“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，“十四五”规划是我县实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记在湖南考察调研时的重要讲话精神，描绘好城步苗族自治县战略蓝图，根据中共中央、湖南省委、邵阳市委和城步县委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划二O三五年远景目标的建议，编制《城步苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，确保为2035年基本实现社会主义现代化开好局，谱写城步发展新篇章。

第一篇  描绘新蓝图  迈向现代化

“十四五”时期，我国进入建设社会主义现代化国家新发展阶段。必须认真贯彻党中央决策部署，立足自身、发挥优势，增强信心，准确识变、科学应变、主动求变，着眼长远、务实奋进，全面开启建设社会主义现代化国家新征程。

第一章  发展基础、机遇与挑战

“十四五”时期，我县既有“十三五”时期打下的坚实基础，也有宏观环境深刻变化带来的新机遇，同时也面临不可忽视的挑战，必须善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第一节  坚实基础

“十三五”时期我县坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以决胜全面小康和决战脱贫攻坚为抓手，深入实施“一个战略、四个目标”，经济社会发展稳中有进，进中向好，基本完成“十三五”规划确定的目标。

1.综合实力稳中有进。主要经济指标持续保持增长，经济运行在合理区间。实现地区生产总值年均增长11.6%；财政总收入3.77亿元，收入质量明显提高，税占比达61%；全社会固定资产投资年均增长5.3%；规模工业增加值年均增长8.3%；社会消费品零售总额32亿元，年均增长7.8%；全体居民人居可支配收入15136元，年均增长9.8%，其中城镇居民人均可支配收入27039元，年均增长8.3%，农民人均可支配收入10080元，年均增长13.6%。

2.产业结构协调发展。产业结构不断优化，第三产业增长态势强劲，一、二产业比重下降，结构比由2016年的28.4：34：37.6调整为2020年的22.08:23.65:54.27。新型工业转型升级。高新技术产业增加值占GDP比重大幅提升，形成了食品加工、清洁能源、林产工业等为支撑的产业格局；园区建设加快推进，县工业集中区升级为省级工业集中区。现代农业稳步提升。高山蔬菜种植面积达到49万亩，蔬菜产品获得1个有机食品、3个绿色食品和5个无公害农产品国家认证，青钱柳茶获评国家地理标志保护产品。建成奶牛标准化规模养殖小区15个、奶山羊生态示范牧场2个，“南牛北羊、牛羊并举”奶业发展格局加快形成。现代服务业平稳发展。金融、文化、旅游休闲、夜间经济、新兴消费等加快发展，建成县电商物流园，引入阿里巴巴等知名大型电商企业；完成环南山黄金旅游线路及“生态丹霞”精品旅游线路打造，成功将“六月六”山歌节打造成为湖南省四大节庆品牌之一，获评“中国最具影响力文化旅游百强县”“中国最佳生态旅游县”“全国电子商务进农村综合示范县”。

3.三大攻坚节节告捷。脱贫攻坚决战决胜。2014年以来共筹集各类资金35亿元用于脱贫攻坚，易地扶贫搬迁、危房改造、人安饮水建设任务全部完成，实现住房、饮水安全有保障，行政村通畅率、通客车率、25户100人以上自然村通达率均达到100%，贫困发生率由2014年的25.72%下降到2020年的零，全县87个贫困村全部出列，顺利通过省、市评估验收，实现脱贫摘帽。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。空气质量优良率逐年提升，优良率达到92.9%，位居全市前列;县内主要饮用水和地表水监测断面稳定达到或优于Ⅲ类水质标准，达标率100%;土壤环境质量总体保持稳定，主要污染物排放量明显下降；全面开展白云湖和威溪水库饮用水源整治，有效保障了人民群众饮用水安全；全面落实河（湖）长制，构建县乡村三级河长责任体系。有力有效化解债务。实施三年化债行动计划，坚持控新债、化旧债、抓“三保”，有效化解存量债务，减少隐性债务，确保了债务风险总体可控。完成融资平台清理整顿，推动融资平台公司整合并市场化转型，全县7家融资平台整合为城建投和保障投2家，融资平台实现成功转型。

4.城乡建设提档升级。城乡面貌持续改观。持续推进县城特色民居改造，全面完成县城亮化、绿化。民族体育中心、南湖公园全面建成，白云大道、兴业路、白云洞至醒狮楼道路全面竣工，“城市双修”强力推进，完成城南污水处理厂改扩建、县城隧道防洪排涝工程、西岩污水处理厂建设，黑臭水体治理颇具成效，城市顽疾得到破解。自然村通硬化路、农村光纤入户、农村公共文化基础设施、农村“双改”和农村人居环境整治、美丽乡村建设稳步推进，建成白山界、云马、大同花卉博览园，长安营镇被评为湖南省特色旅游名镇，南山草原荣获“中国美丽田园”称号，大寨、桃林被评为全国少数民族特色村寨和全省最美少数民族特色村寨。基础设施不断夯实。交通建设快速推进，武靖高速、南山牧场至绥宁古龙岩公路竣工通车，兰芭公路、西岩至威溪公路改造竣工，完成农村公路提质改造工程264公里、生命安全防护工程478公里、自然村通水泥路145公里。水利设施不断完善，防汛抗旱能力持续提升，完成县城至茅坪供水项目。能源建设成效显著，实施了行政村电网升级改造，实现安全电、同价电全覆盖。新建气化站1座，燃气管网22公里。通信建设加快，实现建制村光纤100%通达、行政村宽带“村村通”、4G网络全覆盖。

5.民生福祉全面提升。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持“动态清零”，转移贫困劳动力就业16518人，开发公益性岗位2390个。城乡教育均等化稳步推进，公办和普惠性民办幼儿园占比大幅提升，义务教育标准化学校建设基本完成，“大班额”问题全面消除。“健康城步”建设加快推进，建成村级卫生室162个，全面消除村卫生室“空白村”。社会保障体系不断健全，城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民大病保险、贫困人口基本医疗保险全面实施，社会救助、福利制度和服务体系不断健全。文化体育事业加快发展，维修改造农村综合服务平台175个，村级文化中心168个，打造了“六月六”山歌节文化品牌,丹口古苗文石刻群成功列入第八批全国重点文物保护单位,“南山红军长征路遗迹”“长安营古城遗址”进入省级文物保护名录。社会治理现代化持续推进，“平安城步”建设不断深化，获评“全省综合治理先进县”“全省十大平安创建示范县”“全国六五普法先进县”。

6.发展活力不断激发。全面完成40项改革。“放管服”改革持续推进，精简行政审批事项、优化营商环境、推行市场准入负面清单制度、扩大政府购买服务试点等改革任务完成。供销联社体制改革、党和政府机构改革、南山国家公园体制试点取得实效。农村土地确权登记颁证全部完成，农村集体产权制度改革深入推进，188个集体经济组织完成清产核资。开放型经济建设不断加快，进出口总额快速增长，智能箱包及竹木制品成为我县外贸进出口的支柱产业。全社会创新意识和创新活力不断增强。

第二节  发展机遇

“双循环”新发展格局下，国内资源要素加速流动和配置，给城步发展带来了良好发展机遇。

1.国家公园建设带来的效应。2020年南山国家公园顺利通过试点验收，进入正式发展建设时期。南山国家公园建设的系列叠加政策、项目倾斜和资金支持，必将极大地保护和改善生态环境，为城步县推进生态立县、绿色强县战略提供更优质的政策环境，极大促进我县生态产业、绿色经济的发展。特别在旅游投入上，将建立起扶贫类资金、全域旅游相关投资资金、水利项目的财政补助和贷款贴息等以国家财政为保障的多元投资格局，极大地带动我县旅游业的发展。

2.区域战略推进提供的机会。近年来，国家区域发展战略不断深入实施，“双循环”新发展格局必将加速区域战略的推进，使这些战略实施区域瞬间成为经济发展高地。城步处于中部崛起、长江经济带开发、粤港澳大湾区等战略覆盖或者辐射区域，有利于开展对接与合作，参与资源优化配置，形成良好的供应链体系和配套环境。新一轮西部大开发战略、支持革命老区振兴、民族地区振兴、巩固拓展扶贫成果等战略，以及民族区域自治县的政策优势，进一步为城步增加获取政策红利的机遇。

3.承接产业转移掀起的浪潮。湘南湘西承接产业转移示范区建设，激活更多的市场资源。邵阳市提出了“在承接产业转移示范区建设中干在实处走在前列”的目标，有利于城步县利用生态资源和人文优势，加强与粤港澳大湾区、长三角城市群、长株潭、东盟城市群对接，围绕奶业、生态农业、农产品加工业、旅游业等优势产业，积极承接产业转移，实现产业补链延链强链。我县要加强引导扶持，积极建构竹木制品加工、智能箱包、电子产品等承接产业转移新兴产业。

4.基础设施提质夯实的后劲。洞新高速和武冈机场的建成使用，标志着城步已融入省会长沙的 4 小时经济圈，为我县发展奠定了坚实的基础。随着城步至龙胜高速公路、兴永郴赣铁路城步段、张怀桂铁路城步段和通用机场的修建，城步县对外连接的通道将更加顺畅。交通格局的优化有利于城步县加快对外交流，加大承接产业转移的力度，着力发展外向型经济。民族体育中心、城南公园全面建成，白云大道的建设，极大提升城步县城镇品质，增强发展后劲。

5.生态文化禀赋奠定的优势。城步是典型的生态资源大县，拥有丰富的森林、水能、风能、矿泉水等资源，是湘西南重要生态屏障。拥有独特的旅游资源，有南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖（十万古田）国家湿地公园、金童山国家自然保护区和南山国家公园等5张“国字号”生态名片。城步历史悠久，拥有独特的民族文化、红色文化和绿色文化。这些优质生态文化资源，是城步全域旅游和康养产业赖以发展的基础，是城步高质量发展的潜力所在。

第三节  面临挑战

面对新形势、新环境和新需求，必须清醒地认识到，城步县经济社会发展同时也面临着诸多挑战。

1.宏观环境依然严峻。新冠疫情全球大流行加剧了全球政治经济的不确定性。各国保护主义和民粹主义抬头，美国与贸易伙伴的经济摩擦日益深化。劳动力要素供给和潜在增长率下降，全球贸易面临巨大的下行压力，这些都会影响我县外贸出口。国内传统产业转型处在爬坡期，新动能培育不足，战略性科技力量投入偏少，中高端专业人才匮乏，对外开放程度不高，引进外资难度较大，项目投资预期趋弱，投资下滑明显，消费对经济增长的贡献乏力，招商引资难度大。

2.产业升级形势紧迫。工业规模小而不强，单一产品企业多，没有形成完整产业链条，新经济、新业态发展缓慢，高新技术产业增加值占GDP产业投资，占固定资产投资比重不高，利用内外资增长率下降,转型升级形势紧迫。农业有特色，但规模小，市场主体不强，品牌建设不足，市场竞争力不强，产业融合深度不够。物流企业规模普遍较小，发展层次不高，缺乏一批物流龙头骨干企业和第三方、第四方专业化物流企业。旅游产业缺乏特色中高端旅游产品。

3.弱项短板任务压头。教育、文化、社会保障事业发展水平与人民群众日益增强的需要差距较大，人才培养和职业技能培训难以满足经济社会快速发展需求；交通、水利等基础设施历史欠账较多，大部分处于低标准运行状态，难以满足城乡快速发展的需求。特别是城步县未通高铁，境内广西通往湖南主通道城龙高速尚未建设，兴永郴铁路、南绥公路全线贯通仍需时间，交通不便严重阻滞城步县物流的发展，降低了城步县与其他省、市、县同质产品的竞争力。

第四节  二0三五年远景目标

到二0三五年，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现活力品质美丽幸福新城步，基本实现社会主义现代化。经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入再迈向新的台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，对外开放形成新格局。法治城步基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现。国民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境全面优化，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生，建成美丽城步。基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活差距显著缩小，幸福城步建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章  指导思想、战略与目标

积极适应把握引领经济发展新常态，明确战略思路和发展目标，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展和安全发展，迈向现代化建设新征程。

第一节  指导思想 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持以党建为引领，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，畅通国内循环、联通国内国际双循环，创造和实现有效需求，深入贯彻省委“三高四新”战略，认真落实市委积极融入西部陆海新通道建设、着力打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区发展要求，大力实施“生态立县、产业兴县、人才强县、开放活县”战略,围绕“一都二地三区”发展定位，突出产业提质、突出绿色发展、突出项目建设，推进一二三产业融合发展，全面开启社会主义现代化建设新征程，建设富强活力美丽幸福现代化新城步，为2035年基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

第二节  战略定位

实施“四大发展战略”，坚持“一都二地三区”发展定位。

1.发展战略。坚持“生态立县、产业兴县、人才强县、开放活县”四大发展战略。

生态立县。把生态作为立县之本，把生态优先理念植入思想中，贯穿工作中，融入生活中，立于发展中，构建大环保格局，践行绿色生产生活方式，保护好绿水青山，建设美丽新城步，创建国家级生态文明建设示范县，打造区域性生态文明建设升级版。

产业兴县。牢牢把握国家重要先进制造业高地、新一轮西部大开发、湘南湘西承接产业转移示范区建设、五个“100”工程纵深推进等重大战略机遇，大力实施“六大强农行动”，突出特色，加快现代农业高效发展；以发展生态工业、绿色工业为目标，着力培育龙头企业，着力提升园区发展，不断提升新型工业现代化水平；以文化旅游为重点，推动第三产业提质增效。加快推进一二三产融合发展，加快推进产业转型升级，促进经济焕发新活力。

人才强县。围绕加大各类人才引进力度、健全人才发展激励保障机制、推进人才管理体制改革、完善人才培养使用政策、优化人才生活服务保障等方面，建立健全人才政策，为优秀人才到城步干事创业营造环境。选优配强干部队伍，营造干事创业的浓厚氛围。

开放活县。坚持把开放推动作为“十四五”发展的重要引擎，抢抓国家推动对内对外双循环开放发展新机遇，立足优势，加强产业链招商，培育开放引擎，构建产业升级发展模式，以开放做强南方乳业之都、做活生态康养样板区、增强承接产业转移动力。

2.发展定位

着力打造中国南方乳业之都、全国重要旅游目的地、湘西南桂北经济协作新高地、中西部生态康养样板区、中西部现代特色农业示范区、民族团结进步示范区。

中国南方乳业之都。依托丰富的草山资源，按照“南牛北羊、牛羊并举”发展思路，加快规模奶山羊养殖场和标准化奶牛养殖小区建设，打造万亩示范草山基地。大力支持南山牧业和羴牧公司发展液态奶、高端奶粉和婴幼儿奶粉。夯实城步“中国南方乳业第一县”的战略地位，坚持做好“绿色有机”特色高端产品，推进城步生态奶业循环经济产业园建设和绿色工厂升级改造，形成奶业全产业链，建成中国最具活力南方乳业之都。

全国重要旅游目的地。抢抓南山国家公园建设契机，持续发挥南山国家风景名胜区品牌效应，积极融入大湘西和大桂林旅游圈，大力打造狮山文旅综合体、南山特色文旅小镇、边溪房车露营公园、十里长寨民俗风情村、千年银杏田园综合体、金水村紫薇王郊野公园、白云湖观光公园、金紫山公园、十里平坦公园，积极开发和生产旅游演出衍生产品,做大做长旅游演出产业链，全力创建国家全域旅游示范区，着力将我县打造成为湘西南生态文化旅游圈的核心区、湖南文化旅游强县、国家全域旅游示范区、全国重要旅游目的地，积极融入世界旅游大格局。

湘西南桂北经济协作新高地。积极推进湘西南桂北经济协作区建设，依托我县工业集中区产业基础，发挥我县资源优势，主动融入国家区域发展战略，抢抓湖南湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，围绕加快新旧动能转换，积极承接产业转移，促进产业迈向价值链高端。突出奶制品、有机竹笋、竹制品、果蔬茶等，着力承接发展农林产品精深加工业。立足生态资源优势特别是南山国家公园生态名片，积极承接生态养生、健康养老、文化旅游、生物医药、节能环保、新能源等产业。顺应“双循环”发展格局，着力承接现代物流，特别是冷链物流业、高端商业。积极抢抓新一轮科技革命和产业革命带来的市场机遇和发展空间，积极承接新一代信息技术产业。发挥文化资源优势，积极承接文化创意产业。着力创新组织机制、创新政策运用、创新营商环境，有力、有序、有效承接产业转移，构建产业结构优化、开放体系完善、区域联动发展、行政服务高效、示范效应显著的产业发展新格局，打造湘西南桂北经济协作新高地。

中西部生态康养样板区。依托城步得天独厚的自然环境、人文景观，以建设南山康养小镇为核心，以“养老、养生、医疗、文化、旅游”为内涵，建立一批标准化、候鸟型康养长休中心。积极承接沿海发达地区康养产业转移，通过“养老+”，延伸康养服务产业链，做大做强老年人市场经济。打造南山国际康养小镇,加快推进疗养度假、休闲养生产业发展，立足邵阳，辐射全省，努力建设国内领先、湖南一流的中医药健康养老产业集群、健康医疗旅游示范基地和森林康养示范基地，打造国际生态康养胜地。

中西部现代特色农业示范区。大力发展优势特色农业，坚持走精细化路子，以奶制品、高山蔬菜、苗乡“红美人”柑桔、苗乡梨、青钱柳、峒茶等特色农产品为重点，优化农业特色产业区域化布局，建立无公害蔬菜基地、精品水果基地，着力培育龙头企业，发展农产品精深加工，创建名优品牌，推动现代特色农业集群发展，打造国家健康农产品生产加工与出口基地,打造中西部地区现代特色农业示范区。

民族团结进步示范区。持续巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，始终强化民族团结进步的特殊地位，坚持创建引领，着力开展民族团结示范乡村、示范社区、示范单位、示范家庭和不同层次民族团结进步示范点创建工作。始终夯实民族团结进步的物质基础，坚持发展支撑。始终改善各族群众生产生活条件，坚持民生保障，持续巩固民族团结进步的良好局面。始终充实民族团结进步的丰富内涵，坚持文化为魂，推动非物质文化遗产保护和开发，举办各类节庆活动，打造全省节庆品牌，实现民族文化创造性发展和创新性转换，着力打造民族团结进步示范区。

第三节  发展目标

坚持目标导向，明确发展指标，确保社会主义现代化建设有序有力推进。

经济发展取得新成效。经济发展质量和效益明显提升，到2025年，全县主要经济指标增速达到或高于全市平均水平。其中，地区生产总值达到80亿元，年均增长7.2%；财政总收入达到5.5亿元，年均增长6%。全社会固定资产投资年均增长12%；规模工业增加值年均增长7.5%；社会消费品零售总额年均增长10%，全面建成“中国南方乳业之都”“中西部现代特色农业示范区”“全国重要旅游目的地”。

创新能力得到新提升。研发投入大幅增加，到2025年末，高新技术企业R&D经费投入占GDP比重增加2%以上，规模以上工业企业R&D经费支出占GDP比重增加显著提高；创新制度更加完善、创新平台更加健全、创新人才加快聚集、创新生态更加优化，一批关键技术取得突破，创新成果加快转化。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，有利于科学发展的体制机制基本形成；市场主体更加活跃，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，诚信体系全面建设完成，公平竞争机制更加健全，营商环境明显改善；对外开放不断扩大，融入湘西南桂北的立体综合交通网络基本形成，建设成为“湘西南桂北经济协作新高地”。

城乡发展展现新面貌。中心城区、特色小镇、美丽乡村协调并进，县城带动作用更加突出，城镇化建设取得重大突破，特色小镇建设全面推进，乡村振兴成效明显，交通、能源、水利等基础设施持续改善，城乡一体化发展步伐加快，城乡面貌焕然一新。

社会文明达到新高度。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康明显增强，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，优秀传统文化得到传承弘扬，人民精神文化生活更加丰富，文化影响力明显提升。

生态文明呈现新优势。南山国家公园创建成功，生态文明体制更加完善，资源利用效率进一步提高，国土空间开发保护格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，集中饮用水源地水质达标率保持100%，空气优良天气数保持90%，森林覆盖率达到80%以上，生态环境质量始终保持全省前列，高质量建成“中西部生态康养样板区”。

民生福祉得到新改善。尽最大努力满足人民群众对美好生活的需求，文化、教育、卫生等基本公共服务体系进一步完善，解决相对贫困长效机制基本建成，到2025年，全体居民可支配收入达到2.4万元以上，其中城镇居民人均可支配收入达到4万元以上，农民人均可支配收入达到1.8万元以上，建成“民族团结进步示范区”。

治理效能实现新提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效能和公信力明显提高，城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，各种灾害的防范和治理水平明显提升，发展安全更有保障。

城步县“十四五”国民经济与社会发展主要指标

注：[]为5年累计数。

第二篇  强动力促升级  建设活力新城步

坚持创新驱动，深化改革开放，激发高质量发展动力活力，催生高质量发展新动能新优势，有序推进产业结构优化升级，加快发展优势产业，建设活力新城步。

第三章  增强高质量发展动力活力

坚持以创新驱动激潜能，以深化改革增内能，以扩大开放拓外能，增强高质量发展动力活力。

第一节  创新驱动激潜能

大力实施创新驱动，强化创新体系和创新能力建设，打造创新平台，营造良好的创新环境，推进城步高质量发展。                      

1.推动科技创新。引导企业科技创新，通过制定企业科技创新和转型升级的奖励政策，增加企业研发科技创新的积极性，推动产业转型提升；促进科技成果转化，强化科技创新与企业需要对接、创新成果同产业对接，推动产学研用、科技金融紧密结合，完善科技企业孵化育成体系；健全科技创新服务体系，完善科技创新政策体系，以自身集群产业为基础，引进一批省内或国内知名的科技创新管理服务机构，形成科技创新产业集聚。

2.拓展创新领域。促进新动能培育和传统动能改造相衔接，充分发挥创新驱动对生态高效型现代农业、智能绿色新型工业、现代旅游康养服务业的引领提升作用。加快完善数字基础设施，拓展5G应用，大力发展以新一代信息技术应用为基础的各类新产品、新技术、新业态和新模式，以数字化、网络化、智能化牵引医疗健康、智能制造、在线教育等新兴产业技术项目创新发展，引导消费和投资方向，以增强经济发展内生动力。

3.加强创新型人才队伍建设。建立以创新创业为导向的人才培养支持机制，完善产学研用协同创新体系，创新技术技能人才培养模式，以高层次创新型人才为核心，积极推进专业技术人才队伍建设。落实完善支持青年人才创新创业的政策措施，建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系。

4.推动大众创业万众创新。建立城步县创业孵化基地,吸纳30家左右各类创业主体入园孵化；开展村级就业和社会保障服务平台建设，提升基层就业平台服务水平；继续开展创新创业带动就业奖补工作，五年内对500个创新创业带动就业项目进行奖补，进一步营造全县创新创业带动就业浓厚氛围；继续开展创新创业典型树立工作，大力推荐县优质创新创业项目申报省市创新创业典型，争取省市相关创新创业奖补资金扶持；创办创业者协会，提高创业成功率，激发创业潜能和创业意识；加强创业培训和职业培训实训基地建设，通过实训创业模拟，提高创业成功率。

第二节  深化改革增内能

坚持市场化改革方向，着眼增强微观主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进重点领域和关键环节改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。

1.推动供给侧结构性改革。持续巩固“三去一降一补”成果，将拓需求与控供给、去库存和促进人口城镇化结合起来，建立科学严谨的项目准入机制，加快僵尸企业出清，淘汰落后产能，盘活存量资产，优化增量资产。把着力点放在转型升级、基础设施、科技创新、生态治理和公共服务上，进一步落实减税降费相关政策，增强市场主体活力，立足生态奶业、高山蔬菜、楠竹加工等优势产业，推进传统产业技术改造和转型升级，深入挖掘数字产业链发展潜力，扶持与创造城步特色产业链的品牌效应。 

2.深化放管服改革。大力推行行政审批制度改革，建成高标准县级综合性政务大楼，确保行政审批服务“三集中三到位”改革全面落地。推进“互联网+政务服务”，加快建设全县统一的电子政务公共服务平台，推进一站式服务、一个窗口审批服务机制县乡村三级全覆盖，确保“一件事一次办”。依法加大简政放权力度，进一步提高审批效率，强化投资项目后续服务，完善事中事后监管。全面彻底执行“减税降税费”政策，降低企业融资、用电、人力、物流等成本，进一步降低制度性交易成本，针对民营企业发展的难点、痛点、堵点精准施策。

3.积极推进农村改革。稳步推进“三农”领域重点改革，持续深化承包地“三权分置”，加快农村产权制度改革，完成土地确权登记工作，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革的有效途径。深化供销联社综合改革，推进农村综合服务社建设。建立社会各类人才投身乡村振兴激励机制，推动资本、技术、人才等各类要素向乡村流动。

4.完善财税金融体制。全面落实国家鼓励创业发展的税收优惠政策推进金融体制改革，发挥好金九公司、保障投等融资平台的作用，实现企业化运作和融资，积极推广PPP模式，努力扩大民间投资。建立完善银行业金融机构激励机制，推进县域经济和金融良性互动，助力县域经济发展和乡村振兴，创建省级金融安全示范区。

第三节  扩大开放拓外能

抢抓中部崛起、粤港澳大湾区、长江经济带发展新机遇，积极融入西部陆海新通道建设，以开放促改革、促发展、促创新，增强市场主体内生动力，营造良好营商环境，积极推进湘西南桂北经济协作区建设，实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

1.主动融入区域战略。充分利用“一带一部”前沿阵地的区位优势，打造对接粤港澳大湾区、广西北部湾和东盟的“桥头堡”。密切与珠三角、长三角地区在电子口岸、信用建设、交通信息、空间地理信息、应急指挥联动等领域合作，创新招商模式，开展产业链、专业化招商，推进教育、文化、卫生、旅游等领域信息资源的合作开发与共享。建立与周边市县常态化沟通协调机制，重点围绕园区合作、要素供给、机制创新等加强协作，打造优势互补、联动发展的新格局。

2.积极推进湘西南桂北经济协作区建设。加快构建湘西南桂北交通畅通大框架，尽快启动城步至龙胜高速公路项目建设，力争兴永郴赣铁路、张吉怀旅游高铁延伸至桂林铁路项目过境城步并设站，加快通道临口至南山牧场连接线、城步至长安两河口等二级公路建设，进一步完善出省跨域大通畅、县乡公路大循环的交通网络。统筹信息基础设施建设，加强干线网络、基站等基础设施共建共享，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

3.积极承接产业转移。以珠三角、长三角为重点区域，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设契机，落实市委打造湘南湘西承接产业转移和特色优势产业集聚区发展要求，扎实做好邵商大会、湘商大会、沪洽周、粤港澳大湾区招商洽谈周等重大招商引资活动，积极承接产业转移。创新运用专业招商、定向招商、链条招商等招商手段，以旅游开发、农产品加工、竹木资源综合开发为重点，大力承接产业带动力强、就业吸纳力强的工业和农业产业化龙头企业，特别是引进和承接“世界500强”“中国500强”“民营500强”企业。

4.完善对外开放平台。深化与周边市县及珠三角地区各类重点开发开放平台间的交流对接，加快城镇提质改造，充分开发和运用资金、资产、资本和资源，积极参与公共设施、旅游、金融等领域的股权投资，打造一批具有带动力和影响力的贸易平台企业，更好的为外贸企业提供包括通关、物流、融资、退税、收汇等全程供应链服务。

5.加快实施“走出去”。紧紧抓住湘南湘西地区承接产业转移示范区建设的机遇，围绕县城、茅坪园区研究制定发展规划，创新招商引资方式，以旅游开发、农产品加工、竹木资源综合开发为重点，瞄准竹木制品加工、智能箱包、电子产品等几大进出口支柱产业，灵活运用产业链招商、存量资源招商等举措，加快 “走出去”的步伐。到2025年，全县社会消费品零售总额突破59.54亿元，进出口企业达到16家，进出口总额突破2600万美元。

6.着力优化营商环境。认真落实《营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推行工程建设项目并联审批，“互联网+政务服务”，一件事跑一次，三天内办结。全面推行“双随机一公开”市场监管，加强和规范事中事后监管，严格执行涉企检查备案制，严厉打击妨碍企业自主经营权、侵害企业和企业主合法权益等行为，保护各类市场主体的合法权益。大力开展项目建设环境专项整治行动，依法严厉打击敲诈勒索、强揽工程、强买强卖、欺行霸市以及阻扰项目进场建设等违法犯罪行为，维护企业正当权益。

第四章  推动文化旅游大发展

紧抓“锦绣潇湘”全域旅游建设的机遇，以创建国家全域旅游示范区,打造世界知名旅游目的地为总体目标，突出“生态、民俗、休闲、养生”四大主题，着力融入国内外旅游大市场，全力推进全域旅游,着力将城步打造成为湘西南生态文化旅游圈的核心区、湖南旅游重要集散地、全国重要旅游目的地，湖南省生态文化旅游强县。

第一节  打好四张文旅融合牌

依托生态和文化名片，着力打好四张文旅融合牌。

1.避暑养生游。充分发挥城步的绿色生态资源优势、气候资源优势以及紧邻广西、长沙、贵州、张家界等省市的区位优势和旅游资源集群优势，以南山国家公园为龙头，大力实施“旅游+康养”“旅游+农业”“旅游+体育”，推动酒店、露营、民宿、康养、户外运动、休闲观光、生态农业等新业态发展，将城步打造成为江南地区的“绿色空调、天然氧吧”，湘粤桂黔渝等地区休闲避暑的“后花园”。

2.红色主题游。紧抓“重走长征路”国家红色旅游精品线路建设的机遇，以“转折之旅”为主题，讲好“红军长征过湖南的第一县”“红军长征第一山”等红色故事。通过传承红色文化和弘扬长征精神，以长征国家文化公园（城步段）、老山界干部党性教育基地、高山红哨等红色教育中心建设推动城步红色教育与绿色休闲、生态度假、民俗体验、自驾露营等旅游资源共同发展，打造“红色教育中心、绿色休闲中心、生态度假中心”为一体的旅游新格局。

3.科考研学游。结合城步丰富的生态资源、历史文化资源、古村落资源，推动科考研学与文化旅游融合发展。将国家公园、爱国主义教育基地、革命纪念设施遗址、优秀传统文化教育基地、美丽乡村、少数民族特色古村落、传统村落、示范性农业基地、知名企业等资源进行整合，有针对性地开发自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等多种类型科考研学路线，规划建设奇山寨、十万古田森林步道及科考游步道，建设桃林、边溪等少数民族特色古村落展示科普基地，十万古田、南山牧场等地自然教育基地和生态体验基地，老山界青少年爱国主义教育基地，打响城步“科普+教育+旅游”新名片。

4.民俗风情游。突出南方高山草原风光和原生态民俗风情特色，将“国家重点风景名胜区”“中国最牛的苗寨”“中国最美的苗族乡”等旅游黄金名片进行整体向外宣传推介。通过重点打造桃林、大寨等特色村寨，积极开发民俗风情展演、山歌对唱、渔民撒网捕鱼、歌舞表演及民族传统体育运动的参与性项目，包装和打造城步特有的刺绣、油茶、乐器、河鱼、虫茶、银饰品等特产，举办自治县庆以及“六月六”山歌节等极富民俗特色的节庆活动，逐步形成苗族风格鲜明的城步文化旅游品牌，让游客在旅游过程中体验民俗风情，追求健康、享受休闲。

第二节  构建全域旅游发展新格局

着力构建“一园两心三组团”的全域旅游发展新格局。

1.舞活南山国家公园这一龙头。充分发挥南山国家公园的品牌效应，坚持“保护为主、适度开发”的原则，以5A级景区建设为标准，加快南山国家公园主入口、南入口及西入口基础设施建设，推进南山访客接待中心建设，着力推动长征国家文化公园、老山界干部党性教育基地、南山特色旅游小镇、两江峡谷森林步道、白云湖旅游基础设施、白云洞景区升级改造等一批项目建设，完善直升机坪、巡护道、游步道、生态环保厕所、标志标识等配套设施建设，促进南山风景名胜区、两江峡谷国家森林公园景区、白云湖国家湿地公园景区扩容提质。

突出“内容为王”，依托南山国家公园的地形地貌，大力发展山地运动、露营、滑草、康养、研学、马术、漂流等一批文旅项目。整合茅坪景区、紫阳峰景区、南山顶景区、长安营景区、蛟龙洞景区、两河口景区、五团苗寨景区等优势旅游资源，引进战略投资者，打造环南山黄金旅游线路。

加强与旅行社的合作，重点打造长沙（株洲、湘潭）—崀山—云山—白云湖国家湿地公园—两江峡谷国家森林公园—南山风景名胜区—绥宁黄桑、上堡古国—龙底河漂流景区—万佛山，县城—两江峡谷—南山—十里长寨—蓝玉故里—县城，柳州—通道—南山—龙胜—柳州等精品旅游线路。

2.建设儒林慢乐文化休闲中心。以儒林镇为中心，整合南湖公园、风雨桥、滨江文化长廊、巫水、孔庙、狮山文旅综合体、城步民族发展展示馆、民族文化体育中心等城区休闲资源，串联三十六峰开发建设，重点突出旅游综合服务、旅游集散、人文休闲、生态宜居环境等功能，打造具有苗乡风情的休闲城市。着力推进巫水河休闲风光带建设，抓好狮山文旅综合体建设，把巫水河沿岸片区打造成为集旅游度假、休闲娱乐、农家山庄、高级居住区、商业开发为一体的综合旅游度假休闲区。

3.打造联通全域旅游的苗乡风情中心。依托城步南北向S219主要交通干道，串联沿线西岩镇、茅坪镇、清溪村、县城、丹口镇、汀坪乡等主要村镇节点，充分沿线挖掘生态文化资源，突显城步优美宜人的生态环境和氛围浓郁的民族村寨，构建串珠状、节点式旅游产业布局形式，升级廊道沿线旅游服务配套设施，打造独具特色的苗乡风情旅游风景道，形成带动城步全域旅游发展的旅游大通道，构建城步全域旅游发展内外联通的核心纽带。

4.推动十里长寨组团、十万古田组团、云水洞天组团建设。十里长寨组团：整合长坪村至德胜村沿线农业、民俗、生态山水等资源，依托中国杉王、古杉群、古枫树以及侗族风情等深厚的文化底蕴、独特的侗家建筑、优美的生态环境，通过旅游与文化演艺、体育运动、民俗体验、农业体验、休闲度假等融合发展，打造集苗侗文化体验、科普教育、红色旅游及探险漂流等多功能于一身的国家4A旅游景区、城步苗侗文化体验长廊。着力抓好侗族民俗文化广场、鼓楼以及生态停车场、风雨桥、民居改造、步道串联体系建设等。

十万古田组团：依托境内的原始次森林，动植物资源以及农耕文化、清代遗址等资源，在保护环境的前提下，以“科普+生态游憩”为主题，结合上古田、中古田、下古田的步道整合打造一个湿地科普长廊和环保游憩基地，建设中国原生态游憩的新目的地。

云水洞天组团：白云洞立足优势基底，融入书院文化、祈福文化、苗族文化三大文化内涵，培育生态观光、养生休闲、文化体验等业态，重塑景区吸引力。白云湖以湿地和水源地保护为核心，通过修建湿地景观栈道、观景平台和旅游基础设施开展滨湖休憩，环白云湖自行车户外竞技道，胜利、歌舞渔家景色民宿体验游等文化休闲活动，打造传统形式与现代形式相结合的集湿地科普展示和教育、文化艺术创意、乡村休闲和户外体验等多功能于一体的的国家湿地公园。

第三节  提升旅游综合服务能力

围绕提质完善旅游基本要素、推动景区景点互联互通、旅游公共服务平台建设来提升旅游综合服务能力。

1.提质升级旅游服务基本要素。对标对表“吃、住、玩、赏、娱、购”等旅游基本要素，满足游客个性化、多样化的需求，引进知名品牌酒店、星级酒店入驻城步，新建一批绿色生态酒店和山庄，同步发展经济型酒店、青年旅舍、乡村酒店、特色民宿等，提高旅游接待能力。大力发展美食街、文化主题饭店、民族文化体验酒店等餐饮项目，形成一批美食文化餐饮服务集中区。推动县城游客集散中心建设。完善南山国家公园、南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖（十万古田）国家湿地公园等景区的观景台、旅游厕所、生态停车场、游客服务中心、游客安全救护措施及救护中心、自驾游营地、标牌标识等配套设施。加快推进南山特色旅游小镇、狮山文旅综合体等项目建设。

2.推动旅游景点之间互联互通。加快推进公路、铁路等交通网络建设，逐步把城步建设成为“东接”崀山和大湘南旅游圈、“南融”大桂林旅游圈、“西筑”湘桂黔民俗旅游圈、“北联”大湘西生态文化旅游圈的重要交通节点。疏通乡村旅游的“毛细血管”，推动全县美丽乡村、传统村落的旅游公路修建和改造升级。畅通环南山黄金旅游线交通网络。

3.健全完善旅游公共服务平台。推动城步“智慧旅游”系统建设，建设旅游大数据平台、咨询中心、指挥调度中心、电商平台，推动旅游在线服务、网络营销、网上预订、移动支付等服务。完善全域旅游安全预警救援、容量控制等系统，推动3A级以上旅游景区实现免费Wifi、视频监控等功能全覆盖，实现智慧精准高效的运行监测和应急处理。

第四节  加强旅游合作与推广

加强旅游开放合作，以培育旅游目的地形象为目标，强化旅游营销。

1.打造旅游目的地形象。以更高的旅游品质分享为出发点，搭建政府主导的旅游共享预订、共享租车、共享农庄、共享度假、共享美食等旅游共享平台，构建“食住行游娱购”的旅游共享全产业链，为游客提供优质旅游共享服务。

2.加强旅游品牌宣传推广。开展城步旅游宣传“金点子”活动，面向社会各界征集旅游主题宣传口号，扩大城步旅游宣传，打造文化旅游名城品牌。通过举办旅游推介活动、参加旅游展会、网络视频、户外广告、节庆活动、融媒体等途径，加强对城步旅游资源、旅游产品的宣传推介。通过短视频直播、微信公众号、微博等移动互联网平台，定期、及时更新城步旅游动态，让广大游客能够更加直观、迅速的了解城步、走进城步。着力扶持旅行社发展，在旅行社引进客源奖励等方面给予政策支持。鼓励个人或企业组建旅行社，扩大地接旅行社规模。邀请目标市场旅行社负责人及导游来城步观光考察和出席各类旅游节会庆典等活动，开展旅游合作。加强与去哪儿、途牛、艺龙、携程、马蜂窝等主流旅游APP的合作，提升城步旅游产品市场知名度、影响力。

3.全力融入国内外旅游大市场。充分发挥城步位处大湘西生态文化旅游圈与大桂林旅游圈交融地带优势，积极加强与各大旅行社的合作，将城步打造成为连接大湘西生态文化旅游圈和大桂林旅游圈的游客中转站和旅游集散地。依托城龙高速、武靖高速，全力打造五条融入大湘西生态文化旅游圈与大桂林旅游圈的线路：崀山—云山—南山—芷江—凤凰名胜旅游线；长沙—崀山—南山—桂林地质奇观旅游线；城步—两江峡谷—南山—龙胜温泉—桂林山水风光旅游线；桂林—白云洞（湖）—十万古田—两江峡谷—老山界—南山湘桂旅游线；城步—丹口—南山—长安营—通道—怀化草原风光民俗文化旅游线。

第五章  加快现代精细农业发展步伐

大力实施“六大强农行动”，重点发展奶业、高山延季蔬菜、茶、特色果品、特色养殖、休闲农业、竹木加工、中药等特色产业。到2025年，全县规模以上农业产业化企业发展到30家以上，农产品加工年产值达30亿元以上，实现利税翻一番。

第一节  推动农业生产基地提质扩面

围绕特色优势农业，加快农业生产基地提质扩面。

1.奶牛奶羊养殖基地。继续实施“南牛北羊”战略，全力争取草山开发项目，加快草山治理改良，建设奶牛奶羊青贮饲料生产基地。加快推进标准化养殖场（小区）、家庭牧场、“数字牧场”建设，扩大奶牛和奶山羊养殖规模。着力抓好南山牧场奶牛观光养殖场和清溪牛场建设，加快西岩镇、金紫乡奶山羊示范养殖基地建设,启动太坪奶山羊示范养殖场二期建设，新建三合村奶山羊标准化规模养殖示范牧场。科学划定生猪等其他禽畜养殖区域，对金紫乡、西岩镇、儒林镇、长安营镇等奶牛和奶山羊养殖重点区域进行重点规划管理。实施以规模养殖场为重点的现代化栏舍建设或改造，配套养殖自动化、粪污资源化利用、防疫设施等，加快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死动物无害化处理体系，大力推广“微生物+高架网床”“微生物+饲草料”“微生物+养殖粪污”等现代生态养殖模式。

2.水果茶叶种植基地。支持发展三红蜜柚、黄桃、百香果、水蜜桃、蓝莓、葡萄、核桃等其他精品水果。加快推动白毛坪乡、兰蓉乡、儒林镇、茅坪镇、蒋坊乡、土桥农场、七里坪园艺场等种植基地低改提质。结合绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品保护，重点打造“南岭苗香梨”“城步猕猴桃”“红美人”柑橘等特色水果品牌。大力发展青钱柳、峒茶、虫茶3大特种茶，加快推动汀坪、五团、白毛坪、儒林镇、白云湖峒茶种植基地建设和青柳源青钱柳综合开发项目，打造茶旅融合休闲综合体。着力抓好白岩山苗香梨观光基地、苗香梨育苗研究中心、猕猴桃繁育中心、苗乡“红美人”柑桔科技产业园等项目建设。

3.高山蔬菜种植基地。以打造粤港澳大湾区“菜篮子”基地为抓手，大力发展西红柿、红茄、豆角、南山萝卜、辣椒等高山延季蔬菜。制定高标准的高山蔬菜生产规程，加强高山蔬菜品种改良和品质提升，高标准抓好长安营镇西红柿种植基地、南山萝卜种植基地、汀坪乡延季蔬菜种植基地、兰蓉乡红茄种植基地、蒋坊乡延季蔬菜种植基地等高山绿色蔬菜基地建设。做好全国绿色食品原材料生产基地县续建和认证工作，积极打造“城步蔬菜”区域公共品牌和特色农产品品牌，积极申报“国家有机产品认证示范区”。

4.高产茶油生产基地。优化油茶生产布局和产业结构，建立以白毛坪、西岩镇、金紫乡、茅坪镇、蒋坊乡、儒林镇、五团镇的低山丘陵区为中心的油茶产业群，构建油茶产业区域化、规模化发展格局。大力实施油茶林新造、改造和抚育工程，加速推进油茶良种繁育基地和高产油茶示范林样板基地建设，推动创建国家油茶生物产业基地。大力发展油茶专业合作组织，培植油茶龙头企业，扶植油茶种植大户。在有条件的地区规划建设集油茶种植、油茶观光、油茶摄影、油茶休闲于一体的“油茶特色小镇”。

5.中药材种植基地。结合“湘九味”品种培育，支持中药材标准化生产基地建设，鼓励种植（养殖）合作社实现特色中药材的规模化和规范化生产。抓好土桥农场吴茱萸种植基地、白毛坪镇中药材种植基地、威溪乡黄姜、七叶一枝花中药材种植基地、西岩镇五团镇兰容乡罗汉果种植基地、汀坪乡吴茱萸七叶一枝花种植基地建设。推广特色中药材优良品种及其繁育技术，建设中药材良种繁育基地。

6.优质粮食种植基地。以“湘米工程”项目实施为契机，大力发展粮食适度规模经营。重点抓好西岩镇、茅坪镇、丹口镇等低海拔优质大米种植基地建设，打造高档优质稻示范园。积极开发和扩大玉米、长安贡米、薯类、穇子、粟米、荞麦等有机生态优质杂粮种植。重点抓好儒林、茅坪、蒋坊、西岩、汀坪、丹口、白毛坪、兰蓉、五团等玉米种植基地建设和优质杂粮生产示范区建设。在大力引进新品种、努力提高单产的基础上，结合饲养业的发展，积极发展薯类作物生产。

第二节  培育提升知名农业品牌

围绕地理标志、品牌产品、公共品牌建设，培育提升知名农业品牌，着力打造“南方第一乳业”“湖南第一峒茶”“高山延季蔬菜”“特色苗乡水果”等一批响亮的品牌。

1.推进区域农产品公共品牌建设。结合县域实际，积极培育以城步为主体的区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌（注册商标品牌），重点加强龙头企业、合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体品牌建设。组建城步农产品区域公用品牌运营平台，对城步区域公用品牌许可使用进行全过程规范，保护城步区域公用品牌专用权。

2.加大农产品品牌宣传推广力度。对大米、柑橘、竹笋、猕猴桃、苗乡梨、虫茶、青钱柳等城步特色农产品实行统一产品包装设计，提升产品市场形象。加强同中央、省、市媒体的合作，充分利用微博、微信、直播平台、电子屏等渠道，对城步农产品的历史、文化内涵、营养价值、地理环境资源等进行宣传推广。积极借助农产品博览会、展销会、洽谈会、推介会等平台，组织城步品牌农业特色产品参与展销推介和宣传营销活动。支持企业在大型商超、蔬菜水果批发市场、旅游景点、高铁站、飞机场设立形象统一、以销售城步特产为主的专店、专区、专厅、专柜。在长沙、广州、北京、上海等地举办城步农产品品牌巡回展销活动，扩大品牌产品的知名度和影响力。

3.加强农产品商标及地理标志商标的注册和保护。在优质农产品生产基地基础上，大力推进农产品“三品一标”申报工程，打响“南岭苗香梨”“城步猕猴桃”“红美人”柑橘、高山蔬菜等特色农产品品牌。结合绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证，积极申报“中国好粮油特色示范县”“国家有机产品认证示范区”。引导企业增强品牌意识，加大品牌推介力度，制定和完善品牌使用管理办法，推行农产品包装标识销售，建立“区域品牌+企业品牌”经营机制。建立健全标志管理体系，规范农产品地理标志授权用标行为，努力提高精品包装率和带标上市率。

第三节  发展壮大新型农业经营主体

围绕家庭农场、农民合作社、产业化联合体等，发展壮大新型农业经营主体，促进农民合作社、家庭农场等不同经营主体融合，推广“合作社+电商”、“公司+联合体”等发展模式，实现产销一体化经营。

1.培育发展家庭农场。鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场。将符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围进行支持。鼓励家庭农场与农业龙头企业、农民合作社、农产品交易市场、零售商场等通过订单生产、直供直销、农超对接、利润返还等方式，建立长期稳定、利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制和合作履约机制。引导同类农产品生产的家庭农场通过组建协会等方式，加强相互交流与合作。

2.提升农民合作社发展水平。引导农民专业合作社采取合并重组等方式扩大规模经营，推进主导产业农民专业合作社加快区域联合，放大规模效应。鼓励联合社围绕产业链加强产业联合，增强行业竞争力。促进专业合作社、家庭农场、龙头企业、电商、社会化服务组织等不同经营主体融合，推广“合作社+电商”经营模式，形成多产业融合发展格局，进一步提升城步农民专业合作社及联合社发展水平。

3.壮大农林产业化联合体。支持龙头企业牵头，与农民合作社、家庭农场、广大农户分工协作，组建收益共同分享的农业产业化联合体，创建原料基地优、加工能力强、产品质量高、品牌效应大的示范联合体。加强同类企业、上下游企业以及联合体之间的横向联合与合作，发挥龙头企业的引领作用，探索“公司+联合体”“联合体+联合体”等发展模式，实现种养加、产加销一体化经营。

第四节  强化农业科技支撑

围绕农业科技园区建设、农业生产机械化信息化和农技推广，强化农业科技支撑。

1.推动农业科技园区建设。以培育和壮大新型农业经营主体为抓手，建设一批省级农业科技园区。支持符合条件的省级农业科技园区争创国家农业科技园区。推动仓储冷链设施、标准厂房、精深加工车间及精深加工生产线、农副产品安全检测检验中心、质量安全追溯体系等公共服务平台建设，支持农业高新技术企业孵化、技术成果转移转化等。支持南山牧业有限公司生态奶产业园、城步羴牧牧业有限公司奶山羊奶产业园发展。

2.提升农业机械化、信息化水平。支持高端农机装备在农业生产中的推广应用。在耕种、植保、采摘、烘干、加工、包装等方面推动机械装备升级。加强农业物联网、大数据等信息技术集成创新与示范应用，加快推进智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动。鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。

3.健全县乡村农业技术推广体系。深入推行科技特派员制度，加强农业重大技术协同推广。健全县乡村三级农业技术推广体系，支持县农业技术推广中心、乡镇农业技术推广服务站发展。实施新型职业农民培育工程，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训，发挥科技人才支撑作用。支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等来城步开展创新创业，引导大中专毕业生、新型职业农民、返乡农民工到城步创新创业。

第六章  推动制造业高质量发展

牢牢把握国家重要先进制造业高地建设、新一轮西部大开发、湘南湘西承接产业转移示范区建设、五个“100”工程纵深推进等重大战略机遇，以发展生态工业、绿色工业为目标，着力推动奶制品深加工倍增工程、竹制品深加工提升工程、果蔬茶深加工创优工程、生物医药和新能源产业培育工程、新一代信息技术产业融合发展工程，提升产业现代化水平，到2025年实现工业总产值达41.65亿元。

第一节  推动六大主导产业链建设

围绕奶制品、竹制品、果蔬茶加工、生物医药、新能源、新一代信息技术延链强链。

1.建设奶制品深加工产业链。充分发挥城步奶牛、奶羊的养殖优势，强化乳粉奶源基地建设，打造“牧草种植－奶牛养殖－产品研发－生产加工－乳粉”全产业链。立足建设“中国南方乳业第一县”的目标，支持乳品企业通过新建、扩建，扩大优势产品生产能力，建设国内一流乳品加工基地。鼓励企业发展婴幼儿及中老年乳粉、学生液态奶、炼乳和巴氏杀菌乳，稳定发展高温灭菌乳、低温酸奶和常温酸奶、以及乳清粉、乳蛋白、乳糖、奶酪黄油、冰品等新产品。

支持乳品企业建立乳制品体验中心、国家级乳品研发中心或重点实验室、乳品产业技术研究院。鼓励引进国内外“高精尖缺”人才团队，加强院士工作站建设。严格执行奶牛养殖规范和生鲜乳生产标准，提高生鲜乳标准化生产水平，培育1—2个通过国际权威标准体系认证的乳品企业。着力抓好南山牧业现代化乳制品加工车间、南山牧业年产5万吨全自动液态奶生产线、城步奶粉仓储冷链物流、羴牧牧业羊乳制品研发中心、羴牧牧业羊乳制品体验中心等一批项目建设。

2.建设竹制品深加工产业链。充分发挥城步丰富的楠竹资源优势，构建从“竹材初加工—半成品加工—精深加工—品牌渠道建设”的全产业链体系，打造中西部地区竹制品综合开发示范基地。鼓励企业大力发展以竹地板、竹胶板等为重点的竹板材，以竹餐（茶）具、竹雕工艺和竹篾编织等为重点的、具有苗乡特色的竹工艺品（含竹家具），以清水笋、软包装笋系列为主的笋竹食品，以及环保机制竹碳、竹纤维、竹工机械、竹生物制品等产品。积极引导竹木加工企业向园区集聚，支持竹木生产经营单位“个转企、小升规”，扩大生产规模，加大技术投入，提升产品设计能力，生产市场容量大、技术含量高、附加值高、前景看好的竹木制品。着力推动南山乡村有机竹笋项目，南山金竹产能扩建工程，蒋坊乡竹制品加工、威溪楠竹加工等项目建设。

3.建设果蔬茶深加工产业链。利用城步丰富的果蔬资源，培育果蔬加工骨干企业，加速推动果蔬产、加、销一体化进程。支持企业发展果蔬贮运保鲜、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片等产品及其果蔬皮渣的综合利用。支持企业挖掘开发油茶精深产品，不断开发加工食品、产品茶皂素，茶籽多糖，茶皂素改性表面活性剂、茶皂素生物农药、茶籽粕生物饲料等高附加值产品。实施青钱柳、峒茶精深加工产业链建设行动，鼓励企业开发速溶茶、茶饮料、茶多酚、茶氨酸、茶食品、茶日化用品、茶保健品等深加工产品。着力抓好土桥农场果蔬深加工基地建设，青钱柳、峒茶机械自动化茶叶加工基地建设，五团镇金童山茶叶产业青柳源青钱柳综合开发项目。

4.建设生物医药产业链。充分发挥城步丰富的吴茱萸、三七、天麻、重楼、厚朴、人参等中药材资源，加强与湖南科伦、圣湘生物、九芝堂、千金药业、紫光古汉、汉森制药、尔康制药、千山药机、三诺生物、楚天科技等企业的合作，大力发展制药、植物提取、医药包装、生物工程、医药物流等。结合“湘九味”的建设，引导和支持经典名方、苗族及民族民间药方发展。推动生物医药产业园建设。抓好湖南科源生物制品有限公司年产100吨辅酶Q10发酵扩改建设项目建设。

5.建设新能源产业链。依托城步丰富的水能、风力、太阳能资源，以创建国家绿色能源示范县和湖南省风力发电第一县为目标，加快把风电、水电、光电资源优势转变为经济优势。加强同中车株洲所、湘电风能、三一重能等企业的合作，推动风电整机制造、叶片、变电设备、电线电缆零部件制造等产业发展。着力抓好牛排山风电场三、四期、长安营风电场等项目建设。

6.建设新一代信息技术产业链。结合智慧城市建设、南山国家公园建设、电子商务发展、“互联网+”建设，利用城步山地逆温效应，发展大数据产业，打造南山大数据中心，推动省级大数据产业园建设。鼓励引进国内互联网大企业落户城步，打造本地以电商为主的互联网企业。紧抓《湘南湘西承接产业转移示范区》建设的机遇，以新基建、工业互联网、智能制造、数字社会和数字政府建设为抓手，推动电子信息产品、软件服务与互联网产业发展，打造集元件生产、智能系统制造、软件开发等综合型的新一代信息技术产业聚集区。

第二节  加强龙头企业的培育引进

以产业链招商为重点，以产业项目建设为抓手，以培育大企业大集团为目标，强化龙头企业的培育引进。

1.推动产业链精准招商。抓住《湘南湘西承接产业转移示范区》建设的机遇，以补链、延链、强链为抓手，围绕奶制品深加工、楠竹深加工、果蔬茶深加工、生物医药、新一代信息技术产业、新能源等产业链建设编制客商库、项目库，加强与长株潭城市群、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域沟通对接，针对世界500强企业、中国500强企业、民营500强企业、行业100强进行精准招商。积极开展“引老乡、回家乡、建故乡”、以商招商等活动，加快“请进来”“走出去”的步伐。

2.培育大企业、大集团。着力培育一批产业链领军企业和总部在城步的代表性企业，推动企业规模化、集约化、规范化经营，支持现有企业升级为规上企业、高新技术企业。建立主板、中小板、创业板、“新三板”和省级股权交易中心上市后备企业资源库，将主营业务突出、市场竞争力强、发展前景广阔、具有较好上市基础的企业，拥有关键核心技术的高新技术企业列为重点培育和扶持对象。推动南山牧业、科源生物加快上市进程。鼓励企业联合组建林产品加工企业集团，打造竹木产品品牌，促进竹木产业集群化发展。争取在“十四五”期间实现培植1家主板上市公司、5家创业板上市公司、10家产值过亿纳税过千万的企业的目标。

3.推动产业项目建设。将年产10万吨再生纸项目二期（银河纸业公司），湖南科源生物制品有限公司城步分公司年产100吨辅酶Q10发酵扩改建设项目，城步湘元连接科技有限公司年产1000万条手机数据线及耳机等一批重大工业项目压实到各单位、明确到责任人，倒排工期，挂图作战，形成完整的项目建设时间表、路线图和任务书，狠抓项目签约率，提升投产率、落地率、达产率。

第三节  推动工业园区提质升级

推进工业向园区集中，着力提升工业园区承载能力和承载水平。

1.推动工业集中区提质扩面。优化和完善园区“一园两基地”的规划布局，扩展园区规划面积。严格按照土地利用总体规划的要求，充分挖掘土地资源的利用空间和潜在价值，通过盘活存量、清理闲置等方式，增加可利用土地资源指标，提升园区土地产出率，完成土地开发面积188公顷，土地开发率80%。推动工业集中区争取创建为省级高新技术产业开发区或省级经济技术开发区，谋划升级为国家级园区。

2.完善园区基础设施。以“一园两基地”为主战场，抓住园区“135”工程升级版建设机遇，继续推动南方奶业特色产业园、楠竹产业园、乳制品（食品）特色产业园、农副旅高新特色产业园等专业园区的标准化厂房建设，推动园区污水处理厂及配套污水管网建设，完善路网、给排水管网、防护堤、抽水泵房、水坝、照明系统、集中供热供气管网、园区绿化等配套设施建设，推动质量检测检验中心和仓储物流中心建设，完善商业服务、休闲娱乐、教育医疗、保障性住房（集中安置区、员工宿舍、公租房）等功能配套服务区建设，完成投入5亿元以上，土地利用率达80%以上，新建标准厂房30万平方米以上，入驻企业数大幅提升，实现税收加速倍增。加快推进城步创业孵化基地建设。

3.推动企业集中入园。引导企业向园区集中，完善产业配套，打通产业链条。其中县城园区以南山牧业、羴牧科技、南山乡村等企业为龙头，发展乳制品、高山有机食品产业开发、电子信息等产业，茅坪园区以南山金竹、银河纸业为龙头，重点发展竹制品深加工、再生纸综合利用产业开发、食品加工、生物医药等产业。到2025年园区入驻企业100家以上，实现税收2亿元以上。将园区打造成为农副产品集中加工新高地、品牌创建新高地。

4.打造产业创新发展平台。强化创新驱动，加快产学研合作步伐，加速科技成果转化。推动乳品产业技术研究院、竹产业科技平台和服务平台、猕猴桃全产业链研发中心、乳制品（有机食品）检验检测中心、质量安全追溯体系等平台建设。加快工业互联网应用普及，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统部署应用，提升企业数字化、网络化基础能力。促进工业化与信息化的深度融合，加快推动5G、大数据、物联网等在制造业中的深度应用，开展智能制造示范企业专项行动，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。深入推进中小企业“上云上平台”行动，不断提升中小企业信息化水平。

第七章  构建现代化服务业新体系

以“创新、统筹、升级”为发展路径，以满足先进制造业发展和消费升级为重点，加快推动生产性服务业向专业化延伸，推动生活性服务业向品牌化、多样化升级，促进新产业、新业态、新模式发展壮大，建立统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代服务业发展体系。

第一节  建设现代物流体系

把建设现代流通体系作为构建国内大循环、国内国际双循环的重要战略任务，统筹推进冷链物流、城乡配送网络、物流信息平台、物流园区等现代流通体系软硬件建设，提升流通体系运行效率。

1.大力发展冷链物流。结合湖南省冷链物流业发展，加强奶粉冷链、特色水果冷链、畜禽冷链等特色农产品原产地冷链物流基础设施建设，开展优质农副产品基地产地仓建设试点。积极引进培育如顺丰、京东、三通一达等具有一定规模和竞争力的第三方果蔬冷链物流服务企业。在县城集中建冷库，着力抓好城步县乳制品产地仓储冷链物流、白岩山苗香梨冷库、兰蓉苗香梨冷库、茅坪镇猕猴桃冷库、蒋坊乡延季蔬菜和猕猴桃冷库、长安营西红柿冷库、丹口镇红茄冷库、南山萝卜冷库、威溪竹笋冷库等项目建设。

2.完善城乡配送网络体系。结合新型城镇化建设和居民消费升级，构建物流园区、配送中心、末端配送网点等三级城乡配送网络体系。进一步发挥邮政及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，促进农村地区商品的双向流通。在农村、社区、学校建设收发转运区、物流快递取送点，推动智能快递柜投放。

3.建设物流信息平台。建立集信息发布、跟踪追溯、货物查询、交易等功能于一体的资源信息共享和交易平台，逐步与湖南省交通运输物流公共信息平台、城市配送公共信息平台等对接，促进生产、仓储、运输、销售等上下游企业信息的实时交互，提高资源利用率和效率。推动农产品生产加工企业、农产品批发市场与城市配送企业加强协作,打造线上线下融合发展的产品配送直销平台。

4.推动物流园区建设。依托城南、城北两个物流园区建设，启动建设智慧物流园区、物流仓储基地、农产品交易中心建设，积极申报建立长沙海关驻城步工作站、进口保税仓和出口监管仓,推进海关、边检、海事一次性联合检查和铁路运输货物无纸化通关，降低综合物流成本、提高物流效率。推动南山、五团、兰蓉、白毛坪、西岩、威溪、茅坪等地的现代化物流中转站建设。

第二节  打造商贸升级版

把握消费升级趋势，增加高品质产品和服务供给，着力发展城市综合体、边贸经济、电子商务、专业市场，培育消费新增长点。

1.打造城市综合体。加强与步步高、友谊阿波罗等国内知名企业的对接，在城步建设集购物中心、超市、餐饮、影视、文化娱乐、商业街等业态于一体的城市商业综合体，以优化城市功能，活跃城市商业氛围，培育多层级消费中心。

2.积极发展边贸经济。依托产业油茶林、山核桃油加工销售，推动边界经济的快速发展，抓好汀坪乡湘桂边界特色小镇、湘西南桂北经济协作示范区建设。

3.大力推动电子商务发展。将发展电子商务作为推动“工业品下乡，农产品进城”的重要抓手。鼓励企业设立社区电子商务综合服务点，推广“互联网+社区服务+流通”的社区电商模式，开展物流分拨、快件自取、电子缴费等服务，形成便利快捷的社区消费服务网络，并积极争创省级电子商务示范社区。依托电子商务进农村综合示范县建设，加强与京东、淘宝、苏宁易购等知名电商平台的战略合作，支持建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。探索新型农业经营主体与城市超市、邮政所、快递网点和社区直接对接，开展鲜活农产品“农超对接”“基地+社区直供”“直播带货”“网红营销”等活动。利用“芝麻学堂”等平台，持续开展电商培训下乡活动，组织线上线下农产品对接，打造城步本土特色农产品品牌和农村电子商务产业链。

4.建设一批专业市场和商业街区。根据批发贸易型、零售消费型、特色市场型、物流服务型分类规划发展商业片区，加快发展以商业中心为高端聚集区、社区商业为基础、商业街区为特色的消费新业态新模式新场景。支持做强“首店经济”“首发经济”，有序发展“夜间经济”。加快推动汽车及零配件销售、五金建材、农产品、地区特色商品等专业市场建设。规划建设一批以餐饮、休闲、娱乐、健身、家居等为主题的特色街区，形成一街一品的城市商业名片。推动儒林镇城北农贸市场、汀坪乡农贸市场建设。抓好五团镇集贸市场、兰蓉乡集贸市场、兰蓉乡新寨集贸市场改造扩建。

第三节  促进房地产业稳定健康发展

坚持房子是用来住的而不是炒的理念，促进房地产业稳定健康发展。

1.推动房地产项目有序开发。引入各类投资商参与县城开发改造，不断提升城市化水平，努力改善县城形象。推进包括公租房、老旧小区改造等多层次保障性住房建设与货币补贴相结合的保障体系建设。完善公租房管理制度系统化建设，形成有效的公租房管理模式和机制。建立公租房管理信息化平台，建立完善公租房大数据库，实时监控数据变化。

2.促进房地产中介机构健康发展。做好房地产中介机构备案管理，推行从业人员实名服务制度,鼓励房地产中介从业人员参加职业资格考试,提升房地产中介人员职业能力和服务水平。加强房地产中介机构的检查,通过“双随机一公开”检查方式对房地产经纪机构从业人员、房屋经纪信息、经纪诚信行为进行抽查。建立房地产中介机构“黑名单”，联合市场监督管理等部门建立守信激励与失信惩戒机制。

3.推动物业服务行业发展。发展一批设备管理、保洁家政、园林养护、秩序维护等方面专业的物业服务企业。鼓励物业服务企业采取现代信息技术和现代管理手段,向规模化、集约化、品牌化发展。大力开展物业服务从业人员职业技能培训,提高从业人员管理服务水平。鼓励校企合作,培养满足现代化物业服务需求的专业人才。

第四节  提升县城金融服务能力

促进金融业发展，提升金融服务县域实体经济发展的能力和水平。

1.推动各类金融机构在城步设立分支机构。出台促进金融业发展的政策措施，积极引进各类银行、证券期货、保险、融资担保、风险投资等全国性金融机构入驻城步设立分支机构。规划金融街、金融中心等金融功能区建设。

2.发展新型农村金融组织。鼓励和发展适应农村特点和需要的各种微型金融服务组织，重点推进农村小额贷款公司、农民资金互助合作组织和村镇银行组建工作。促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系，更好地改进和加强农村金融服务，支持乡村振兴。

3.推动科技金融发展。引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及股权投资等各类资本创新金融产品、改进服务模式，支持科技创新园建设、创新平台建设、科技成果产业化。设立专业化产业（创业）引导基金，引导社会资金对科技企业投资，带动金融机构贷款。进一步创新科技投入机制,推进科技创新链条与金融资本链条的有机结合。

第三篇  促融合增后劲  建设品质新城步

统筹推进新型城镇化与乡村振兴战略，在城乡融合发展中，推进基础设施建设先行，不断增强基础设施对促进城乡协调发展的支撑作用，进一步提升城乡建设品质。

第八章  提升新型城镇化发展质量

围绕提高城镇发展质量和综合承载能力，加快县城扩容提质，着力打造特色小镇，促进城乡融合发展，提升城镇化发展的质量和水平，到2025年城镇化率达到50%以上。

第一节  加快县城扩容提质

加快县城发展，充分发挥其对全县经济社会发展的龙头带动作用。到2025年县城面积达到15平方公里，常住人口达到10万。

1.优化城市空间布局。继续坚持“东延西改南建北扩”思路，加快城东白云洞片区以及城南狮子山、象山、砖瓦厂等片区综合开发，提质改造城西老农贸市场等棚户区，整体搬迁城步县中医医院，高品质建设新时代家园等片区，依山就势利用县城东西两边的山地建设城市公园。构建“一带、一轴、两心、四组团”空间结构，打造巫水风光带，建设以儒林大道南北向贯穿县城的城市空间发展轴，规划建设老城商业中心和新城公共服务中心，形成南部旅游服务组团、老城组团、新城组团和工业仓储组团。

2.提升城市环境品质。完善市政基础设施与公共服务配套设施。构建“三纵九横”路网结构，新建白云大道北段、荣昌路东段、蓝玉路西段、兴业路、勤俭路，改造白云路、南山大道、中心路。完善给排水设施，改进白云湖取水方法，推进雨污分流，改扩建城南、城北污水处理厂。提质改造消防、电力、信息、能源等基础设施，改造完善燃气管网，规划建设新能源汽车加气充气站，实行停车收费。推进老旧小区改造。规划建设社会停车场及公共汽车停车保养场。推进城市“五化” 建设，修建城南巫水河沿岸风光带，加快建设民族大道西段南侧城市生态休闲公园，持续推进县城周边三十六峰城市主题公园建设。加大市场环境和市容秩序整治力度，深入开展渣土扬尘、乱停乱摆、乱搭乱建等专项整治行动，强力治堵、治乱，继续深入推进拆违控违和县城禁炮工作,不断提升城市品位。

3.加快建设“智慧城步”。推进数字化城管建设和运营，推进县城公共基础设施数字化建设改造，加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造。建设城步县大数据中心，推进与省市平台跨层级数据共享和业务协同。推进政务信息化建设，深化政务数据资源共享，推进政法综治指挥中心建设，整合公安、交通、城管、应急、市政、卫健、社区等信息系统，促进全县信息数据大融合，实现公共领域部门间数据整合共享，建设综合性、一体化大数据应用平台，推动公共领域智慧化应用，不断提升城市管理和综合执法水平。

4.打造苗族文化名城。坚持把文物保护利用、弘扬苗族传统文化与特色城镇建设相结合，打造苗族文化名城。加强文物资源调查，建立全县文物资源总目录和文物数据信息资源库，加强文化保护单位、非物质文化遗产申报，建立三级安全责任体系，做到“四有”，实现“一清六无”，不断提升文物保护能力。突出城市建设的文化提升，发挥巫水河两岸苗文化特色，挖掘、丰富和提升巫傩文化、飞山文化等苗文化内涵，继续实施民族风格建筑奖补，把县城建设成为以旅游商贸为主导、具有浓郁的苗族文化特色的生态旅游型城镇。重视文化传承，把苗族特色文化搬上舞台、写进著作、融进产品，实现其现代转型，持续开展六月六山歌节、湘桂原生态风情节等活动，积极对外展示独特的民族风情和文化魅力。开展“文化+活动”，依托历史文物、特色村寨、苗族风情，推动文化旅游有机融合，打造成全县历史文化集中展示区、全县乡村旅游名片和县域旅游集散地。

第二节  着力打造特色小镇

推进乡镇基础设施建设，加快建设乡镇农贸市场，完善水电路网气站场等基础设施，着力发挥乡镇的城乡纽带功能。依托乡镇特色资源，加快建设特色小镇，着力发挥特色小镇在城乡互联互通、产业转型升级中的新载体作用。

1.打造奶业小镇。南山镇依托南山牧场，加快草山治理改良，推进标准化养殖场（小区）建设，扩大奶牛养殖规模，推进奶牛养殖与旅游、奶制品深加工有机结合，打造奶业小镇。金紫镇依托奶山羊基地建设，发挥城步羴牧牧业有限公司龙头作用，扩大奶山羊养殖规模，打造奶业小镇。

2.打造苗侗风情小镇。长安营镇依托大寨风情文化村，结合东晋人工古杉群、长坪红军纪念碑、岩寨延季蔬菜基地等景点开发和长安营古城遗址文物利用，开展民族歌舞和民族语言培训，开发苗侗风情特色民宿，形成浓郁的民族文化氛围，打造具有苗族、侗族风情的小镇。蒋坊乡依托铺头、杉坊村古民居，利用舞龙灯、敬茶歌等苗族文化习俗，结合现代休闲生态观光农业，打造苗族风情小镇。结合南山景色和民族特色文化打造南山风情文旅特色小镇。

3.打造旅游小镇。丹口镇依托两江峡谷，建设百亩水果采摘园，修建苗俗民宿，串联边溪、桃林，打造民俗文化旅游特色小镇。五团镇依托油茶林发展、苗族风土人文、核心保护区生态旅游、苗歌发源地等旅游资源，打造生态文化旅游特色小镇。茅坪镇依托土桥农场“红美人”柑橘种植、加工销售，培育发展点点甜果业特色景观区，打造果业生态旅游特色小镇。白毛坪镇依托白云湖、十里平坦、庆鼓堂等旅游资源，结合银杏、红豆杉等珍稀保护树种及水域资源，打造旅游观光、水上休闲（白云湖）、漂流娱乐（坳岭村至和平村段）多位一体的特色旅游小镇。

4.打造边贸小镇。西岩镇发挥毗邻武冈市城区和S219穿境的优势，主要发展面向城步和武冈的商贸服务业和汽车服务业，打造边贸小镇。汀坪乡利用全国民族团结示范乡优势，打造民族文化传承基地，依托产业油茶林、山核桃油加工销售，推动边贸经济的快速发展，建成湘桂黔大旅游圈重要旅游目的地和中转站、湘桂边界商贸物流集散地，打造湘桂边贸特色小镇。高标准建设长安营镇大寨边贸市场，把长安营镇建设成一个集商贸物流、线上交易、旅游休闲为一体的边贸小镇。

5.打造康养小镇。儒林镇依托南山康养谷，以健康养老为核心，以疗养度假为依托，以休闲养生为特色康养服务，打造康养小镇。威溪乡利用丰富的楠竹资源，开发旅游业，建设康养度假综合体，打造竹海生态康养小镇。

6.打造移民小镇。依托水库移民、地质灾害移民，大力发展旅游集散、农产品加工贸易、物流业，不断完善白毛坪镇功能设施，建设移民文化，把白毛坪镇建成美丽包容的移民小镇。

第三节  促进城乡融合发展

破除新型城镇化体制机制障碍，坚持深化改革，推动城乡功能融合和统筹发展。

1.推动城乡要素合理配置。着力构建城乡统一的建设用地市场,在严守底线、防范风险基础上，推进农村集体经营性建设用地入市。放宽落户要求, 健全农业转移人口市民化机制，推进新型城镇化。健全财政投入保障机制，完善乡村金融服务体系，建立工商资本入乡促进机制，建立科技成果入乡转化机制。促进各类要素向乡村流动，在城乡之间形成人才、土地、资金、产业、信息良性循环。继续抓好部分乡改镇、村改居、村(居)改社区的相关工作，到2025年，全县城镇化率达60%。

2.推动公共服务普惠共享。着力推动公共服务共享发展,建立城乡教育资源均衡配置机制，促进各类教育资源向小城镇倾斜。健全乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才队伍建设和医疗卫生服务设施建设。健全城乡公共文化服务体系，提高服务覆盖面和适用性。加快实现各类社会保险标准统一、制度并轨，充分发挥社保对保障人民生活和调节社会收入分配的重要作用。

3.加快基础设施一体化发展。推动乡村基础设施升级。完善乡村交通体系，推进城乡客运一体化、城市公交线路向周边延伸、农村客车线路公交化改造。强化乡村水安全保障，建立较为完备的城乡防洪安保体系、安全可靠的城乡供水保障体系、稳定健康的农村水利发展体系。推进乡村能源革命，实施新一轮农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化，推进天然气进农村。实施数字乡村发展战略，推动城乡信息化融合发展。推动乡村人居环境整治，推进城乡环境一体化治理。建立完善基础设施城乡一体化建设、运营和管护机制。

第九章  大力实施乡村振兴战略

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，是新时代促进农业农村现代化的总抓手，必须切实抓住历史机遇，把乡村振兴战略实施好。

第一节  促进乡村经济发展壮大

在优化农业种养结构，建设中西部地区现代特色农业示范区基础上，深化农业“百千万”工程和“六大强农行动”，发展壮大乡村经济。

1.推进乡村产业多元发展。深入实施“135工程” 升级版，全力推动农村一二三产融合发展，不断探索生态产品价值实现途径。加快发展农产品加工业，促进加工企业集群化发展和加工园区建设，推进农民专业合作社规范发展，保障农民分享加工、销售增值收益。培育农村新产业新业态，大力发展休闲农业和乡村旅游，重点发展农业观光、农耕体验等新业态，培育农家乐、民宿客栈、垂钓等新产品。着力发展农村商贸物流业，完善县乡村三级电商服务体系和农村电商物流配送体系，推进电子商务向农村延伸。扩大农产品消费市场，大力推进订单农业，开展各类展会节庆活动，打造农产品展示展销平台。

2.推进村级集体经济发展。开展村级资源和优势调查，依据自然条件、资源禀赋，立足产业基础，盘活河湖、荒山、古村故居等资源发展村级集体经济。鼓励多种方式发展，采取对外承包、租赁、股份合作或自主经营等方式，完善利益联结机制，积极开发潜在资源。完善扶持政策，重点加大资金、技术、人才、土地支持力度。发挥示范带动作用，积极开展村级集体经济示范点创建工作，打造一批村级集体经济样板，以点带面，整体推进，逐步实现村村都有稳定的集体经济收入。

3.保障农民收入稳定增长。提高农民经营性收入，促进小农户与现代农业发展有机衔接，鼓励农民开展多种形式的合作与联合，组建农民专业合作社联合社，积极推动农民参与产业融合，完善农民与企业利益联结机制，保障农民获得农业产业链的增值收益和优先就业岗位收益。扩大农民财产性收入，完善村级集体经济收益分配机制，实现农民财产性收入增长。落实转移性收入，贯彻国家支农惠农政策，扩大对农民直接补贴范围。巩固和扩大脱贫成果，开展后续产业扶贫、消费扶贫，加大对特殊贫困人口保障性扶持，推进大型扶贫安置区建设和美丽乡村建设。

4.激发农村创新创业活力。培育壮大农村创新创业群体，支持农民就地创业、返乡创业，培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，带动创业人员依托相关产业链创业发展。推进产学研合作、推行科技特派员制度，促进农村创新创业群体更加多元。发展多种形式的创新创业支撑服务平台，推动政策、技术、资金、信息、法律等各类要素向农村创新创业聚集，降低创业门槛，设立创新创业“绿色通道”，为创新创业提供便利服务。建立创新创业激励机制，完善贷款支持政策、放宽创业园用电用地用水标准，落实好减税降费政策，支持农村创新创业。

第二节  建设生态宜居美丽乡村

开展农村人居环境整治行动，加快农村生产生活方式转变，推进乡村生态振兴，建设生态宜居美丽乡村。

1.持续改善农村人居环境。持续推进农村“五治”工作和“一拆二改三清四化”环境整治行动。加快补齐农村环境短板，推进生活垃圾和生活污水治理，建立生活垃圾收运处理体系，探索推行垃圾就地分类和资源化利用，探索推行城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，开展非正规垃圾堆放点排查整治，消除黑臭水体，加强农村水源地保护；推进“厕所革命”和畜禽养殖粪污资源化利用，探索厕所、畜禽粪污无害化处理和资源利用；加快农村塘沟、农业废弃物清理和空心房拆除。着力提升村容村貌，推进通村道路、入户道路建设；推进乡村绿化，建设具有乡村特色的绿化景观；完善村庄公共照明设施；消除乱搭乱建、乱堆乱放。建立健全整治长效机制，规范乡村管理。

2.推进农业农村绿色发展。加快转变农业发展方式，注重农业科技创新，注重可持续和集约发展。构建种植—养殖循环产业链，促进农林废弃物资源化利用，大力发展农业循环经济。推广绿色低碳生活方式，推动生活用品循环化利用。减少使用塑料制品，整治塑料垃圾。到2025年，每个乡的集镇区及小城镇建成区实现污水管网全覆盖。推广运用生物方法，对生活污水进行生态处理。

3.发挥美丽乡村示范村的带动作用。持续开展美丽乡村示范村创建工作，坚持以城乡统筹发展为主线，以农村人居环境改善为抓手，以富民产业发展为支撑，着力打造生态宜居美丽乡村示范村。发挥乡村生态、历史、民俗等资源优势建设美丽乡村示范村，每年评选一定数量县级示范村，创建一批市级以上示范村。总结推广示范村建设经验，发挥好示范带动作用，整体推动全县美丽乡村建设。

第三节  推进乡村文化繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展优秀传统文化为核心，培育文明乡风，推动乡村文化振兴。

1.加强农村思想道德建设。践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦教育，深化民族团结进步教育，培育新时代农民先进模范人物。巩固农村思想文化阵地，杜绝非法宗教、不良风气、低俗文化传播。深化文明村镇创建活动，传承良好家风家训，广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性文明创建活动。深入实施公民道德建设工程，弘扬中华孝道等传统美德。

2.丰富农村精神文化生活。加强农村文化阵地建设，完善农村综合文化服务中心、文化大院等设施。加强农村文化人才培养，发挥农村文化能人、民间艺人的作用。深入推进文化惠民，结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，大力开展乡村文化体育活动。加快推进乡村文化资源数字化，让农民群众能便捷获取优质数字文化资源。开展文化特色名镇和特色文化村创建活动。

3.保护利用乡村传统文化。保护乡村传统文化，加强苗侗等少数民族优秀文化保护。积极推进乡村特色文化创造性发展，培育和发展乡村特色文化产业，鼓励农产品和非遗特色产品开发。实施传统工艺振兴计划，推进文化创意产业，积极开发文化特色旅游商品。发展乡村特色文化旅游，推进乡村文化旅游高质量发展。

第四节  健全乡村治理现代体系

夯实基层基础，健全现代乡村社会治理体制，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

1.强化农村基层党组织领导作用。加强农村党组织建设，推进农村党支部“五化” 建设，完善选派第一书记制度，着力选拔新型农业经营主体带头人、创业成功人士等爱农业懂技术善经营的能人担任村干部特别是担任村党组织书记，重视从高校毕业生、返乡人员、退伍军人中培养后备力量，全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题村党组织研究讨论机制。加强村党组织对村级各类组织的领导，延伸管理服务末梢，探索建立院落、屋场、网格、片区等新型管理服务单元。发挥党员先锋模范作用，推行农村党员评比考核等制度。

2.推进自治法治德治的有机结合。健全村民自治机制，完善村民会议、村民代表会议、村民小组会议制度和村民议事协商机制，充分发挥“一事一议”在村民自治中的作用。建设法治乡村、平安乡村，建立乡村矛盾纠纷调处化解机制，加强乡村法治宣传教育，加强乡村应急体系建设，全面推行“互联网+警务”“一村一辅警”机制。全面提升乡村德治水平，加强村规民约建设，推进农村移风易俗。

3.构建简约高效的基层管理体制。加强乡镇基层政权建设，提升乡镇为农服务能力。加强乡村便民服务中心建设，推进“数字乡村”建设，推行免费帮代办服务，实行“一件事一次办”改革。加强乡村组织领导，建立县级领导和县直部门主要负责人包村制度，并将乡村治理工作纳入乡村振兴考核体系。加强部门联动，建立乡村治理协同推进机制。完善县乡两级农村经营管理体系，确保事有人干、责有人负。

第五节  强化乡村振兴人才支撑

创新政策体系，推动各类人才在乡村施展才华，推动乡村人才振兴。

1.实施新型职业农民培育工程。依托城步县职业中专学校，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络视频培训方式。引导农民专业合作社等主体承担培训任务，充分发挥城步县老科技工作者协会在培训中的作用。探索建立新型职业农民养老、医疗等社会保障制度。

2.加强农村实用型人才的培育。积极与相关科研院所、涉农院校对接，加大“三农”领域实用专业人才联合培育力度，大力培育农业科技、科普人才，提高农村专业人才服务保障能力。加强农技推广人才队伍建设，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许县农技人员通过提供增值服务合理取酬，全面实施农技推广服务特聘计划。

3.建立城市人才入乡激励机制。大力支持有创业愿望、有实力、有经验、有技术、有资金的本土人才创办经济实体，建立平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系，充分调动返乡创业的积极性。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，吸引更多返乡人员回城步创业。保护创业者合法权益，制定更加有利于创业的新政策。

第十章  完善基础设施网络

强化基础设施领域补短板力度，特别补齐铁路、公路、机场等交通领域短板，提升基础设施供给质量，建设安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，增强高质量发展后劲。

第一节  构建现代综合交通体系

提质通省通县通道，提升出省出县能力，完善乡村交通网络，加快通用机场建设，构建现代综合交通体系。

1.打通通省通县通道。争取兴永郴赣铁路在城步境内设站，争取张吉怀高铁靠近武冈与城步交界处设站。加快城步                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       至龙胜高速公路建设。

2.畅通出省出县通道。改建城步至长安两河口公路、枫香至矮子岭公路、长安营至平定塘公路、县城中心加油站至金水公路、丹口镇至午子坡公路、县城造纸厂至桥头寨公路、汀坪至江头司公路、茅坪至黄皮坳公路，续建南山牧场至绥宁古龙岩公路，推进兰蓉至芭蕉公路、牛坳丘至易家湾、芹菜坪至十里平坦等重要县乡公路建设。加快建设汽车南站。

3.改造提质旅游道路。改扩建西岩至凤凰公路、岩门五子坡至双龙村公路、环南山国家公园干线产业路。

4.提质完善农村公路。改造拓宽狭窄道路，继续推进入户道路硬化。“十四五”建设农村公路276.6公里，其中并村连通路51公里、建制村通双车道110公里、资源产业路24.3公里、旅游通景公路9.3公里、乡镇通三级路82公里;规划建设农村公路安全防护设施500公里。

5.规划建设通用机场。推进城步县城通用机场和城步南山通用机场建设，加快飞行服务站、航油储运设施、空管设施、维修设施等基础配套设施建设。培育通用航空发展相关产业链，开发观光旅游、应急救援、商务飞行、航空会展、飞行体验、空中跳伞、航拍航摄、农林喷洒、地理测绘、资源勘探、通信中继等服务。

第二节  优化提升信息基础设施

坚持以“宽带中国”战略为引领，升级传统信息基础设施，超前布局新型基础设施。

1.改造升级传统信息基础设施。加快高速宽带网络建设，加快推进光纤宽带网络、下一代互联网和下一代广播电视网建设和升级改造。促进铁塔等电信基础设施资源整合，完善各类基站、无线电监管设施和通信设施共建共享政策。积极建设“无线宽带城市”，实现无线宽带连续覆盖和无缝应用。实施农村行政村“宽带通”工程，提高宽带网农村覆盖率，消除自然村、交通沿线和景区通信盲区。县城区域全面实现万兆宽带接入，农村区域实现千兆宽带接入，实现城区1000M光纤宽带入户，农村区域100M光纤入户。加强党政专用通信网等特殊网络建设。

2.规划建设新型基础设施。简化5G基站规划建设相关审批手续，优化5G信息网络建设环境。县城区域全面5G覆盖，农村实现4G+5G覆盖，实现南山国家公园4G网络覆盖。加快5G在智慧城市、智慧社区、智慧物流、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育等重点领域的深度应用。工业互联网建设方面，对开展工业互联网标识解析二级节点建设、打造“5G+工业互联网”典型工业应用场景与融合应用标杆项目建设的重点企业、单位给予支持。推动制造业智能升级，引导企业推进生产线智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂。“十四五”期间，建设5000个5G基站，新培育1-2家省级工业互联网平台、2个以上行业数据中心、2个省级示范智能车间、5家工业互联网标杆工厂、1个“互联网+先进制造业”基地。

第三节  建设能源供应保障体系

推进燃气设施建设，着力开发新能源，提升电力设施，发展充电桩，完善能源供应保障体系。

1.完善天然气管网建设。完善燃气储备体系、输送管网和入户工程，推进天然气加气站建设。完成茅坪工业园集中供气二期及配套管网工程，实现园区内企业集中统一供气。“十四五”期间，完成西岩灌装液化气站项目建设，发展乡镇液化石油气销售网点15家，新增加天然气用户3000户，新增天然气供应能力2亿立方米，管道燃气覆盖中心城区达100%、覆盖乡镇达50%。

2.推进新能源开发建设。推进湖南省新能源利用示范基地县建设。因地制宜发展风电产业，着力推进长安营风电场、牛排山风电场。稳步发展光伏产业，加快茅坪村级光伏扶贫电站群建设。到2025年风力发电每年40万千瓦、光伏发电每年10万千瓦。多元化利用生物质能，促进热电联产、成型燃料、气化、生物乙醇等多元化利用。

3.适度开发利用水电。在不破坏生态环境的前提下，加快黄坪水电站、大洲一级水电站、长塘水电站建设，充分发挥蓄水防洪灌溉作用。继续推进儒林镇冷水坪村白云水电站增效扩容改造工程。

4.提升电力设施水平。完善110KV、35KV、10KV电网空间布局，对10KV老旧线路进行改造，不断提升供电能力。严格要求新建住宅全部配建停车位、建设充电设施或预留建设安装条件，推进住宅小区建设自用充电设施，推进社会公共停车场配建充电设施，支持具备条件的公共机构、企事业单位利用单位内部停车场建设电动汽车专用泊位，鼓励在具备条件的加油加气站配建公用充电设施。

第四节  加强水利资源安全保障

巩固提升防洪设施，改造提升蓄水工程，着力推进河流治理，不断加强水利资源安全保障。

1.巩固提升防洪设施。加强巫水、渠水、浔江、资水等主要中小河流及支流治理，修建县城两岸防洪堤。推进扶竹水兰蓉河段治理，完成四水治理西岩、金紫左右岸河堤工程、巫水城南段岸坡整治工程。加快推进白云水库、茅坪水库、坝头冲水库、双溪桥水库等中小型水库除险加固。完善城镇防洪设施，重点加强中心城区、县城防洪设施建设。开展山洪沟防洪工程治理，推进山洪地质灾害防治。构建城镇排涝体系建设，积极建设“海绵城市”。

2.改造提升蓄水工程。以干旱乡镇为重点，抓好水利工程建设，建设抗旱应急水源，扩大蓄水保水能力。着力推进白云水库、茅坪水库、五星水库等水库蓄水工程建设，推动水库智能检测系统建设。加快推进骨干水利工程和河湖连通建设，提高水资源利用程度。推进饮用灌溉骨干水源新建、改扩建工程建设，“十四五”期间，建成小（I）型水库4座，完成小（II）型水库13座，新建和整修山塘600口，续建和整修灌溉渠道200公里。加强农田灌溉排水设施建设。推进水利设施智慧化改造和联合调度。

3.着力推进河流治理。加强对“巫、资、渠、浔”四水源头流域生态环境综合整治，完成修复主要河段及区域生态环境。对巫水流域的白毛坪镇、兰蓉乡、儒林镇、茅坪镇、蒋坊乡、汀坪乡、丹口镇，资水流域的西岩镇、金紫乡、威溪乡，渠水、浔水流域的长安营镇、五团镇及汀坪乡开展生态环境综合整治。建设白毛坪、兰蓉等13个乡镇建设污水处理厂。划定千人以上饮用水源保护区，加强环境保护和整治。

第四篇  重禀赋展优势  建设美丽新城步

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，充分发挥生态优势，在生态文明建设上展现新作为。

第十一章  共建绿色生态家园

坚持不懈、深入有效抓好生态环境保护工作，让城步的天更蓝、山更绿、水更清，人与自然更加和谐。

第一节  构建生态安全战略格局

充分发挥我县生态屏障功能，构建“一核多点”生态安全战略格局。

1.“一核”。南山国家公园保护区。坚持把生态保护放在首位，在核心保护区严格落实禁牧措施，在一般控制区严格实行以草定畜。采取自然修复和人工干预相结合的方式，稳步推进南山牧场草畜平衡工作开展。推进南山国家公园生态修复、草山修复及基础设施建设，扩大南山国家公园范围，进一步完善资源管理机制和统一管理体制。推进国家森林储备林建设，持续推进封山育林，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护，培育金童山珍稀植物，建设黑熊、林麝生境栖息地。加强南山国家公园自然资源与生态系统监测，建设南山国家公园有害生物防治检疫站，开展南山国家公园环境综合治理，筑牢国家重要生态安全屏障。

2.“多点”。指沙角洞自然保护区、一级水源保护区、生态公益林区域及其他生态功能区。加大对沙角洞自然保护区、白云湖水域一级水源保护区的保护力度，构建完备的森林生态体系，建立健全公益林信息管理系统和生态效益监测体系。建立公益林到户数据库，加强珠江防护林体系建设，实施公益林保护、森林质量精准提升、退耕还林工程。建设林业有害生物预测防控体系。加强森林防火工作，提高预警监测能力，构建全县统一的信息指挥系统平台，形成由全县到火场的通信信息指挥网络体系，加强森林消防队伍专业化建设，推进林火阻隔系统建设。持续加强天然林资源保护，确保天然林面积稳定增长，森林资源质量实现根本好转，天然林生态系统得到有效恢复。推进小微湿地建设保护体系项目。完善生物多样性保护网络，建设野生动物保护监测体系，提高生态承载力，充分发挥保护区及其他生态功能区生态安全屏障的作用。

第二节  打造生态防护屏障

坚持底线思维，全面推进“健康森林、美丽湿地、生态廊道、秀美村庄”建设，全力打造全省林业强县，推进区域生态质量改善，保障生态安全。

1.严守生态保护红线。在生态红线区域内，禁止城镇化、工业化活动和矿产资源开发，确保生态功能不降低。实施天然林资源保护工程，加强天然林管护能力建设、全面停止天然林商业性采伐、严管天然林地占用、分区施策组织修复、全面落实天然林保护责任、建立天然林保护修复责任追究制。实行限额采伐管理。注重生态红线管理制度建设，严格执行国家、省、市生态红线管理办法。建立科学空间规划体系，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确生态空间、农业空间、城镇空间，因地制宜建立严格的生态环境保护制度和监管制度。扎实搞好“四边五年”绿化，消灭县城北面的宜林荒山。到2025年，全县林业产业总产值达到10亿元以上，基本建成全省林业大县和林业强县。强化森林防灾工作，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，森林火灾受害率控制在0.9‰以下。

2.夯实生态环保基础。完善生态环境监测、执法、信息中心业务用房、执法车辆等设备设施提升监测能力，建设生态环境专网及内网，完善各类信息平台。建设空气、水质、噪声自动监测站，对城步现有省控环境空气自动监测站进行改造升级。设置噪声自动监测点位，同时进行自动监测信息联网，对县城范围声环境质量进行实时在线监控。强化国家重点生态功能区县域生态环境质量、各类水土资源，以及城乡各类污染源的监测和综合监管执法能力，进一步夯实城步生态环境保护基础保障能力。

3.提升生态环保能力。加强基层环境保护管理机构和队伍建设，确保机构设置职责明确、人员到位并保持相对稳定。完善生态环境监察机构标准化建设，加强执法车辆配置、现场取证设备配置、应急装备配置等方面的能力建设。强化生态环境信息能力建设。推进镇乡村环境及基础设施建设。实施农村人居环境整治综合建设项目，新建垃圾转运和无害化处理场，建设农村污水处理系统。加强对生态环保管理人员的业务培训，提高执法监测能力和水平。

第三节  加强环境保护和治理

深化全县大气污染治理攻坚，强化水、土壤污染防治，突出依法、科学、精准治污，提高生态环境治理成效。

1.持续改善大气环境质量。优化县域产业布局，调整产业结构，提高环境准入门槛，严控两高项目，推行重点排气企业的清洁生产，实施排污权总量消减替代，完成减排目标。优化能源供应消费结构，减少燃煤量，建立天然气、液化石油气等能源供应体系，完善输配和管道系统，提高能源利用效率。开展工业大气污染治理，严控新建工业废气污染源，严把审批关，强化验收监管，全面实施排污权交易和排污许可制，加大执法力度，规范排污，确保达标。强化机动车污染防治，严格控制城市扬尘，加强餐饮油烟治理。到2025年，主要污染物排放显著减少，人居环境质量明显改善。

2.巩固提升水环境质量。保障饮用水源地安全，划定千人以上饮用水水源保护区，设置标识标牌和防护隔离网，对饮用水水源保护区进行环境整治。完善县城和重点乡镇污水管网等基础设施，完成乡镇污水处理厂，新建污水处理污泥干化中心、南山牲畜粪污水处理与牛舍改造等项目。强化涉水工业企业监管，降低水耗，减少废水排放量，确保企业水污染防治设施规范运行。推进“河长制”以及县域河湖综合整治工程，实施“巫、资、渠、浔”四水源头流域生态环境综合整治及生态修复项目。加强畜禽养殖业和农业面源污染防治。

3.着力推进土壤污染防治。建设土壤环境质量监测网络，构建土壤环境信息化管理平台。实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全，以耕地为重点，分别采取“边生产、边治理”的安全生产与管理措施，保障农产品质量安全。加强建设用地准入管理，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理。强化污染源监管，遏制土壤污染。严防矿产资源开发污染土壤，加强涉重金属行业污染防控，规范工业废物处理处置活动，新建建筑垃圾、渣土消纳场。防治农业面源污染。实施生活垃圾处理场提质改造项目及附属工程，加强白色污染治理，减少生活污染。  

4.改善水土保持结构。调整土地利用结构，合理利用水土资源，通过合理的规划，明确生产发展方向，对原来不合理的土地利用进行有计划的调整，改变单一的农业生产结构，合理利用水土资源。调整农业产业结构和科学的水土保持规划，坚决实施退耕还林还草工程，实现经济效益和生态效益和谐统一的目标。在科学规划利用土地的基础上，合理地布设梯田、坝库、林草以及其他防护工程等治理措施，有效地控制水土流失。推动工程、林草、治坡、治沟等各项措施紧密结合、协调发展。

第四节  推进绿色低碳发展

坚持绿色发展理念，转变发展方式，倡导绿色生活方式推进我县绿色低碳发展。

1.坚持绿色发展理念。加强对领导干部的环境教育和培训，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，推进生态环境保护督查，促进各级领导干部牢固树立和落实绿色发展理念，正确处理经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、低碳发展、循环发展。

2.发展绿色低碳经济。构建起以生态农业、生态工业、旅游业等为主的绿色产业体系，推动产业转型升级。研究制定扶持环保产业发展的优惠政策，加强指导和管理，形成门类全面、活力充沛的环保产业体系。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，加强科技创新引领，着力引导绿色消费，发展节能和环境服务业，鼓励新业态发展和模式创新。在能源、建材、造纸、印染、农副食品加工等行业，全面推进清洁生产改造或清洁化改造。

3.倡导绿色生活方式。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，形成文明健康的生活风尚。开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等行动。建立公众参与环境保护的机制，倡导绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观。提倡绿色居住，节约用水用电。大力发展公共交通，倡导绿色出行，形成文明健康的生产生活方式和消费模式。

第五篇  惠民生强治理  建设幸福新城步

坚持以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，着力提高现代化治理能力和水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第十二章  着力增进人民福祉

围绕基本公共服务均等化这一目标，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力提高人民群众的生活质量。

第一节  努力促进就业

以实现劳动力充分、稳定就业和技能人才可持续发展为目标，健全完善就业服务体系，构建和谐劳动关系，实现更加充分、更高质量的就业。

1.积极拓宽就业渠道。实施就业优先战略和积极就业政策，积极创造就业岗位、鼓励创业带动就业、援助困难群体就业、退役军人就业安置工作。加大政策引导力度，强化帮扶措施，加大创业孵化基地建设力度，依托县电商服务中心和民族体育中心商业圈，建成不少于1家具备创业孵化功能的基地，吸纳30家左右各类创业主体入园孵化。建设职业培训实训基地项目，开展创业培训。完善乡镇、社区、行政村基层公共就业服务平台建设。创办创业者协会，引进外地先进经验，提高创业成功率，加大对各类优质创新创业带动就业项目的评选奖补工作，五年内对500个创新创业带动就业项目进行奖补，激发民众创业意识，进一步营造全县创新创业带动就业浓厚氛围。

2.提升公共就业服务能力。加大公共就业服务平台建设，完善乡镇、社区、行政村基层公共就业服务平台，提升基层平台服务水平。搭建“供需对接”大平台，强化就业服务实效性。加强创业培训和实训基地建设，发展人力资源服务业，加强人力资源服务业从业人员职业培训，推进人力资源服务产业园建设，构建覆盖城乡、贯穿始终、适应需求的职业培训制度，完善职业培训工作机制，全方位提升人力资源质量和就业创业能力。到2025年完成职业技能培训2万人次，转移城乡劳动力3万人次。

3.构建和谐劳动关系。引导企业与灵活就业人员做好参保工作，保障劳动者基本权益。完善劳动保障监察执法体系，推行“双随机一公开”执法机制，建立完善联合惩戒制度。不断加大对企业和谐劳动关系工作督察力度。建立解决农民工劳资纠纷、劳动保障矛盾处置机制，实现调解仲裁办案信息化网络化。规范劳动用工制度，维护职工和企业合法权益，推动建立和谐劳动关系。

第二节  推动教育公平发展和质量提升

加快推进教育现代化，建设科教强县，办好人民满意教育，为苗乡建设与发展提供更有力的人才支撑和智力支持。

1.推进各类教育协调发展。扩大学前教育资源，加快建设公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，重点建设农村乡镇中心幼儿园和城区城北幼儿园，到2025年全县学前三年幼儿教育毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85%，公办园在园幼儿占比超过55%。优化义务教育，按照“小学向乡镇集中,初中向县城集中”的思路，整合资源，调整布局，形成县城5所小学4所初中集聚发展核，同时扩大城步三中办学规模，形成义务教育重要发展极。促进高中教育优质与特色发展，新建一中校区，一中、二中改办为独立高中，努力将一中建成省示范性普通高中。二中大力开展艺体特长教育，打造苗乡特色高中。开设“普职融通”实验班、探索“升学预备教育、就业预备教育三位一体”综合高中办学模式。普通高中招生人数达1500人左右，实现普职比大体相当，普及高中阶段教育。推进职业教育发展，创建省级示范性职业高中，根据城步人才需求，扩建改造现有职业高中。健全成人教育机制和教育网络，促进成人教育发展。优化配置特殊教育资源，努力实施残疾儿童少年从学前到高中十五年免费教育。

2.加强师资队伍建设。推进教育人事制度改革，加大教师城乡流动力度，改进和完善“乡村支教”“进城选调”机制。坚持“评聘结合、聘后管理”，完善岗位聘任制度，建立业绩优先的职称聘任机制。拓宽教师补充渠道，完善人才引进配套政策，对县域教育急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进，加大中小学教师补充力度。提高教师待遇和社会地位，建立教师权益保障体系，进一步稳定农村教师队伍。加强师德师风建设，以农村教师为重点，开展分层分类分岗培训，尤其是紧缺薄弱学科专任教师培训，全面提高中小学教师质量，建设一支高素质专业化的教师队伍。

3.促进教育公平。持续增加基础教育投入，扩大教育供给，合理配置城乡、区域和各级各类教育资源，缩小城乡及校际差距，实现教育机会均等。高度重视进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体教育。“十四五”期间，实现小学、初中适龄儿少入学率100%，努力实现零辍学，全面消除择校现象。实现残疾幼儿学前入园率不低于90%，残疾儿童少年九年义务教育入学率不低于95%，残疾少年高中阶段入学率争取达到85%。

4.全面提高教育质量。立足基本县情，按照“围绕一个核心，确立两个目标，严抓三项制度，落实四项工作”的工作思路，全面提高教育质量。坚持以教育教学工作为核心，努力把全县师生的主要精力集中到教学工作中。实现整体提升和个别突破两个目标。确保小学六年级毕业考试和初中毕业学业考试成绩实现整体提升，处于全市中等水平，同时在优势科目实现更好突破、相对弱势科目摆脱“摆尾状态”。完善好教育教学质量问责制度、教育教学成绩奖惩制度、教研部门和学校行政人员听课制度等三项制度。抓好学校行政人员和教师队伍整体素质、课堂教学、教学常规工作、课题申报和校本教研等四项工作。逐步完善好备、教、学、评一体化的教学大格局，实现全面提高教学质量目标。

第三节  提高社会保障水平

加强社会保障体系建设，持续提升民生保障水平。

1.加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，养老保险体系不断完善，待遇水平稳步提高。健全和完善医疗保障体系，完善城乡居民基本医疗保险制度和工伤保险“预防、补偿、康复”三位一体制度。全面加强基金监督工作，防控基金管理风险，保障社会保险事业健康持续发展。

2.完善城乡社会救助体系。聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，紧扣“兜底线、织密网、建机制”总体要求，完善全县社会救助体系，不断提升社会救助标准。加强和改进医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助。健全工作体制机制，完善政策制度，整合社会救助资源，持续提高救助水平。

3.健全社会福利服务体系。加快社会福利服务设施建设，推进社会福利中心建设与完善，不断建设和完善社会福利机构，努力兜住特殊困难群体的生活底线，实现幼有所育、老有所养、弱有所扶。加快推进南山养老基地南院医养结合综合大楼、社会精神救助康养中心、儒林中心敬老院等养老服务民生项目建设。探索建设区域性养老服务中心，加快推进农村福利院区域化、功能化改革，建设社区居家养老综合服务中心，打造社区养老服务新模式。推进公益性公墓、农村集中丧葬场所和县殡仪馆建设。推动退役军人修养中心、高山红哨、红军烈士墓、军人公墓、革命烈士纪念园、退役军人创业孵化基地、村级退役军人服务站建设。

4.完善重点人群服务保障体系。加强退役军人服务保障。全面落实优抚政策，强化优抚事业，妥善完成安置任务。强化服务保障体系建设，建设退役军人服务中心等服务设施。加强退役军人就业创业支持和教育培训力度，建设退役军人就业创业孵化基地，营造崇军拥军氛围。加强妇女儿童发展和家庭建设。贯彻落实男女平等基本国策，坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。建立妇女享有全生命周期的卫生健康服务体系。保障妇女平等享有受教育权利、平等享有政治权利。严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。贯彻落实儿童优先发展原则，建立和完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障资源配置对儿童需求的高度优先。完善儿童健康服务体系，保障儿童公平受教育权利，加强困境儿童分类保障，落实未成年人综合保护制度。实施“家家幸福安康工程”，加强家庭、家教、家风建设。支持残疾人事业发展。健全残疾人基本福利制度，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。优先保障残疾人基本住房，完善特殊教育经费保障机制和残疾人就业创业扶持政策，托底帮扶残疾人就业。加大残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量参与康复环境建设。加快残疾人精神障碍社区康复服务机构建设，积极探索精神障碍社区康复服务新模式。

第四节  促进健康城步发展

牢固树立健康发展理念，提高全民健康素养，建立与社会经济发展水平相一致的整合型医疗卫生服务体系，全方位保障人民健康。

1.完善医疗卫生服务体系。以医疗质量和医疗安全为核心，构建以县级医院、乡镇卫生院和村卫生室为主体的分级医疗服务体系。完成县人民医院、县中医医院和县疾病预防控制中心整体搬迁，建设县中医医院医养康大楼和县精神救助康复中心，推进县妇幼和专科医院综合建设项目。提升乡镇卫生院的标准化建设和规范化管理水平，对西岩镇、金紫乡、蒋坊乡、五团镇等乡镇卫生院进行提质改造。加快农村医疗卫生基础设施建设，改善农村卫生服务机构就医环境。形成“小病不出乡，大病不出县”的医疗服务模式，满足群众就医需求。

2.健全公共卫生安全体系。严格实施基本公共卫生服务网格化管理，建设全县突发事件紧急医疗救援中心，引进、培养疾控专业人才队伍，推进应急管理信息化，强化公共卫生保障能力，形成临床治疗、疾病控制、医疗保障、物资供应等有效协同机制。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础，逐步建立“防、控、治”联动的重大传染病突发公共卫生事件应急管理体系。

3.深化医药卫生体制改革。推进县公立医院改革，科学配置卫生资源，加强重点临床专科建设，推进医联体、医共体深度融合发展。健全基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长。完善公立医院补偿机制，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。

4.加强医卫人力资源建设。完善卫生专项人才培养体系，建立适应行业特点的人才培养使用制度。多渠道引进培养急需紧缺专业人才，加大公共卫生、临床药师、卫生信息化复合人才培养力度。以全科医生为重点，加强公立医院、基层医疗卫生机构、各级疾病预防控制机构等公共卫生机构编制配备，全面提升乡镇卫生院、农村卫生室基层卫生人才队伍水平。强化中医药健康服务人才培养力度，满足社会对中医药各类人才的需求。

5.促进全民健身运动开展。完善全民健身基础设施，建设文体旅游综合场馆、修建足球场、县内综合体育馆、游泳馆等体育场所，加快推进体育公共服务均等化，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面协调可持续发展。广泛开展全民健身运动，促进体育与健康养生等相关产业融合发展。形成品牌健身活动、大众健身普及活动、赛事活动互为补充的多元全民健身活动格局。

第五节  繁荣发展民族文化

完善公共文化服务体系，积极做好民族文化遗产保护利用工作，推动民族文化事业健康发展。

1.完善公共文化服务体系。完善公共文化基础设施，推进公共文化设施建设的合理化、规范化、标准化。以县城“三馆一场”为龙头，以乡镇高标准文化站为支点，提升基层综合性文化服务中心利用率，丰富群众文化生活。加快融媒体指挥中心建设，提高现代公共文化服务体系的供给能力。加强对公共文化服务产品供给的统筹规划、布局，举办好“山歌节”“欢乐潇湘”等重大、有影响力的文化活动。开展“三区”人才支持计划，培养公共文化服务人才，推进城步演艺基地建设。优化现代公共文化服务体系的工作机制，提升公共文化服务效能。

2.挖掘和保护民族特色文化。深入挖掘城步地域传统文化，做好创作、创新，结合南山国家公园、长征国家文化公园、老山界干部党性教育基地等项目建设，将城步油茶文化、红色故事、苗族文化故事、绿水青山形象，通过歌曲、舞蹈、戏曲、小品等各种艺术形式推广出去，推动文艺精品创作。充分挖掘旅游景区的文化内涵，打造狮山文旅综合体、南山特色文旅小镇、边溪房车露营公园、白云湖生态旅游区、十里长寨民俗风情村等一批民族文化特色的观景带，推出一批特色著名地理产品商标。强化对非遗传承人的保护管理工作，着力培养非遗传承人。加大文物保护申报力度，争取在国家级和省级保护项目实现增加。分类保护、开发文物资源，加快建设苗文石刻博物馆、蓝玉故里苗文化带、儒林书院，推进长安营古城修复，打造千年古寨湘黔商道，推进儒林、丹口、长安营等特色村镇建设。

3.实现民族文化创新性发展。组建文旅公司，成立文化创意实体，分类包装，分层推介，实现传统文化的创新发展，培育新兴文化市场主体。办好城步县旅游文化节，加快文旅综合场馆建设，推进文化旅游融合发展。培育开发特色文化旅游产品，升级打造六月六山歌节节庆品牌。加大文化遗产保护项目的开发和利用，推进“苗绣”“苗乡油茶”等项目的产业化进程。加大民族民俗文化工艺产品的研发生产力度，发展一乡一“俗”，一村一“品”特色文化产业项目。

第十三章  提升现代化治理能力

促进社会治理精细化、现代化，不断增强社会发展活力，构建全民共建共享的社会治理格局，确保人民安居乐业、社会稳定和谐。

第一节  健全社会治理体系

着力推进社会治理创新，持续提升社会治理能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

1.推进政府治理现代化。厘清政府和市场、政府和社会的关系，加快建设职责明确、依法行政的服务型政府。健全政府部门之间的协调配合机制，着力提升政府治理效能。创新政府治理方式，充分运用现代技术，强化精细管理、源头管理、动态管理和应急处置，实现标本兼治。加强乡镇服务型政府建设，完善政府社会治理考核问责机制。

2.构建社会治理新格局。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。以社会服务管理信息化建设和大数据应用为引领，推进城乡社会治理智能化、精细化。全面提升城市管理精细化水平，建立标准化模块化社区生活服务体系和内容丰富、响应快速、覆盖全县的基层社会服务管理网格化体系。加强基层群众性自治组织规范化建设，推动形成新时代社区治理体系。

3.完善社会信用体系。加强政务诚信建设，推行政务服务信用承诺制，提高政府公信力。推进社会组织和个人诚信建设。加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。促进部门、行业和地方信用信息整合，建立企业信用信息归集机制。加大对守信行为的表彰宣传与政策激励力度，开展重点行业领域诚信问题专项治理，依法依规开展失信惩戒。

4.健全权益保障和矛盾化解机制。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，建立利益表达和协调机制。扩大群众在公共政策制定和公共事务决策中的参与度，畅通民意渠道，创新联系服务群众机制，提升回应人民群众需求时效。切实处理好维权、维稳关系，进一步夯实社会治理工作基础。

第二节  健全公共安全体系

牢固树立安全发展理念，全面加强安全生产管理与安全体系建设，深化“平安城步”建设。

1.完善安全生产管理体系。完善三级网格化监管体系，完善“天眼工程”，构建完善市场安全保障体系。完善“党政同责、一岗双责、失职追责”工作机制，强化重点行业领域的安全监管，建立隐患排查治理体系和安全防控制度体系，有效防范和遏制较大以上安全责任事故。建设全县食品安全监管信息化平台，完成县粮食储备中心搬迁。加强安全监管监察执法能力建设，加强安全生产教育与培训，深化企业安全生产标准化建设，推动企业、乡镇、社区安全文化建设，规范安全生产管理。

2.创新社会治安防控体系。编制好、实施好“业务基础设施建设规划”。践行新时代“枫桥经验”，统筹推进“一村一辅警”机制建设，推进“雪亮工程”建设。加强基层派出所、公安检查站、侦查实战中心等基础设施建设。提高社会治安防控体系建设科技水平，推进社会治安防控信息化，建设“智慧矫正”中心，充分运用区块链、大数据、云计算等先进技术，创新社会治安防控手段，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力。强化部门和乡镇（场）党政内网建设，提高行政效能，同时整合公安、网信、保密、国安等部门力量，加强对网络设施和网络信息安全的监管力度。

3.健全突发事件应急体系。加快应急救援力量体系建设，基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，编制完成全县应急救援力量布局“一张图”。健全综合应急救援保障体系，推进应急信息资源对接共享，加强应急物资储备，完善救援预案，提升响应能力与应急保障能力。建设由应急综合救援系统、智慧安全系统和应急指挥系统组成的应急管理系统，推动初步构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。

第三节  着力推进依法治县

强化法治政府建设，全面深入推进严格执法、司法公正、全民守法，提升依法治县水平。

1.加强法治政府建设。建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，有效维护经济社会秩序，优化营商环境，提高社会满意度。坚持依法决策，提升行政决策公信力和执行力，积极推进政府职能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，全面提高法治思维和依法行政能力。

2.全力推进公正司法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，推进严格公正司法，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录通报责任追究制度。完善司法行政系统基础设施，建设司法局业务用房、司法所、社区矫正中心及执法中队工作场所、安置帮教基地。建立覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。推动执法规范化，不断提升司法公信力。

3.推进法治社会建设。推进全民守法，增强全社会法治观念，推动形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。把普及法律知识与培育法治信仰、法制宣传与法治实践、法治教育与道德教育有机结合，深入开展基层法治示范创建活动，以村规民约、行规章程为抓手，推动全民法治教育，提升全社会法治意识。

第四节  防范化解重大风险

坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

1.加强重点防范。坚决贯彻总体国家安全观，确保政治安全；持续巩固壮大主流舆论媒体，加大舆论引导力度，做好对青年一代的思想政治工作；平衡好稳增长和防风险的关系，妥善应对经济领域可能出现的重大风险；下大气力解决好人民群众切身利益问题，维护社会大局稳定。

2.提高防控能力。建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险应急处置机制体系，加强大数据、人工智能等新一代信息技术的应用，确保精准识别、精确定位、精细防控，切实提升防范、化解各类风险挑战的高效组织力、社会联动力、科技创新力、舆论引导力与整体战斗力。

第六篇  强化保障新举措  凝心聚力促落实

坚持党统揽全局，坚持政府履职尽责，激发各类社会主体活力，形成规划实施的强大合力，保障规划有效实施。

第十四章  完善规划组织实施保障

加强党对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，强化规划组织实施，确保各项目标任务如期实现。

第一节  加强党的建设

聚焦全面从严治党，牢记初心使命，走好新时代长征路。

1.加强党对规划实施的全面领导。坚持各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央和省委决策部署有效落实。定期召开规划部署会、形势分析会、研究重大方针政策会、工作推进会，及时解决规划实施过程中的各种矛盾和问题，加强统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查，着力引导规划的进度和方向，提高规划实施的成效。

2.推进清廉城步建设。旗帜鲜明讲政治，教育引导党员传承红色基因，牢记初心使命，坚定理想信念，始终坚持同党中央保持高度一致。深入推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力制约和监督，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党和国家监督体系，根据中央纪委国家监委安排部署，在新时代坚持好、完善好党和国家监督体系。坚持党的集中统一领导，强化政治监督，坚决做到“两个维护”；健全以党内监督为主导的监督体系，推动各类监督有机贯通、相互协调；完善权力配置和运行制约机制，把权力关进制度的笼子；构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利；完善和落实全面从严治党责任制度，切实把制度优势转化为治理效能。

3.提高干部担当履职的能力。加强党员干部理想信念教育，消除“慵懒散”，提升“精气神”。坚持正确选人用人导向，选优配强各级班子。加强干部培训，提高干部政治素养和专业能力。重视在基层一线和困难艰苦的地方经过实践考验干部特别是年轻干部。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，完善干部考核评价机制，营造勇担当善作为的干事创业氛围。

4.强化基层党组织整体功能。以组织体系建设为重点，加强基层党组织和基层政权建设，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。持续推进“三提三促三争”工程，着力提升基层党建引领经济建设实效。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，推动基层领导干部年轻化。充分发挥基层党组织战斗堡垒和共产党员先锋模范作用，发挥基层党组织在经济发展、基层治理、公共服务、生态文明、安全稳定、环境保护、防灾减灾、扶贫济困等方面的作用。

第二节  强化支撑体系

坚持高质量发展，着力强化政策、项目、要素支撑。

1.完善配套政策。全面落实国家和省、市科技创新、人才引进、产业发展和深化改革等各项政策的同时，结合城步实际情况，制定完善推动自主创新、成果转化、创新创业、产业发展、社会建设、民生保障等配套政策和激励措施。研究制定规划实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。

2.加强项目实施。高质量谋划项目，建立“十四五”规划项目库（见附件）。瞄准国家战略、投资和产业链方向，扩大储备项目规模，加强向上汇报、对口联系和项目衔接，力争更多的项目进入国家和省市有关部门规划的“笼子”。高标准推进项目建设，完善重点项目主要党政领导负责制度，制定路线图、倒排时间表，健全督导、考核、奖惩机制，推动项目快速落地。

3.统筹要素投入。加大资金筹措，按照“争取上级资金、融通银行资金、吸引民间资金、捆绑财政资金、招商引进资金”的方式，创新融资举措，做大做强投融资平台；探索项目打捆上报、资金共用等新的项目资金争取模式；加大中央专项建设债券资金争取力度，完善“助保贷”平台和财政风险补偿机制。加强土地保障，统筹安排用地计划指标，采取“土地整理注入一批、土地增减挂钩增加一批、项目清理调剂一批、盘活存量腾出一批、向上争取追加一批”的办法，全力保障项目建设用地；做好国土空间总体规划编制，加强与本规划的衔接；建设多层标准厂房，打造集约化工业园区；有序推进土地征收、集体经营性建设用地入市，完善农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股机制。强化人才保障，积极推进城步人才工程，加大对重点行业、重点领域领军人才、专业技术人才、骨干人才及其创新创业团队的引进、培养力度；建设“城步专家人才信息数据库”“城步籍在外人才信息数据库”，壮大人才队伍。

第三节  完善推进机制

围绕责任分工、社会参与、监督考核，完善推进机制。

1.强化分工落实。在县委县政府的领导下，各相关部门做深做实国土空间、城乡规划编制、城市环卫设施、城市综合交通、生态旅游、乡村振兴、南山国家公园、强弱电及城市综合防灾等专项规划。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，强化与本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局有机衔接。分解本规划目标任务，明确各部门分工责任,明确年度目标，细化推进落实机制，做到责任到岗到人、时序到季到月。

2.动员全社会参与。建立党委统一领导、政府统筹实施、部门分工负责、社会共同参与的上下联动、统一高效的工作机制。在规划编制过程中开门问策、集思广益。在规划实施时，加大宣传，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心。健全政府与企业、公众的沟通机制，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。

3.加强监督评估。完善规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动实施机制。强化人大对规划实施的监督职能，各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。发挥监察、审计、统计、政协等部门对发展规划实施的监督作用。强化对规划实施情况跟踪分析，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，对经济社会发展指标进行期中和期末评估，评估报告按程序提交县人大常委会审定。县发改局要对规划实施过程中出现的新形势、新问题进行认真分析，及时发现问题并适时调整规划目标任务报县人大常委会批准实施。