促进企业家队伍发展壮大。同时，积极引导企业依法经营、诚信经营，营造遵纪守法、信守承诺的良好发展氛围。
六、突出创建文明县城，全面提升城步形象。
县城不仅是展现城步形象最重要的窗口，更是带动全县经济社会发展的龙头。今年，我们要以创建省级卫生文明城市为契机，实现县城建设、管理和经营上的新突破。
1、要按照建设旅游城市的要求加快县城发展。要充分利用县城山水相依的自然地形，按照“体现民族特色、建造园林风格、符合现代意识”的要求，高起点、高品位、高规格建设城北新区，改造城南旧城，县城重点地段、交叉口、高层建筑等设计建设要特别注重突出个性和协调，每一个项目都要严格按照县城建设规划进行建设，做到建一个项目，成一个景点。要坚持以小区开发为主，通过建设功能齐备、特色各异的小区，打造民族风情浓郁、独具山城特色的县城新形象，努力把县城建设成为花园式、生态型旅游县城。从现在开始，全面取消分割拍卖地基、单个私人建房的做法，全部实行统一开发、整体开发。今年要完成木材公司至民政局道路改造，搞好民族大道、环城西路等工程建设，启动新建茶山路和诸葛路西段，抓好老城区小街小巷改造，新建党校和白云两个小区，争取污水、垃圾无害化处理项目。
2、按照建设实力城市的要求发展县城经济。要突出注重经营好城市土地这一最大城市资本，加大城镇建成区改造挖潜和闲置土地回收处置力度，盘活存量土地，实现土地集约利用。要坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，完善城镇功能，引导各类企业向工业园区集中，做大县城工业。要充分发挥县城发展服务业的优势，进一步拓宽发展领域，努力提升商贸、餐饮服务，积极发展物业、家政服务，扩大超市等新型物流业，改造完善商品流通市场、综合批发市场、区域性专业市场。同时，要有序发展房地产业，提高经济适用住房、廉租房和中低价位普通商品房供应比例，加快发展供水、供电、公交等公用服务业，把县城尽快建设成为经济有实力、就业有能力、发展有潜力的县城。
3、按照建设文明城市的要求加强县城管理。以创建省级文明卫生城市为动力，健全城市管理体制，深入开展城市综合整治，重点整治环境卫生、交通秩序、马路市场、违章建筑等现象，规范城市行为。引导市民革除陋习，倡导文明，培养良好的行为习惯，努力形成健康向上的社会风尚。大力开展文明市民、文明家庭、文明社区、文明行业创建活动，着力搞好社区服务、社区教育、社区综合治理和社区文体活动，加强市民文明素质教育，全面推进县城创建省级卫生文明城市工作。
继续推进“万村千乡市场工程”试点工作，大力推进乡镇中心区小城镇建设。引进城市管理机制，结合农村的特色和实际，科学规划，抓好创建文明村镇活动，引导农民向乡镇所在地聚集，发展三产业，扩大乡镇政治、经济、文化中心的带动力。
七、始终坚持统筹发展，不断促进社会和谐
坚持统筹发展，构建和谐社会，是科学发展观的基本要求。我们在加快经济发展的同时，必须高度重视社会事业发展，下大力气改善民生，促进民和，确保民安，让人民群众充分享受到改革发展的成果。
1、突出抓好扶贫工作。要进一步加大扶贫攻坚力度，认真落实扶贫政策，坚持实施产业扶贫、科技扶贫，多方筹措扶贫资金，加强贫困村的基础设施、基础产业、基础工作，完成3个村18个公里通达工程。全面启动第二轮整村推进扶贫工作。整合扶贫培训教育资源，建设湘西南最大的劳动力就业培训基地，加强创业培训和再就业培训，力争全年新增城镇就业2500人，实现农村劳动力转移就业4000人。认真落实好国务院关于扶持大中型水库移民后期扶持政策，要摸实移民底子、理清工作思路、加大工作力度，使这一政策尽快惠及广大移民。全面启动农村最低生活保障制度，建立完善优抚保障和社会救助体系。重视弱势群体生产生活的改善，着重抓好城镇下岗职工、农村五保户、农村特困户的扶贫救济工作，多渠道筹措社会保障资金，逐步建立覆盖城乡居民全方位的社会保障体系。
2、努力推进社会发展。坚持把教育事业摆在优先发展的地位，巩固“普九”成果，全面实施农村义务教育经费保障机制，全部免除农村义务教育学杂费。进一步改善办学条件，完成D级危房改造
3、着力建设资源节约型社会。继续推广清洁生产技术，按照循环经济模式加强工业园区建设和企业改造，鼓励企业循环式生产；抓好农村能源开发，大力推广沼气、水电等清洁能源，全面普及节柴节煤灶具和技术。重视矿产资源综合利用，规范矿产资源开发秩序，强化资格认证和许可管理，遏制粗放开采，禁止破坏性开采。积极引导和鼓励矿山企业采用先进工艺、设备，提高资源利用、回收水平。加快矿区损毁土地复垦、恢复利用和绿化及废水、废物的综合治理。加强耕地特别是基本农田的保护，保持耕地动态平衡。加强森林资源资产化管理，建立森林资源有偿使用和合理补偿机制，保护生态公益林，提高森林覆盖率。落实环境保护“三同时”措施，严防关停企业污染反弹，严格饮用水水源保护、噪音控制区和烟尘控制区管理，妥善处理城市污水、生活垃圾、医疗和电子等废弃物，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
4、切实维护社会稳定。充分发挥公检法司促进社会和谐的重要保障作用，促进公平执法、公正执法。加强和改进信访工作，建立有效的民意沟通、矛盾调处机制，积极调处新形势下的人民内部矛盾，在协调各种利益关系中促进社会和谐。建立健全社会预警、矛盾纠纷排查机制，提高对群体性事件的预防和处置能力。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，认真落实社会治安综合治理措施，完善防控体系，推进平安创建活动，严厉打击各种犯罪分子，保障人民群众安居乐业。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步落实安全生产责任制和责任追究制，加大问责力度，完善县乡村三级安全生产网络，重点加强矿山、交通、消防、水电开发、危爆物品等专项整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
做好今年的经济工作，必须切实加强政府自身建设，提高服务和管理经济社会发展的能力。要严格按照职责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，加快政府职能的转变，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。要牢记“两个务必”，坚持为民、务实、清廉，大力弘扬爱岗敬业精神，在服务中实施管理，在管理中体现服务。要切实改进工作作风，提高行政效率，力戒官僚主义、形式主义，建设精干高效的干部队伍，为全体社会成员提供更多、更好、更优的公共服务。要坚持领导干部到基层办点示范制度，注重调查研究，掌握实际情况，使各项决策和工作更加符合发展实际，要坚持讲实话、办实事、快节奏、少环节、高效率，确保各项工作的落实。
同志们，城步已经进入加快发展的良好时期，展现出蓬勃的生机和活力。人民的期望，不允许我们丝毫懈怠；时代的召唤，要求我们奋发进取。我们一定要按照科学发展观的要求，在县委的带领下，凝心聚力，扎实工作，实现县域经济又好又快发展。
