各乡镇党委，县委各部委，县直机关和省、市驻城各单位、各人民团体党组织：

为深入学习贯彻党的十七大精神，在新的起点上推进全县经济社会又好又快发展，县委决定，集中五个月时间，在全县开展“解放思想,率先发展”大讨论活动。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展“解放思想，率先发展”大讨论活动的重要意义

解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是党的思想路线的本质要求，是迎接挑战、破解发展难题的强大思想武器。几十年来，特别是改革开放30年来，城步经济和社会建设取得的每一次重大发展和突破，都离不开思想大解放。当前我县改革发展正处于关键时期，实现在全省少数民族地区率先发展的任务繁重而紧迫，加快发展面临的机遇和挑战前所未有，能否趋利避害、后发赶超，关键在于解放思想的力度、广度和深度。开展“解放思想，率先发展”大讨论，有利于冲破一切阻碍科学发展的思想体制束缚，把认识和行动统一到党的十七大精神上来；有利于把全县上下的积极性、创造性引导到科学发展上来，实现全面协调可持续发展；有利于增强党员干部的世界眼光和战略思维，在更高层次上推进改革开放；有利于创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法，着力解决好影响城步改革发展稳定的实际问题，不断增强经济社会发展的活力和竞争力。
　　全县各级党组织和广大党员干部要站在全局和时代的高度，切实提高对“解放思想，率先发展”大讨论活动重要性的认识，始终把握解放思想这个“总开关”，用好科学发展这片“金钥匙”，清除一切妨碍发展的思想观念，破除一切影响发展的体制弊端，废除一切束缚发展的习惯做法，以新一轮思想大解放推动城步新一轮大发展。

二、开展“解放思想，率先发展”大讨论活动的指导思想和主要任务

（一）指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，按照科学发展观的要求，以推进实现城步在全省少数民族地区率先发展为目标，以党员干部为重点，以学习提高、查摆整改为主要形式，着力解决与加快发展、科学发展、和谐发展不相适应的思想观念、精神状态和工作作风，着力破解影响加快发展、科学发展、和谐发展的一切难题，使全县上下真正实现观念大更新、作风大转变、创业大推动、开放大提高、发展大提速，掀起新一轮城步经济社会又好又快发展新高潮。

（二）主要任务
　　 开展“解放思想，率先发展”大讨论活动主要解决六个方面的问题：一是着力破除陈旧观念。破除小农意识，增强市场开放观念；破除小富即安意识，增强竞争有为观念；破除“等靠要”意识，增强创业观念；破除本本主义，增强创新观念；破除片面发展思想，增强全面协调可持续发展观念。二是着力破解发展难题。积极推进行政管理体制改革、农村综合配套改革和政府机构改革，强化政府的社会管理职能和公共服务职能，加强投融资体系建设，激活生产要素市场，着力破解用地难、招商难、融资难、管理难和项目建设难等发展难题。三是着力扩大对外开放。坚持以大项目促进大招商，以大招商促进大开放，正确认识与处理好别人发财我发展的关系，自主建设与开放发展的关系，眼前利益与长期利益的关系，支持外商办好企业，帮助外商办成企业，鼓励外商办大企业。大胆“跳出城步看城步，站在全局看城步”，着力打造服务最优、效率最高、审批最简、诚信最佳的投资环境，努力扩大城步对外形象。四是着力推进全民创业。旗帜鲜明地鼓励全民干事创业，彻底突破创业发展的制约瓶颈，尽快创新建立一个良好的创业机制，培训好一批创业能手，培育好一批创业老板，建设好一批创业项目，打造好一批创业典型，做强做大一批自主创业品牌企业，掀起全县上下全民创业大热潮。五是着力转变干部作风。立足求真务实，真抓实干，切实解决干部队伍中存在的思想比较松散、纪律比较松驰、工作比较松懈等“三松”问题，努力建设一支政治上靠得住、作风上过得硬、工作上干得好，群众信得过，能保障全县科学发展的干部队伍。六是着力推进率先发展。深入贯彻落实科学发展观，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持以人为本，大力实施奶业兴县、工业强县、旅游活县战略，努力加快发展速度；加快转变发展方式，大力推进新型工业化，狠抓支柱产业，打造品牌企业，不断提升发展质量和效益。积极推进新型城市化和新农村建设，大力开展城乡文明创建活动，促进城乡协调发展，共同进步。

三、开展“解放思想，率先发展”大讨论活动的基本方法和具体步骤

（一）基本方法

1.坚持深入学习、自我教育。抓好学习是开展大讨论活动的关键环节，要坚持把学习提高贯穿整个活动的始终，切实加强对党的十七大精神、科学发展观、中国特色社会主义理论体系的学习，真正用科学理论武装头脑，指导实践，促进工作。在抓好学习的同时，各级各部门和广大党员干部要坚持正面教育、自我教育原则，对照大讨论活动的目标要求，结合思想实际和工作实际，采取自己找、群众提、互相点、上级帮的办法，认真查找在精神状态、思想境界、工作作风、工作标准等方面存在的问题。

2.坚持领导带头、群众参与。党员干部特别是领导干部是这次大讨论活动的组织者和推动者，思想上要重视，态度上要端正，行动上要自觉，要带头参加学习，带头查摆问题，带头制定并落实整改措施，发挥表率作用，以自身的思想解放带动干部群众的思想解放，推动学习教育活动深入开展。同时，要深入发动广大群众和社会各界积极参与大讨论活动，确保全民参与、人人参与。

3.坚持逐步深入、解决问题。解放思想不可能一蹴而就，要根据不同行业、不同层次、不同群体的要求，组织开展各具特色、针对性强、形式多样的活动，引导干部和群众逐步走向解放思想的深层次、宽领域，努力做到有什么问题就查摆什么问题，什么问题突出就解决什么问题。

4.坚持群众路线、集中民智。开展大讨论的基本方式，在于发扬民主、依靠群众。各级各部门要把开展大讨论活动与深入基层、调查研究结合起来，与关注民生、改善群众生产生活条件结合起来，广泛听取群众的意见与建议，全面了解群众的愿望与要求，努力在集中民智中完善决策，在改变作风中改善民生。

5.坚持联系实际、促进工作。解放思想大讨论归根结底要体现在实效上、体现在发展上，一定要虚功实做，绝不能搞空对空。要紧密联系工作实际，调整完善工作思路，强化落实工作措施，努力把解放思想的成果转化为解决问题、促进发展的实际效果。

（二）具体步骤

整个大讨论活动分三个阶段：

1.学习教育阶段（2008年8月10日至9月20日）。搞好宣传发动，召开全县“解放思想、率先发展”大讨论活动动员大会。各乡镇（场）各单位要逐级召开动员大会，层层宣传发动，形成舆论氛围。抓好学习培训，采取集中宣讲、专题辅导、座谈研讨、上党课和个人自学等形式，深入学习十七大精神、科学发展观等一系列重大理论的科学内涵和精神实质。并邀请专家作《解放思想，率先发展》、《开放型经济》、《现代经济发展走向》、《全民创业总动员》四个专题讲座。全县各级要大张旗鼓地做好改革开放三十周年的总结、宣传活动，为大讨论活动营造良好氛围。

2、查摆整改阶段（2008年9月21日至11月20日）。围绕观念转变、经济发展、社会建设、环境优化、作风建设、党性修养等方面，扎实开展“解放思想大家谈”活动，引导党员干部认真查摆问题，分析症结原因，明确整改方向。深入开展公众民主评议活动，采取座谈走访、问卷调查、互帮互助、电子邮箱、热线电话等形式，面向基层单位、服务对象以及人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派和社会各界人士广泛听取意见和建议。县直机关也要相互征求意见。各级各单位对查找出的问题要列出清单，形成报告，送大讨论活动办公室审核后，在本单位政务公开栏上张榜公布。同时，针对张榜公布的问题和确定需要破解的难题，要组织开展调研和献计献策活动，梳理出有价值的对策建议，制定整改措施，逐一加以解决。各级各单位要立足岗位实际，深入开展以“创业创新创优秀、比学比干比贡献”为主题的“三创三比”活动。

3、总结提高阶段（2008年11月21日至12月31日）。抓实“推介发展典型和经验交流”活动，树好典型，召开好经验交流会和总结大会，表彰一批“解放思想、率先发展”的先进单位和先进个人，推介一批“率先创业”的好老板、好企业，树立一批“率先发展”的好典型。采取“请进来，走出去”的办法，有针对性地组织几批人员走出去到奶业、旅游业、新型工业化、新型城市化、新农村建设示范点参观学习，积极寻求发展,寻求合作。

四、开展“解放思想，率先发展”大讨论活动的工作要求

(一)加强组织领导。“解放思想大讨论活动”是县委下半年一项重要的工作和首要政治任务，各级各单位务必引起高度重视，切实抓紧、抓好、抓实。县委成立“解放思想、率先发展”大讨论活动领导小组，由县委书记吴艺珍任组长，何培云、蒋志刚、成宗清、陈秋良、李明亚、刘跃发、苏远刚、杨映林、李恒荣任副组长，钟胤进、吴光旭、蒋久高、吴昌辉、肖志红、张旭辉、肖音、夏社旗、罗德成、李卫平、李德帮、杨宗兴为成员，领导小组下设办公室，杨映林同志兼任办公室主任，办公地点设县委宣传部理教组办公室（办公电话：7381800）。各级各单位要相应成立领导小组，明确专人负责该项工作。

（二）营造浓厚氛围。各级各单位要采取多种形式，广泛宣传大讨论活动的重要意义、目标任务和方法步骤，使全县上上下下、方方面面都参与到这次大讨论活动中来。宣传部门和新闻媒体要制定周密方案，抓好动态报道，全面宣传开展大讨论活动的好经验、好做法、好典型，宣传有关单位思想解放的新成果，宣传各级各单位推进发展的新举措，使宣传工作切实增强感染力、激发推动力、形成生产力，不断把大讨论活动引向深入。

(三)注重突出实效。解放思想，最终落脚点是为了真正解决问题。要坚持求真务实，增强大讨论活动的针对性和实效性。一是要与学习宣传贯彻党的十七大精神结合起来，以十七大精神学习深化大讨论活动。二是要与实现“率先发展”目标结合起来，通过开展大讨论活动，真正破除影响实现又好又快发展的思想障碍、体制障碍，努力营造“干事、创业、为民”的工作局面。三是要与高标准完成今年各项工作目标结合起来，在“解放思想、率先发展”大讨论中进一步强化责任感、紧迫感，确保今年各项工作任务圆满完成。四是要与谋划好单位工作思路和措施结合起来，以新一轮思想大解放，推动单位事业大发展。

（四）强化督促检查。县大讨论活动办公室要不定期派出督导组到各单位进行工作督查指导。通过督查指导，及时总结和推广经验，发现问题，督促解决。督查情况将在全县通报。

中共城步苗族自治县委

                                                      2008年8月5日