（2001年3月10日城步苗族自治县第十三届人民代表大会第四次会议审议通过）
“十五”计划是21世纪第一个五年计划，是向第三步战略目标迈进和初步建立社会主义市场经济体制后的第一个五年计划，是我国加入WTO与国际经济全面接轨的第一个五年计划。根据国家、省、市的要求，结合我县实际，科学地制定“十五”计划，描绘我县在新世纪第一个五年经济社会发展蓝图，对于动员、组织和鼓舞全县各族人民再创辉煌，回忆脱贫致富步伐，具有重要的战略意义。
一、 现实基础和宏观环境
（一）“十五”经济社会发展的现实基础
“九五”是我县经济和社会发展承上启下的重要时期。全县人民在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实党中央、国务院的方针、政策，克服建设资金严重短缺和自然灾害频繁等困难，抓住机遇、深化改革，顽强拼搏，加快发展，各方面取得了很大成就。
到2000年，全县国内生产总值达到6.25亿元，年均增长9.8%；地方财政收达到4494万元，年均增长14.8%；人均国内生产总值达到2490元，年均增长9.4%，比1990年增长1倍；产业结构调整取得突破性进展，三次产业结构由50：21.6：28.4调整到39.5：26.7：33.8，第一产业比重下降10.5个百分点，二、三产业比重分别上升5.1和5.4个百分点。资源深加工比重和高附加值工业产品不断增加，形成了南山奶粉、竹胶板、印刷气泵、税务发票纸等一批知名品牌。农业产业化建设取得初步成效，笋竹业、牧业等产业化格局基本形成。第三产业发展领域不断拓宽，旅游、房地产、中介服务等新兴行业、交通邮电得到较快发展。投资规模不断扩大，基础设施条件初步改善，五年累计完成全社会固定资产投资6.99亿元，年均增长12%，比“八五”增长127.7%。新增房屋建筑面积52万平方米，新增公路通车里程87公里，新增电力装机容量4.238万千瓦，新增程控电话容量15472门，新增有效灌溉面积1.47万亩，经济发展的“瓶颈”制约初步缓解。改革开放不断深化，对外开放的质量和效益有较大提高。五年累计实际利用外资435万美元。各项改革日益深化，国有企业改革中的“三改一加强”和“抓大放小”的方针得到全面落实，产权多元化不断推进。以家庭联产承包责任制和双层经营体制的巩固和完善为主要内容的农村改革继续深化。养老、医疗、失业等社会保障体系改革稳步推进，住房商品化进程加快。社会主义市场经济体制框架初步形成，市场在资源配置中的基础性作用不断增强。科技教育、文化、卫生等社会事业有新的发展。科技进步对经济增长的贡献率提高了约5个百分点，教育提前两年于1998年顺利实现了九年义务教育达标。文化事业社会化、产业化程度有较大提高。卫生事业在推选人人享有初级卫生保健方面取得了一定进展。计划生育工作走上了法制化、经常化的轨道，人口自然增长率稳定在4%左右，连续五年保持了全省少数民族一类县称号。土地资源管理、生态建设和环境保护进一步得到重视；社会主义精神文明建设、民主法制建设、依法治县取得显著成效。人民生活水平不断改善，到2000年，农民人平纯收达到1123元，年均增长5.5%，城镇职工人均年工资收入6570元，年均增长11%。城乡居民消费结构和生活质量发生了很大的变化，城镇人均居住面积达到15平方米，农村人均居住面积达到17.7平方米，分别比1995年增加4.5平方米和8.7万人减少到7万左右。
“九五”计划的顺利完成，使我县生产力水平迈上了一个新的台阶，社会经济生活出现了商品市场供求关系、经济发展的体制环境和对外经济关系三个历史性的变化。所有这些，为实施“十五”计划，开始迈向第三步战略目标，奠定了坚实的基础。
在肯定成绩的同时，应当充分认识到，经济和社会生活中还存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，经济效益偏低；经济实力薄弱，资金短缺与建设需求的矛盾十分突出；科技比较落后，经济的整体素质和产品竞争能力不强；交通等基础设施相对落后；就业和再就业压力加大；农民和城镇居民收增长缓慢，收分配差距拉大，2000年全县农村贫困发生率达32.8%；治安善和经济秩序还有待治理整顿。对这些问题必须予以高度重视，并在“十五”期间采取切实有效的政策措施，努力加以解决。
（二）“十五”经济社会发展的宏观环境
十五期间，我县改革开入和现代化建设将进入一个新的阶段，经济社会发展面临着全新的宏观环境。从国际环境看，一是和平与发展仍是国际政治形势的主流，我们可以在一个较长时期的和平环境中集中力量进行现代化建设；二是全球经济可望继续保持增长，全国经济也将进入一个新的经济成长期，有利于带动我县经济快速发展；三是经济全球化和知识经济的崛起将对全球经济发展和结构高速产生重大影响；四是我国加入世界贸易组织以后，与国际经济进一步融合，国际竞争国内化、国内竞争国际化的格局日益凸现，既为我们开拓国际市场，引进国外资金，先进技术和管理经验提供了更大空间，又给整体素质不高、竞争力不强的我县经济带来了新的压力。
从国内环境看，国家“十五”期间将继续实施扩大内需的宏观政策，实施“经济结构调整、西部大开发、城市化、科教兴国和可持续”五大战略，我省也将实施“产业升级、城镇化、科教兴湘、开放带动、可持续发展”五大战略，市里将实施“民营突破、开放带动、科教领先”三大战略。国家和省市的战略部署，总体上有利于我县“十五”加速发展。内需拉动的宏观政策和加大对贫困地区扶持力度下海政策以及西部大开发战略的实施，对地域偏僻、资源丰富、市场潜力较大的我县来说，有利于向上争取资金完善基础设施，发展基础产业，推进现代农业和工业化，改善投融环境，加快县域经济社会发展。
从我县经济社会发展所处阶段来看，我县经济发展总体水平正处在从工业化初期向中期过渡的阶段，我县经过20多年改革开放和现代化建设，具备了回忆发展的基础。上（上海）瑞（瑞丽）高速公路的修建和县内S219省道的改造升级，县城提质扩容的实施，白云电站及上大电网工程的完成，南山等龙头企业的大发展，将对“十五”期间我且经济的发展带来强大的推动力。总的趋势是“十五”宏观环境比“九五”要好，只要我们抓住机遇，正高困难，迎接挑战，进一步夯实发展基础，努力发展开放型经济，21世纪初期，我到民族经济将进入并保持一个较长的高速增长期。
大改革、大开放，大发展、大竞争的历史潮流，既给我们带来了极好的机遇，又给我们带来了不进则退的竞争压力。我们必须审时度势，抓住机遇，迎难而上，通过预期奋斗，逐步把我县建设成为一个经济繁荣、社会进步、民族团结、山川更加秀美、寓旅游为一体的畜牧大县。
二、 总体目标和战略思想
（一） 总体目标
“十五”期间的总体目标是：努力提高工业化、产业化、城镇化水平；综合经济实力进一步增强，经济整体素质和竞争力明显提高；城乡居民生活水平有较大改善，农村贫困人口有较大辐度的减少；社会主义市场经济体制初步完善，为实现第三步战略目标奠定坚实基础。
——经济总量。2005年，按2000年价格讲话，国内生产总值9.2亿元，年均增长8%，其中第一、二、三产业分别年均增长3%、13%、9%；人均国内生产总值达到 3550元。
——经济结构。2005年，三次产业结构高速为31：35：34（二三一序例）；三次产业从业人员比例调整为50：15：35；科技进步对经济增长的贡献率达到 50%。
——固定资产投资。五年累计全社会固定资产投资总规模11.8亿元，比“九五”时期的24.4%，提高到28%。
——财政收入。2005年，全县财政总收入8800万元，其中地方财政收入6600万元，年均增长8%。
——人民生活。2005年，城镇职工人均工资收入8800元，年均增长6%；农民人均纯收入1450元，年均增长5%；城镇居民恩格尔系数下降到36%左右，农村居民恩格尔系数下降到52%以内；城镇人均住房使用面积增加到18平方米，农村人均住房使用面积30平方米；电话普及率21%；有线电视入户率提高到30%；农村安全用水普及率提高40%；实现村村通公路。
——生态环境。森林覆盖率达到74%，城镇垃圾处理和污水处理率分别提高到40%和50%，工业废水，废水、固体废物治理率分别达到 93%、91%和97%。农村生态环境恶化的趋势初步得到遏制。
——社会发展。2005年，人口控制在26万人以内。科学、教育、文化、体育、卫生条件进一眇改善。城镇登记失业率控制在4%左右。城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖率分别达到95%和90%以上。中等以上刑事案件、交通事故和火灾事件降低，城镇建立起比较完善的110综合服务系统。
——精神文明建设和民主法制建设取得明显进步，国民素质进一步提高。
（二） 指导思想
“十五”期间我县国民经济和发展的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，坚定不移地贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，牢固树立发展才是硬道理的思想，坚持以经济建设为中心，以产业结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为出发点，以脱贫致富为目标，坚持经济和社会协调发展，努力实施“产业兴县”的战略构想，紧紧围绕“奶业、竹业、旅游业”三大支柱产业，大力发展特色优势经济，提高经济效益和经济整体素质，加快产业化、工业化、城镇化、信息化进程，推动国民经济持续、快速、健康发展和各项社会事业全面进步。
（三） 发展思路
“十五”期间，我县国民经济发展的总体思路是：突出交通夯基础，围绕奶业建牧县，竹业旅游强支柱，狠抓工业壮财源，扩城兴商畅流通，宽松环境促发展。
（四） 发展战略
——科教领先战略。面对知识经济全球化，我国即将加入WTO的形势，为了消除技术、人才的“瓶颈”制约，使科技、教育与经济发展有机衔接，力争重点产业和关键领域的技术开发应用取得重大突破，使科学技术第一生产力的作用得到更充分的发挥，必须坚持科教先行的宏观导向，加大改革力度，促进科技教育与经济的紧密结合，加强人才培养，提高技术创新能力，促进科技成果转化，使经济社会发展真正转到领先科技创新和提高劳动者素质的轨道上来，大幅度提高劳动生产率和经济效益，促进全倒经济的快速发展。
——产业带动战略。发展支柱产业，提高工业化水平，是培植财源、解决就业，增加城乡居民收的必由之路。要发挥我县丰富的林竹、草山、矿藏、旅游、水能资源和现有的品牌优势，必须突出奶业、竹业、旅游三大支柱产业，加快产业化进程。培植名牌产品和企业集团，增强辐射和带动能力，带动农业、工业、服务业的协调发展。
——大办交通战略。经济的起飞和发展的一条基本规律是生产力沿交通线布局。我县之所以贫困落后，主要原因之一是经济条件较差，交通闭塞。未来五年，要继续按照“大办交通，办大交通”改善区位条件的思路，以改造扩建省道1865线县内段为契机，努力抓好境内公路建设，实现乡通柏油路，村通沙石路的目标，形成比较发达的交通运输网络体系，改善区域经济布局，推动产业发展。
——城镇扩展战略。发展小城镇，是带动经济发展的一个大战略。因此，必须把小城镇建设作为我县现代化建设的重要任务，城镇扩展要以县城为重点，以扩容提质为目标，实行加快发展的政策导向，改善基设施条件，引导、鼓励乡镇企业和商贸市场向小城镇集中，吸引农民进城建房落户，经商办企业，形成区域经济增长优势，使之真正成为我县经济社会发展的强大动力和新的增长点。
三、 主要任务和战略重点。
（一） 加强以交通为重点的基础设施建设，夯实经济社会发展的基础
1、 构筑便捷的交通体系。优先发展出县干线公路和重要经济公路，完善全县公路网络。重点建设境内S219省道二级公路扩改、威溪至浆坪公路续建大古至浆坪段、大阳至蓬洞、丘家湾至豆腐拗二级公路、白竹山至清溪等五条公路。搞好公路维护和改造，“十五”期间，完成汀坪至南山、江头司至五团、县城至丹口、两河口至南山、西岩至威溪、西岩至杉坊、县城至兰蓉、丹口至长安营等公路砂改油工程，提高公路通行能力。实行国家补助、地方自筹、群众投劳相结合的公路建设方针，加快农村公路建设，重点抓好威溪至水东、高桥至长滩坪、长安营至坪丁塘、兰蓉至清源至大阳、兰蓉至双江口等辐射面宽、受益人口多的农村公路建设，基本实现乡乡通油路，村村通公路目标。加强县城及其他建制镇道路、停车场建设，完成城北客运站搬迁，促进城镇公共交通发展。加快运输车辆的更新换代，发展长途客运和大吨位运输业务抓好白云湖和威溪水库航运码头建设，方便当地群众生产生活。
2、 完善稳定的能源保障体系。适应市场需求，优先发展电网，优化电子电源布局，推进电力体制改革，提高供电能力和用电水平。加大城乡电网投资，扩建城北变电站和35千伏以上输电线路，扩大输配电网能力，全面完成城乡电网改造，城乡同网同价，农村用电和民用电比重提高。实施争创中级电气化县工程，抓好沉江渡电站、宋溪江电站、资源电站的技术改造，完成棕树园水库第三级电站——五石湾电站的建设。争取长滩电站、上水电站和大洲电站开工建设，推进巫水、浔水等流域水电综合开发。到2005年，全县电力装机达到10万千瓦。
3、 加快信息化建设。适应知识经济和市场经济和市场经济发展的要求，加快构建现代化的信息网络。继续实施程控电话扩容工程，2005年全县电话交换机总容量达到3.5万门。建设数字同步网络和电信宽带多媒体网，大力发展高速数据广播网和乡镇广播电视网。扩建县城、西岩、威溪等9胩移动通信基站，提高电话、电脑和有线电视普及率，增加因特网用户娄，使全县移动用户数达到3万户，有线电视总户数达到4.5万户。修建县邮政大楼，积极加入全省邮政综合业务网的接入网，加快邮政服务现代化。加速普及和应用电脑及网络知识，大力开发信息资源。积极推行政府上网、农产品上网和企业上网，推进金融电子代和企业信息化进程，发展电子商务、网上医疗网上教育等，全面提高国民经济信息代水平。
4、 建立有效的水利设施体系。坚持除害兴利结合、防洪抗旱并举，树立资源水利观念，合理开发利用水资源。加快坝头冲、五星、温井、双溪桥、金紫江、腊屋溪、竹叶塘等病险水库除险保安，抓好棕树园水库等灌区配套，实施金紫江水库节水灌溉效示范项目，推广节水灌溉，新建五石湾水库，积极开展农田水利基本建设增加面积。加强流域综合整治，力争建设好三水河堤、金沙河堤、花桥河堤、资源河堤、大阳河堤、五团河堤、楠木至大寨河堤、金塔至丁界河堤等防洪护堤工程，继续加强城镇防洪设施建设，提高防洪标准。
5、 加忆城镇基础设施建设。重点抓好县城城北新区整体开发，瑞造一个新城区。按照初步形成“三纵九横”的城市道路建设规划，完成人民北路、环城西路建设，加快环城路、八角路、民族大道、南山路、五一路、竹丝路、诸葛路、建新路、机场路建设。新建城北客运车站，将县人民政府办公地迁至城北开发区，建设县城自来水扩建工程，带盍在北新区开发，使县城建城区面积由4.5平方公里，扩展到6平方公里，规划控制区达到10平方公里左右。同时搞好旧城区改造，力争兴建荣昌桥，沟通巫水两岸。兴建南湖乐园和城南公园，建设县城污水处理工程和垃圾无害化处理工程将儒林镇建设成为具有城步民族文化特色和现代建筑风格的新型县城。加快西岩、茅坪、丹口、五团等建制镇的规划和建设，全面启动开发。结合白云电站移民工程建设，把白毛坪建设成为初具规模的建制镇。
（二） 推进农业产业化进程，发展优质高效农业
农业要适应国际、国内市场的需求，在调整产业结构上思想要解放，有进有退，什么赚钱就种什么，加速发展优质高效农业，实现“三增”（农业增效，农民增收，财政增税）目标。到2005年，农产品优质品率达到50%，商品率达到60%。
——调整优化农业结构。积极推进农田耕作制度改革，提高种植业经济效益。计划调减水稻种植面积3万亩，推广粮经型高效复合种植模式14万亩，发展反季节蔬菜、迟熟西瓜、优质油菜等经济作物10万亩，发展杂交玉米、牧草等饲料作物6万亩，绿色小杂粮基地1万亩。以建设万头奶牛基地为重点，大力发展畜牧业。加快十万古田、高坪坨等集中连片草山开发步伐，实行草场放牧和圈养饲喂相结合的办法，引导农民发展家庭牧场。到2005年，全县发展奶牛3万头，把我县建设成为我国南方以奶牛为支撑点的畜牧大县。发展笋竹林和高效经济林，加快建立以速生高效为特征的林业生产体系。重点建设30万亩笋竹林（新造5万亩，高标准改造25万亩）、15万亩高效经济林（5万亩木本粮油、10万亩木本中药材）、28万亩速生丰产林等三大林业生产基地。实施优质种苗工程、抓好水稻、牲猪、牛羊、水产、水果、西瓜等农产品和中苗繁育、加工基地建设，加快农产品品种更新换代，全面提高农产品品质。
——发展区域特色经济。根据我县东南西部、中部和北部区域的不同自然特征，发展区域特色经济。东南西部区域林牧业资源丰富，而粮食生产条件差，要坚持以林牧为主，大力发展笋竹林、中药材、水果、茶油、牛羊、反季节蔬菜和小杂粮等特色产品。中部区域农业生产条件中等，要坚持以农牧为主，突出发展油菜、柑桔、板栗、白果、笋竹林和奶牛。北部区域位于县境北部，海拔较低，地势开阔，粮食生产条件较好，是全县重点产粮区，要以粮经牧为主，稳定粮食生产，积极发展牲猪、奶牛、家禽等养殖业和油菜、西瓜、柑桔等高效经济作物，逐步把该区建设成为全县的粮食、牲猪、家禽、油料、渔业生产基地。
优先发展S219省道沿线产业经济带。充分利用S219省道沿线交通便捷、能源、通信设施比较完备的优热，进一步增加投入，加快开放开发步伐，大力培育奶牛、楠竹、无公害反季节蔬菜，油料等农业主导产业以农产品加工为主的乡镇企业；积极发展第三产业，突出发展旅游业，努力营造全县经济发展优势地带，使之成为全县主导产业发展的先导区和辐射区，带动全县经济更快更好地发展。
——推进农业产业化经营。把农业的生产、加工、流通作为一个完整的产业体系，引导农业生产的专业化、基地化和规模化。按照“山上建基地、山下搞加工、山外拓市场”的思路，重点扶持亚华南山绿色食品分公司、城步纸业公司、人造板公司、罐头食品厂、绿源公司等农产品加工企业，使之成为农业产业化的龙头企业。以龙头企业为主体，发展多种形式的农民合作组织和多种类型的专业协会，形成公司的加农户、贸工农一体化等多种形式的利益共同体。依托龙头企业的加工销售优势，建设农产品生产基地，组织农产品的专业化、规模化生产。大力引进和开发农产品加工、保鲜、储运先进技术和设备，发展农产品市场体系，解决粮食、牲畜、西瓜、西红柿、板栗等农产品的深精加工和销售问题，提高农产品加工增什和附加效益。
——加强农业综合服务体系建设。健全农业教育、科研和农技推广服务体系，实施物质兴农。搞好乡镇农业“六站”管理体制改革，完善县、乡、村三级农业科技推广网络，稳定农业科技队伍，强化农业科技服务。发展农村职业教育导农民以销煊产，发展订单农业，提高农民科技素质。推广以裟生产全程机械化为重点的农业机械，提高农业生产效率。加快建设农产品信息上网工程加强农业信息服务体系和农艺师产品市场体系建设，引导农民以销定产，发展订单农业。建立农业质量标准体系和农产品检测论证体系，逐步推行按农业产品标准组织生产销售。完善政府对农业的支持保障体系，确保对农业的财政投入稳步增长，不断改善农业生产条件，切实减轻农民负担，降低农业生产成本。
——促进乡镇企业健康发展。继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点，建立乡镇企业投入机制，加强政策扶持和科学管理。积极引导乡镇企业高速产业结构和产品结构，主攻农副产品加工业和矿产品开发，搞好乡镇企业改组改制，提高乡镇企业经济实力和素质。
——加速农村扶贫经济开发。坚持以特困村为重点，继续加大对贫困乡村的投入力度，加强农村道路、通信、广播电视、电网等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。坚持开发性扶贫的方针，加大产业扶贫和科技扶贫力度。引导和扶持农民立足当地资源优势，根据市场需求，发展优质高效农业和农产品加工业、农村第三产业，增加农民收，加快脱贫致富步伐。
（三） 奋勇当先力振兴工业、推动产业升级
发挥我县林竹、草山、矿藏、水电资源丰富的优势，坚持以市场为导向，大力发展以奶业为重点的食品工业、以楠竹加工为重点的造纸和竹木加工业，积极发展铁合金和矿产加工业，回忆利用高技术改造传统工业，培育和壮大支柱产业，提高工业化水平，努力建成工业强县。
——以奶业为重点的食品工业。引导和支持亚华南山绿色食品分公司实施奶业产业化工程，使之尽快形成年产1产吨奶粉的生产能力，同时要加强奶业系列产品开发，提高奶粉的技术含量和质量档次。千方百计扶持土桥罐头厂启动生产，优化罐头产品结构，开发甜玉米，蔬菜罐头等系列产品。大力发展山野粉丝、薇菜、野笋等山区特色食品，尽快形成规模优势。加强市场营销，增加矿泉水产量。
——以楠竹加工为重点的造纸和竹木加工业。突出发展竹制浆机制纸、竹胶板、细木反、竹砧板及其他竹木系列加式产品，解决竹、杉松的加工增值问题。重点抓好县纸业公司和人造板公司的技术改造，建设纸业公司年产5800吨税务发票防伪专用水印卷筒纸技改工程，县人造板公司扩建1万立方米竹胶板生产线和2万立方米细木工板生产线。引导和扶持化矿公司、化工公司等国有企业转产竹木加工产品，鼓励乡镇企业发展竹木加工业。积极开发、引进竹木精深加工厂新技术，提高竹木加工业的技术开发能力和生产能力。
——铁合金和矿产品加工业。充分利用我国加入WTO后有利于高能耗产品出口的机遇，发挥我县小水电、硅、锰等铁合金产品，提高产品质量，积极扩大出口。实施科技兴矿战略，稳定和提高硫铁、锰、铜矿的生产能力，优先开发辉绿岩、白云母、黄金和石灰岩四大矿种，搞好矿产资源的系列开发和综合利用，积极引导和支持乡镇企业和个体依法办矿，促进矿业形成支柱产业群。加强采矿的地质基础工作，提高地持研究程度，增加矿产后备资源。
——加快机械、建材、化工等待业的产品结构调整。机械工业要立足现在基础，合理确定发展方向，重点发展先进适用的农业机械、印刷气泵、汽车配件等产品，在为国家大型企业主导产品开展协作配套及开发民用小型机械产品方面寻求发展空间。要不断提高产品技术含量，培育名牌产品。建材、化工行业要按照国家产业政策和市场形势，加大技术改造和调整改组力度，淘汰技术落后、污染环境的生产工艺和设备，优化产品结构和生产布局，实现优质、清洁和规模化生产。
——发展企业集团和拳头产品。为了提高我县产业集中度和专业化水平，鼓励和扶持南山绿色食品公司、纸业公司等优势企业通过兼并、联合、上市资本经营等方式迅速发展壮大，培育一批具有市场竞争力的龙头企业和企业集团。力争到2005年，发展年产值或销售收入过亿元的企业2家，年产值或销售收入过5000万元的企业3家。其中，南山绿色仪器公司2个亿、竹业集团1个亿、纸业公司8000万元、铁合金集团和矿业集团5000万元以上。加大工业技术改造力度，培育壮大南山奶粉、机制纸、竹胶板、铁合金、罐头等拳头产品，进一眇提高市场占有率。
（四） 着力发展以旅游为龙头的第三产业
——加快发展旅游业。以南山旅游风景区为龙头，开发旅游热线，重点建设南山牧场摹风光和长安营古城与民俗风情旅游区、白云洞和白云湖水上休闲族游区，十万古田生态旅游区、银杉森林公园旅游区等四大特色景区。弘扬民族文化，突出民族特色。有计划地筹建一批旅行社，开发以县城为中心，沟通长沙、桂林、邵阳、怀化等主要客源市场，连接主要景区的旅游线路。注重吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素的协调发展，吸引更多的国内外游客前来观光旅游，推动旅游产业化进程。
——积极发展商贸业。结合城镇建设，继续大力发展农产品专业批发市场和城乡商业区网点，完善市场流通体系。重点建设湘西南综合市场和儒林专业购物中心，加快县城人民路等商业街的改造，积极推广锁经营、代理配送、特许经营、网上购物等现代流通组织和营销方式，加快传统百货业向购物中心、超级市场、仓储式商场和专卖、精品店发展，搞好城镇新区和小城镇商业街的规划和建设，完善市场服务功能。
——繁荣金融保险业。积极开拓信贷市场，稳定发展个人消费信贷、卖方信贷、中小企业信贷等各类新业务。加快金融机构信息化，发展网上银行和电子货币。大力开拓保险市场，大量开辟适应社会需要的补充养老、医疗、工伤保险，发展住房按揭保险和教育保险，发展保险代理人。
——引导房地产业加快发展。继续推进住房改革，加快住房分配倾向化进程，全面启动房地产二、三级市场。规范房地产中介服务，完善房地产金融服务体系。鼓励支持企业职工集资合作建房，扩大房地产按揭，建立健全城镇廉租房和经济适用住房开发经营体系，促进城乡居民扩大住房消费。建立牧业管理制度，逐步实现牧业管理社会化。
——着力发展社区服务。以县城为重点，依托城镇居民委员会、业主委员会等组织，培育多种模式的社区服务组织。重点发展家政服务、社区医疗服务、老年服务、幼儿服务和具有独特风味的快餐饮食服务等居民需求量大的服务项目，开拓新的经济增长点和劳动就业渠道。规范发展信息咨询和中介服务业，促进生产要素市场的发育。
（五） 加快城市化进程
建立健全级财政对城镇基础设施建设投入的增长机制，积极争取国家资金，鼓励民间资金投入城镇建设，不断改善城镇基础设施。充分运用市场机制建设城镇，加快城镇基础设施产业化发展步伐。对城镇存量土地衽有偿开发。合理调整土地、户籍、就业政策，鼓励农民进城创业，鼓励乡镇企业向小城镇迁移，引导和扶持城镇第三产业发展，逐步壮大城镇的产业规模和人口规模。到2005年全县城镇总人口达到6万人，城镇化水平达到23%，比2000年提高6.3个百分点。城镇创造的国内生产总值占全县的比重达到70%左右。
（六） 以生态建设为重点，促进可持续发展
1、 控制人口增长。严格招待计划生育政策，把人口控制的重点放在农村和城镇流动人口上，稳定低生育水平。大力普及优生、优育、优教知识，强化妇女儿童保健制度和设施建设，最大限度地提高出生人口素质。到2005年，出生人口素质明显提高，育龄妇女享有基本的生殖保健服务，出生婴儿性别比例基本正常。
2、 加强国土资源管理。坚持“在开发中保护，在保护中开发”的方针，搞好对土地和矿产资源的开发和保护。严格实施土地利用总体规划，强化土地利用年度计划管理，合理控制新增建设用地，切实保护基本农田，加强土地整理和复垦，加大土地有偿使用制度实施力度，对乡镇衽耕地保护和开发的任期责任制，确保耕地总量动态平衡。加强地质勘探工作，重视矿产资源的浓度加工和综合利用，推选资源节约型发展模式。
3、 重视生态环境建设。实施天然森保护工程，搞好封山育林，大力营业员造公益林。做好森林防火和病虫害防治工作，加快培育森林资源。到2005年；坚决控制住人为因素产生新的水土流失，新增治理水土流失面积14公顷，新造水土保持林3500公顷，退耕还林0.5公顷，森林覆盖率达到74.1%。加强自然保护区的建设和管理，到2005年全县自然保护区由现有的2个增加到7个，自然保护区面积占全县国土总面积的比重由1.5%提高到8%。新设立白云湖、十万古田、南山牧场、银竹老山、巫水上游水源林5个自然保护区，争取二宝顶和沙角洞自然保护区由县级晋升为省级。
4、 加快环境污染治理。以巫水污染防治为重点，切实抓好造纸、化工、建材等待业的污染防治和城市环境的整治。重点建设县纸业公司黑液处理工程，逐步实施黔峰公司水泥生产车间整体搬迁，控制大气环境质量。加快环保科技成果的推广应用，推广清洁生产，使工业“三废”排放最大限度地减量化、无害化、资源化。认真招待征收污费制度和“三同”制度，加强环境监督管理。重点抓好各项环境质量考核工作。到2005年，工业废水、废气排放达标率分别达到93%、86%，工业固体废物综合利用率达到100%。白云湖、巫水水质明显改善，饮用水源环境质量全部达标。
（七） 发展科技教育，促进社会进步
1、 提高科技创新能力。围绕“三大”支柱产业，加强科技成果推广和技术创新，提高产品的竞争能力。重点抓好纸业公司水印辊图案改造技术研究和发票水印纸生产技术改造，竹胶板产品深度开发，奶制品、罐头毓产品开发，硫铁矿、锰矿深加工产品开发，超级稻、双低油菜、西瓜、水果、蔬菜新品种试验推广，速生丰产林、笋竹林深度开发技术研究，猪牛羊、家禽品种改良等重点科技项目。
——建立以企业投入为主体，政府投入为引导，金融信贷支持、社会资金为补充的多层次、多渠道的科技投入机制。县财政安排科技三项经费每年尽可能不低于财政总支出的1%，企业用于技术开发的资金不低于销售收的1.5%，实行专款专用。同时要瞄准国家产业政策和我县经济建设面临的关键技术问题，每年选准一批重大科技项目，积极向省市申报，争取资金。
——加强与科研院所和大专院校的联系和合作，积极引进新技术新成果，回忆转变为现实生产力，使之形成新的经济增长点。
——鼓励科技人员开展职务发明，科技承包、创办或领办民营企业。
2、 提高教育事业发展水平。继续巩固九年义务教育，稳步发展普通高中教育，积极发燕尾服职业技术教育和成人教育，重视学前教育和幼儿教育，大力推进素质教育，调整优化学校布局，提高办学效益。
小学由现有的328所调整到左右，小学入学率达到98%，小学巩固率和合格充达到98%以上。初中由现有的30所调整为14所，初中入学率达到98%以上，年巩固率和合格充分别达到97%和90%。
保持现有的2所普通高中、1所职业高中，逐步扩大招生规模，职业高中与普通高中的招生比例达到1：2。
继续抓好成人招生考试和高等教育自学考试，鼓励自学成才和岗位成才。以成人中专和各乡镇农校和阵地，加强对农民和职工的技术培训，全面提高劳动者科技文化素质。
加强教育基础设施建设，重点建设第一、第三民族中学、县二中、职业中学（成人中专）的学生宿舍、仪器设备综合大楼，搞好教学设施配套，不断改善办学条件，逐步实现教育手段现代化。
全面推行以人事制度和分配制度改革为重点的学校内部管理体制改革，实行教师资格制度和全员聘任制度，竞争上岗，优胜地劣汰，破除职务终身制。
3、 繁荣文化事业。发燕尾服和壮大文化队伍，提高文化工作者的政治素质和业务素质，振兴文艺创作，挖掘民族传统文化，多出精品佳作。建立一支一专多能的文艺轻骑队，完善文化网络体系，丰富城乡人民文化生活。加强文化基础设备设施建设，抓好县民族青少年文化宫的筹建工作，完成文化教育馆、图书馆维修和设备更新。加大文化法规执法力度，规范文化市场。加强文物保护，搞好社建文物收集整理和孔圣庙修缮工作。
4、 发展体育事业。把发展群众体育、推选全民健身计划，普遍增强人民体质作业体育工作重点，进一步转变思想观念，坚持群众体育群众办、社会体育社会办，业余训练、群众体育和竞技体育同步发展。到2005年，全县经常参加体育活动和锻炼的人数达到总人口的35%，继续保持全省民族体育先进县称号。全县体育场地逐步完善，有条件的村要建有水泥球场，实现“一场一室”。
5、 提高广播电视产业化水平。进一步完善“台网分离”体制，办好县广播电台、电视台]；加快乡镇广播电视联网，兴建广播电视传播中心，扩建高速数据广播网，推进电视采、编、播数字化、网络化，提高广播电视技术水平。
6、 发展卫生事业。突出农村卫生工作重点，健全卫生防疫、妇幼保健、医疗服务、卫生监督执法四个网络，初步建立起适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的、比较完善的卫生体系，基本实现人人享有初级卫生保健，人民健康水平进一步提高。到2005年，全县医疗机构总数控制在300个以内，病床550张，卫生科楼、妇幼站、西岩镇医院、儒林镇医院、丹口卫生院门诊楼建设，搞好技术配套，改善卫生设施条件。基本控制已有有效预防和治疗手段的疾病，减轻传染病、地方病对群众健康的威胁，消灭麻疯和脊髓灰质炎。大力普及卫生知识，农村心甘情愿基本饮用安全卫生水和普及环卫设施，接受抗主要传染病免疫接种的儿童达到100%。
7、 高度重视就业工作。建立劳动预备制度，加强对变业者的职能培训，提高劳动者的素质，延迟劳动就业年龄，缓解近期限劳动就业压力。实行有利于增加就业的产业政策，包括调整产业结构，扶持有效益、有竞争力的劳动密集型企业发燕尾服，大力发展以服务业为主的第三产业，拓宽就业渠道。规范发展劳动力市场，开展劳务出。实施再就来定工程，增加劳动力就业。
8、 发展民政福利事业。强化各级政府的救灾救济职能，建立分级救灾救济体制和救灾预备金制度，逐步搞城镇居民最低生活的提高而得到相应提高。加强敬老院建设，达到每个乡镇至少有一所敬老院；办好1—2所示范性敬老院；积极倡导社会力量兴办敬老院。认真落实优惠政策，逐步提高抚恤金补助和优待标准。在乡复员军人优待金由乡统筹逐步过渡到县统筹，由农民负担改为全民负担。实行“双向选择、市场调节、包底分配”，做好复员转退军人安置工作。加强基层政权建设，不断完善村民自治制度。加强社团管理、行政区域规划、社区服务等工作。加大殡葬改革力度，抓好县城殡仪馆和公墓建设。发展残疾人事业，增加残疾队就业，维护残疾人权益，提高残疾人的生活水平。
9、 重视档案事业。住址宣传贯彻《档案法》和《湖南小档案管理条例》，健全档案事业管理体系，继续改善档案保管设施条件；不断丰富县档案馆馆藏。狠抓各乡镇、县直机关、企事业单位的档案业务建设。实施档案微机管理，完善档案检索体系，加快档案信息化建设，大力开发档案信息资源，为经济建设服务。
四、 主要政策措施