党的十六大报告提出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”为我国的行政体制改革指明了方向，县乡两级政府作为我国最基层的政权组织，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，县乡两级政府工作的好坏，直接关系到国家政权的稳定，关系到农村的社会经济发展。因此，应进一步明确“十一五”期间乃至今后一个时期县乡两级政府管理制度的基本框架以及改革的方向，进一步转变政府职能，全面、准确履行政府职责，创新管理方式，提高执政能力，降低行政成本，为全面建设小康社会提供强有力的保障。
    一、进一步转变政府职能，努力构建合理的政府职能框架
    随着经济全球化步伐的不断加快，特别是我国加入WTO后，县域经济已直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域竞争更加激烈，如何在新一轮竞争中抢占先机，转变政府职能、优化发展环境至关重要。近年来，任丘市根据社会经济发展的需要，从本地实际出发，并结合外地先进经验，全面推进行政审批制度改革，成功组建了行政服务中心，实行了办证、审批“一条龙”服务办公机制；共清理、规范、调减各类收费项目、审批事项237项；同时，全面实行“首问责任制”，有效提高了机关工作效率，规范了行政执法行为，使全市的经济发展环境得到了进一步的优化提高。
    今后五年是我国全面建设小康社会的关键时期，因此，县乡两级政府更要按照“三个优先”的原则，进一步转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等各类关系，把政府不该管、管不了、管不好的事，下决心交给市场、社会组织、中介机构或企业，更大程度地发挥市场主体的积极性，发挥市场在配置资源中的基础性作用，发挥社会自律管理的有效作用。一是要进一步明确政府的职能定位，按照当地经济发展需要和社会主义市场经济，切实解决政府职能越位、缺位和错位问题，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，进一步强化政府的社会公共服务功能。例如在私营企业用人和管理问题上，政府的相关职能部门应切实加强跟踪监管，使私营企业按国际规则运营，按国际标准生产，增强私营企业的竞争力，使其尽快融入国际经济大循环。二是正确处理垂直管理部门与地方政府的关系。重点解决垂直部门工作任务目标与当地整体发展战略的关系，建议对省垂直管理部门在县级延伸机构领导干部的任免，事先征求当地党委、政府的意见，并将垂直部门绩效考核与其支持地方经济发展挂钩，以加强垂直部门与所在地政府的协调与配合。三是正确处理部门与部门之间的关系。科学合理的界定各政府部门的职能和权限范围，切实解决职能交叉、多头重复执法等问题，做到职权合并，即确定一个综合执法部门去行使过去几个部门的权力，使问题更利于快速解决，建立廉洁高效的政府。四是正确处理政府与市场的关系，深入推进行政审批制度改革。对市场的经营，政府最大限度的放权，变指导、干预为动态监督，努力从全能政府向有限政府转变。进一步完善行政审批事项的监督管理制度，加强对需要保留的审批事项管理，规范、简化审批程序，明确审批依据、条件、职责、程序、时限等并向社会公布。五是要继续加强政务公开，提高群众对政府管理的关切度和参与度，增强政府管理的透明度，从根本上规范政府行为，提高行政效率。六是加强公共服务，坚持“以人为本”，承担起发展社会公益事业、实施公共政策、扩大社会就业、提供社会保障、建设公共基础设施等公共服务职能；切实加强对农业、农村和农民的服务与协调，推进农村小康社会建设的全面发展。
    二、继续推进机构改革，努力形成结构合理、配置科学、运转协调的行政组织体制
　　改革开放以来，我国进行了多次以精简机构、裁减人员为主的行政机构改革，但机构臃肿、人浮于事的现象在大部分县乡两级政府中仍然存在。
全面推进县级机构改革，是理顺行政管理体制、提高政府执政能力的有效手段，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，对于促进县域经济社会健康发展、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有重要的作用。首先，政府机构改革要与转变政府职能、合理划分权限相结合，要把政府职能的转变作为衡量机构改革成败的唯一标准，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，指导思想要明确，改革措施要具体，实施方案要有操作性，改革效果要彻底，不能“换汤不换药”。第二，要合理调整机构，推进职能整合。按照决策、执行、监督相协调的要求，打破传统的按行业和“条条”对应设置机构的模式，因地制宜调整政府组织机构，合理配置机构职责，逐步解决分工过细、职能分散和职能交叉等问题，进一步完善政府组织结构，确保政令畅通、提高效率。第三，减少财政供养人员，妥善安置分流人员。切实按照上级要求，对机关超编人员和临时雇用人员进行精简分流，并创新方式，使分流人员全部得到妥善安置。如可依托部门单位通过部门出资、干部集资和招商引资等办法，兴办各类服务公司、中介组织、农民协会等，努力为分流人员提供发展载体。
    三、创新管理方式，全力提高政府管理效能
    全面实行规则导向型的管理方式。首先，要寓服务于管理之中，避免片面强调政府管理、忽视政府服务。政府是人民的政府、想任何问题、做任何事情，都要以方便群众、服务群众为宗旨，简化办事程序，提高办事效率，提供优质服务。其次，应切实把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中作用，积极探索协商、选择、间接的管理机制，赢得群众对政府管理的理解、信任和支持。第三，按照统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全的要求，加快推进电子政务建设，提升政府管理能力。第四，积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。比如，在社区建设和管理上，可以让社区居民发表意见。另外，在公共服务的提供方式上，也可以引入竞争机制，通过政府向企业、社会组织购买服务，降低服务成本，提高服务质量。第五，进一步加强对公务员特别是各级领导干部的学习培训工作，不断提高机关工作人员的素质，努力创建学习型政府。严格实行岗位目标责任制，可借鉴一些大公司、大集团的成功管理经验，实行工作竞争和末位淘汰制，最大限度地调动每名工作人员的积极性，从而提高政府工作效能。

（作者单位：中共河北省任丘市委办公室）

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