强化节点意识 压实整改责任

确保贫困人员基本养老保险应保尽保

--在推进贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保工作

视频会上的讲话提纲

刘从龙

（2019年4月11日）

同志们：

大家下午好!根据游钧同志指示，部社会保险扶贫专项组组织召开这次视频会，主要是通报贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保工作推进情况，解答各地提出的问题，安排下一步工作。参加本次会议的有部、省、市、县四级城乡居民养老保险行政、经办、信息化工作负责人和相关人员，共16000余人。其中省级会场32个，参会人员530人。主会场主席台就座领导有部信息中心宋京燕副主任，社保中心党委副书记郭建华同志，我是农保司刘从龙。

按会议安排，首先，请信息中心副主任宋京燕同志通报利用人社扶贫信息平台开展社会保险扶贫数据核实报送工作情况。

………………

下面，请社保中心党委副书记郭建华同志通报落实人社厅发〔2018〕111号文件有关情况。

………………

刚才，信息中心宋京燕同志通报了全国数据核实整体完成情况、存在问题，提出了后续工作计划和要求。社保中心郭建华同志通报了落实人社厅发〔2018〕111号文件进展情况、解读了111号文件相关政策和扶贫调度有关问题，并明确了相关要求。请大家对表对标，查找本地区存在的不足和短板，按照两位领导提出的要求抓好后续整改任务落实。下面，我讲三个问题。

一、2019年社保扶贫第一轮调研督导情况

根据部领导指示，社保扶贫专项组于3月份组成12个小组，分赴有建档立卡贫困人口的24个省份（福建省未参保贫困人员较少，未派调研组），集中开展了2019年社保扶贫第一轮调研督导。

为做好这次调研督导工作，我们拟定了专项工作方案。行前专门召开会议明确任务、提出要求。调研中各小组紧紧围绕社保扶贫“3、6、9”三个时间节点，向各级人社厅（局）和社保经办机构层层传导压力，督促各单位尽快核实建档立卡贫困人口基本养老保险未参保、未领取待遇人数，在摸清底数的基础上，尽快制定工作方案，指导各地积极展开行动。集中督导结束后，4月3日上午部领导主持召开社保扶贫专项组会议，听取12个督导组情况汇报并对下一步工作作出安排。

从督导情况看，2月26日全国社会保险扶贫推进暨城乡居民养老保险工作会议召开后，各地普遍以厅党组会或专题会议形式认真组织传达学习，研究制定落实方案。主要措施：一是召开全省（区、市）社会保险扶贫工作会议进行动员部署。如云南省3月4日、湖北省3月11日较早召开全省人社扶贫工作会议，对贯彻全国社会保险扶贫工作会议精神作部署。有的还突出重点，召开专项业务会议，如内蒙古3月12日-13日、黑龙江3月18日分别召开全区（省）城乡居民养老保险扶贫工作会议，就强化贫困人员基本养老保险应保尽保作出部署。二是及时转发人社部办公厅《关于利用人社扶贫信息平台做好社会保险扶贫数据核实报送工作的通知》（人社厅发〔2019〕29号，以下简称29号文）。如云南省3月7日最早将29号文转发至各县区人社局并完成社会保险扶贫数据下载。辽宁、福建、重庆、甘肃、新疆5个省份较早全面完成数据核实报送工作。

督导发现的主要问题：一是少数地区对落实中央脱贫攻坚巡视整改工作，认识不够高，行动不够有力。主要体现在：有的地方传达学习上级要求不及时。‚有的地方按时限开展社会保险扶贫数据核实报送的完成率不高。ƒ有的地方自愿放弃参保的贫困人员数量较大。二是部分地区执行人社厅发〔2018〕111号文件不到位。111号文明确了贫困人员应保尽保的相关政策和要求，但部分地区在理解执行上存在偏差，影响了政策落实效果。三是有的地方经办人员对人社扶贫信息平台使用不熟练，上级指导不到位。四是有的地方包括省级层面负责城乡居民养老保险扶贫工作的行政、经办、信息机构三家协调配合不到位，各自为战、互不通气，致使数据核实进展缓慢、完成率低。

二、贫困人员参加基本养老保险的相关政策和工作问题

（一）关于贫困人员基本养老保险应保尽保的口径问题。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》均明确，实现贫困人口基本养老保险全覆盖。贫困人口是全口径，包括脱贫和未脱贫的、符合参加基本养老保险条件的、建档立卡贫困人口；基本养老保险指城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险，未参加城镇职工基本养老保险、符合城乡居民基本养老保险参保条件的都应当参保；曾参加基本养老保险但当前处于中断缴费状态的，属于已参保人员。

（二）关于城乡居民基本养老保险费代缴问题。人社部、财政部、国务院扶贫办《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》规定，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民基本养老保险的，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费，其中要包含曾经参保，但目前中断缴费人员。各地要做到：有能力的地方尽量代缴全部最低标准养老保险费，并将代缴范围扩大到已脱贫的贫困人口；中央脱贫攻坚专项巡视的13个省份中对代缴范围和金额有整改要求的，要按巡视整改要求落实。

（三）关于认真落实人社厅发〔2018〕111号文件问题。111号文件最核心部分，就是明确将年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的贫困老人纳入城乡居民养老保险制度，并按月发放待遇。这是我们与财政部认真沟通协商、从服务中央扶贫大局的高度，制定的一项短期政策。各地要从讲政治的高度，主动协调当地财政部门，认真抓好文件的贯彻落实。

（四）关于增加贫困人口中在校学生标识问题。在校学生按规定不属于基本养老保险覆盖范围，目前疑似未参保贫困人员中在校学生约占一半，增加了地方核实信息工作量。针对这一问题，我们已与国务院扶贫办沟通协调，增加在校学生标识，减轻基层核实数据工作量。

（五）关于把握好工作推进的时间节点问题。2月26日全国社会保险扶贫会议对贫困人员基本养老保险应保尽保工作作出部署: 3月底完成数据比对和核实报送工作,并取得参保阶段性成果； 6月底60周岁以上贫困人口全部享受基本养老保险待遇； 9月底基本实现建档立卡贫困人口基本养老保险应保尽保。从调度情况看，第一个时间节点的任务已完成，未参保贫困人员已降至315万人，取得阶段性成果。第二个时间节点的任务原定6月底，根据部领导指示，力争4月26日前实现贫困老人待遇应发尽发并完成向中央反馈巡视整改任务的台账销号，其中2018年底已满60周岁的贫困人员必须销号。从已核实的上报数据看，全国还有约5万贫困老人未享受基本养老保险待遇。大家要加大工作力度，争取尽快完成台账销号。第三个时间节点的进度及任务不变。

（六）关于数据口径及整改考核标准问题。今后各地核实上报数据，主要是核实上报从部级人社扶贫信息平台下载的建档立卡贫困人口参保、未参保、不符合参保条件和有关不实信息。由于贫困人口处于动态变化之中，且国务院扶贫办交换我部的数据相对滞后。因此各地还应与当地扶贫部门保持沟通，对新增贫困人口也要动态更新、实时纳入基本养老保险，做到应保尽保、应代尽代、应发尽发。第四季度部里组织的考核验收也要以此为标准。

三、近期抓好整改任务落实的工作安排

（一）举办全国社会保险扶贫业务培训班。定于4月22日至26日在我部黄金海岸培训中心举办一期社会保险扶贫业务培训班。重点从养老保险扶贫、工伤保险扶贫、失业保险扶贫、社保经办扶贫、社保信息化扶贫等5个方面宣讲扶贫政策、交流扶贫经验、培训利用人社扶贫信息平台开展社会保险扶贫数据核实报送的操作方法。各地要选派好参训人员。

（二）优化人社扶贫信息平台。一是与国务院扶贫办沟通协调，增加在校学生标识，减轻基层数据核实工作量。这项工作目前已完成。二是改善系统硬件环境。针对信息系统运行速度慢等问题，加强运维保障，进一步改善硬件环境。

（三）加大对“三区三州”指导帮扶力度。配合做好“三区三州”等深度贫困地区人社扶贫文件出台并抓好社保扶贫工作的贯彻落实。专门设计“三区三州”贫困人员统计分析报表，并开展参保、数据核实等情况的深入分析。加强对“三区三州”的调研指导。

（四）做好核查验收的相关准备。按照全国社会保险扶贫会议精神，部里将建立双随机一通报核查验收制度，6月底前制定验收标准，8月底前完成验收人员培训，第4季度完成验收工作。各地要按照这个时间节点配合做好核查验收的相关准备。

同志们，完成中央巡视整改任务，这是政治要求。各地要进一步强化政治责任和政治担当，凝心聚力、全力以赴，以超常的工作部署、超常的工作投入和力度来推动。特别强调的是，各级负责城乡居民养老保险扶贫工作的行政、经办机构、信息化综合管理部门要加强沟通协调，形成合力，整体推进，确保按时完成贫困人员基本养老保险应保尽保的目标任务，向中央巡视组交一份满意答卷。