关于全县2019年1-9月国民经济社会发展

计划执行情况的报告

（2019年10月24日在县十七届人大常委会第二十五次会议上）

县发展和改革局局长  段学理

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现向县十七届人大常委会第二十五次会议报告全县2019年1-9月国民经济社会发展计划执行情况，请予以审议。

一、2019年1—9月全县国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县认真贯彻落实县委经济工作会议和县政府工作报告部署，牢固树立新发展理念，以打赢扶贫攻坚战统领，紧紧围绕“一个战略、四个目标”不动摇，全力做好“六稳”工作，全县经济社会保持了较快的发展态势。1-9月，全县生产总值累计完成33.48亿元（预计，下同），同比增长6.8%；固定资产投资完成22.50亿元,同比增长12.3%；规模工业总产值完成10.65亿元，同比增长5.1%；规模工业增加值完成2.52亿元，同比增长6.8%；财政收入累计完成2.58亿元，同比增长8.54%；社会消费品零售总额完成21.77亿元，同比增长10.0%；城镇居民人均可支配收入20805元，同比增长8.5%；农村人均纯收入5654元，同比增长13.5%；人口自然增长率3.42‰。

二、全县经济运行的主要特点

（一）防范政府债务风险，提高项目建设质量

1.项目建设稳步推进。今年，我县突出产业项目、生态环保、脱贫攻坚及湖南南山国家公园建设，全力推进项目前期及项目建设工作。今年全县计划实施县重点建设项目共31个，总投资62.25亿元，2019年计划投资24.95亿元。1—9月共完成投资13.86亿元，完成年初计划任务的55.6%；开工在建项目23个，开工率74.2%。列入市重点建设项目17个，2019年计划投资15.2亿元，1—9月完成投资8.76亿元，完成市下达计划任务的57.7%。开工在建项目15个，开工率达88.2%。其中完成年初投资任务80%以上项目有7个：城步银河纸业年产10万吨再生特种纸升级扩能及技术改造项目二期、华兴实业一次性环保塑料制品项目、奶山羊养殖及乳制品加工项目、乌鸡岭风电场项目、长安营220KV汇集升压站项目、中医医院整体搬迁工程建设项目、国有林场危旧房改造工程；未开工项目有8个：县农商银行办公楼项目、城南片区路网改造项目、茅坪农贸市场道路改造项目、儒林商业步行街建设项目、西岩镇一居委会棚户区（城中村）改造项目、新时代家园（教育新村）项目、公墓及殡仪馆项目、湖南南山国家公园东大门及白云湖展示区访客中心项目。根据中央、省委巡视组要求和县委、县人民政府安排，对2013以来的政府投资项目超概算、超预算问题进行了全面清理、整改，目前已完成全部136个项目的初步清查工作；并制定了《关于印发<城步苗族自治县县本级政府投资项目审批及概算管理办法>的通知》（城政办发[2019]5号），规范了政府投资项目概算管理办法和程序，从源头上严格控制政府投资项目超概算问题发生。

2.围绕脱贫攻坚全力争项引资。今年全县总到位资金4.8734亿元，其中扶贫资金到位3.3969亿元，中央、省预算内到位资金1.4765亿元。中央、省预算内资金到位情况：交通项目资金6033.8万元，湖南南山国家公园智慧管理中心建设项目2000万元，足球场建设项目资金391万元，保障性住房配套基础设施中央投资1753万元，以工代赈资金884万元，灾后重建救灾资金210万元，中小河流治理工程1099万元，小农田水利项目978万元，农村饮水安全巩固提升工程1016万元，珠江防护林工程400万元。积极向上申报争取地方政府专项债券资金，其中中医院整体搬迁项目申报专项债券资金1亿元，已成功入选国家专项债券资金库。

（二）抓住产业承接转移机遇，推动实体经济发展

1．农业生产形势较好。粮食播种面积稳定。完成粮食播种面积24万亩，其中水稻播种面积16.7万亩（高档优质稻面积7万亩），玉米4.5万亩，薯类等旱粮2.8万亩。全县共申报耕地地力保护补贴面积15.2亩，发放补贴资金1596万元。特色农业蓬勃发展。通过实施农业特色产业奖补政策，有力促进了我县农业特色产业发展与壮大。全县水果种植面积10.8万亩，其中柑桔1.3万亩，梨1.8万亩，葡萄0.68万亩，猕猴桃2万亩，桃、枣、杨梅等2.8万亩；西瓜种植1.5万亩。青钱柳种植5.5万亩；脆枣种植1.2万亩，中药材吴茱萸及其它经济作物种植面积3.8万亩，竹笋15.3万亩，高山延季蔬菜种植基地8200亩，茶叶基地3000亩，优质大米种植基地36000亩。畜牧业发展受阻。受全国非洲猪瘟疫情影响，我县畜牧业发展严重受阻，2019年三季度全县畜禽存栏：猪1.1890万头，同比增长-92.9%；牛11.46万头，同比增长1.15%；羊2.83万只,同比增长0.16%；禽存栏151.5万羽，同比增长0.46%。猪、牛、羊、禽出栏分别为：10.5万头、2.157万头、3.029万只和136.2万羽，同比分别增长-32.4%、0.18%、0.16%、1.20%；牛奶产量25300吨，鲜蛋产量341.2吨,同比增长3.5%、2.16%。水产品总产量615吨, 同比增长-0.97%。

2．工业经济发展稳步推进。到9月底，全县规模以上工业企业26家，完成工业总产值13.1亿元，同比增加5.3%；完成规模工业总产值10.65亿元，同比增长5.1 %；完成规模工业增加值 2.52亿元，同比增长6.8 %；工业用电9232万千瓦，同比增长21%。科技和高新技术发展持续提升。组织参加全省创新创业大赛注册企业8家，报名成功5家；组织南山牧业有限公司成功申报第二批高新技术企业；申报省级科技项目7个（重点领域研发计划项目2个、科技特派员项目1个、中央引导地方科技发展专项资金项目1个、湖南省科技创新创业投资项目1个、脱贫摘帽县科技创新特色产业培项目2个），市级科技项目2个（星创天地项目）；组织规模以上企业申报研发经费3500多万元，技术合同交易额3200万元；完成高新技术产值20116.2万元。“四百工程”建设进展顺利。签约新项目2个，新开工项目1个，竣工投产项目2个，续建项目2个。园区工作成效明显。今年1至9月，城步工业集中区共新增工业企业4家，园区入驻企业达到34家。其中，规模工业企业16家，高新技术企业4家。新引进工业企业3家，新投产工业项目2个，完成园区配套设施项目2个。新开工工业项目2个，基础配套项目2个。园区在建工程项目14个。截至8月底，园区共完成技工贸总收入9.88亿元，完成工业总产值8.17亿元，规模工业增加值1.96亿元，增长 3.1%，全部规模工业增加值比重为87 %，提供就业岗位8000余个。招商引资积极推进。完成合同签约项目5个，签约项目资金7.5亿元；签约战略性合作协议2个。签约资金63亿元。1-8月，全县实际利用内资45.92亿元，完成全年任务的61.24%，同比增长17.22%，增速排名第12位；出口44万元，完成全年任务的12.6%，增速排名第11位；1-8月，社会消费品零售总额完成18.99亿元，完成全年任务的62.3%，同比增长9.2%，增速排名第10位。

3．第三产业活力增强。全力打造全域旅游新格局。完成我县全域旅游规划编制，有效推进我县旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变，构建新型旅游发展格局。完成县城各节点、旅游通道上的旅游导向标识牌更新制作前期工作。参加了湘桂风情节节庆活动，重点推介了湖南南山国家公园旅游资源和城步精品旅游线路。在长沙市高铁南站、汽车站、住宅小区等人员密集场所投放广告，宣传城步旅游。完成环大南山黄金旅游线生态观景台和停车场、游客中心等基础设施项目主体工程。以美丽乡村建设整域推进为契机，重点打造桃林村、铺头村等美丽乡村，评审通过两村美丽乡村建设规划，全力打造“一村一品”、“一村一韵”乡村旅游品牌。随着南山国家公园建设的深入推进和广泛宣传，以及我县旅游基础设施建设的不断完善，我县生态旅游业发展持续升温，1-9月接待旅游人数突破200万人次，实现旅游综合收入14亿元，分别比同期增长14%和16.67%。电子商务日趋成熟。一是国家和省市各级领导深入我县指导电商扶贫工作。争取到中国蔬菜协会在城步举办产销对接活动、城步企业入驻农行APP的机遇、免费参展今年第三期广交会机会、广州企业和阿里巴巴扶贫基金向我县捐赠课桌2200套。二是紧抓消费扶贫新机遇，促进产销对接。共举办农产品产销对接活动7场，参加活动供应商119家，采购企业292家，贫困地区达成采购金额2046万元，覆盖建档立卡贫困户10489户，建立长期稳定产销对接关系3对，设立专柜2个。三是打造电商直播新亮点。结合阿里巴巴在我县扶贫的优势，将淘宝直播作为推广我县农产品的新方法进行尝试。不到3个月的时间已销售产品60余万元，观看直播累计250万人次，极大地宣传和推广了我县的产品和文化旅游资源。1-8月，电子商务交易额1.4亿元，农产品网销2200万元 ，带动就业1300人。

（三）以湖南南山国家公园体制试点为契机，推动生态文明建设发展

1．湖南南山国家公园体制试点工作成效显著。省、市、县各级政府高度重视湖南南山国家公园体制试点工作，多次召开专门会议研究部署，国家公园体制试点工作取得显著成效。设立湖南南山国家公园管理局；出台了《自然资源开发强度管理办法》等有关制度9个。加强制度建设，省政府出台了《湖南南山国家公园管理局行政管理权力清单（试行）》；出台了《关于明确城步县人民政府和湖南南山国家公园管理局行政授权外经济社会发展综合协调等事权划分》规定；成立了联合执法领导小组，解决了执法碎片化等问题，提升了协同管理效率。出台了《生态保护责任追究制度》，出台了《生态保护监测评估工作方案》、《自然生态系统保护成效考核评估办法》等规定；制订了试点责任清单和生态保护成效考评制度。出台了产业准入正负清单等各项制度、规程、公告60余个，出台了《湖南南山国家公园管理办法》。出台了《自然生态空间用途管制试点实施方案》，制订了《生态环境保护举报制度》、《信访管理制度》，全面接受社会监督。

2．着力打造绿色城步。积极开展联村建绿，深入实施“四边五年”绿色行动，2019年完成造林绿化1.73万亩。进一步打造白山界、云马等花卉博览园，同时加大森林、林地、野生动植物资源和古树名木保护力度，成功举办邵阳市“爱鸟周”暨“护鸟飞”活动仪式，全力搞好枯死松木除治工作。着力打造林下经济。继续发放猕猴桃、青钱柳、油茶等苗木12万余株，苗木费57万余元，受益贫困户 5000余人。各国有林场2019年上半年新增猕猴桃基地150余亩、果木基地350余亩、圈养山鸡1.2万羽。水域养殖面积24亩，生态养鱼将近5万多尾。种植茯苓、天麻320余亩，种植青钱柳基地1600多亩，另外，培植了大批楠木、榉木、天麻、水青冈、红豆杉、资源冷杉等珍稀树种15万余株。逐步探索出新时代林业转型发展的新路子。着力打造要素市场。集体林权发证扫尾工作今年来涉及了9个乡镇， 22个村居，完成林权扫尾发证面积12841.7亩，234宗地。

3．深入开展生态环保工作。将环保工作纳入单位年度绩效文明考核的重要指标，坚决实行“一票否决”，并从严追责。今年1至9月份城步空气质量监测综合指数2.92，优良率95.1%，全市排第一。饮用水监测共监测数据258个，地表水断面共监测数据324个，达标率100%，都达到了Ⅲ类水质标准。围绕中央环保督察回头看和省环保强化督查为工作中心，对中央环保督察及回头看和省级环保督察交办件强化日常督查，对已整改完成的严防污染反弹，对仍在整改的督促业主加快落实，积极对群众信访投诉交办件进行办理整改，全面开展生态环境执法工作。

（四） 社会事业发展加快，民生福祉进一步改善

1.教育卫生事业稳步发展。积极化解大班额问题，消除大班额班级98个；进一步规范招生行为，全面落实免试就近入学原则，严格学籍管理；充分保障学位，统筹招生安排。进一步促进教师资源均衡配置，公开招聘教师65人，招聘特岗教师37名，免费师范生安置27人，大力提高全县中小学校教师队伍素质。全力推进各学校维修、新建项目建设，合计投入资金超过1亿元，对全县芙蓉学校、红旗小学、希望小学、南山实验学校、蒋坊中心学校等进行维修、新建，目前各项目均顺利推进。积极推进健康城步建设，健康扶贫“一站式”结算服务中心成立，贫困户“先诊疗、后付费”政策全面落实。2019年贫困人员参保率100%，截止2019年9月20止，全县建档立卡贫困人口住院8318人次、住院率达17.58%，总住院费用5180.3万元。实施“六重保障补偿”，城乡居民医保补偿3300.73万元、大病保险补偿13.37万元、扶贫特惠保补偿（含大病补充保险）106.3万元、民政救助补偿133.73万元、医院减免0.74万元、财政兜底755.68万元，综合报销率达83.2%。

2.文化事业蓬勃发展。加强公共服务，提高“两馆一站”免费开放水平。一是文化馆以队伍建设为重点，推动群众文化工作创新发展，着力提高文艺工作者专业水平。二是图书馆以延伸服务上门培训为抓手，深入推进示范点建设和贫困村的培训和指导。成功举办 “六月六”山歌节。非遗工作亮点纷呈，申报市级非遗项目8个，成功通过7个。申报第四批市级非遗项目代表性传承人9名。精心组织筹备“送戏下乡活动”，完成送戏下乡50余场。文物保护工作突出，我县申报的古苗文摩崖石刻群、南山红军长征路遗迹、长安营古城遗址3处文保单位均获得第十批省级文物保护单位称号，古苗文摩崖石刻群进入国家级国家文物保护行列。体育事业蓬勃发展。进一步满足我县群众日益增长的体育需求，有计划、有步骤地大力建设我县城乡体育基础设施：新建农民健身广场11个、农民健身工程3个、全民健身路径7个。新增体育用地2万平方米（不包括民族文化体育中心建设体育用地），全县体育用地达到32.15万平方米，人均体育用地1.28平方米，达全市中上水平。

3．社会救助能力不断提高。农村低保提高到340元/人/月，城市低保保障标准提高到500元/人/月。新增农村低保1752户2400人；全县共有农村低保和社会保障兜底保障对象3973户6764人，城市低保3031户5928人。我县城市特困人员保障标准由原来的7323元/年提高到7800元/年（达到了邵民发〔2019〕17号文件的7800元/年），农村特困人员保障标准由原来的4446元/年提高到5304元/年（超过了邵民发〔2019〕17号文件4836元/年）。通过清理新增特困供养人员152人，截止2019年9月份，城乡特困人员共1019人。我县现有五保对象863人，其中集中供养对象49人，分散供养对象814人，乡镇敬老院床位数达到350张。医疗救助工作成效显著，共支付医疗救助金206万元，惠及困难群众1178人次；其中对建档立卡贫困人口医疗救助共计765人次61万余元；对非建档立卡贫困人口医疗救助共计413人次145万余元；为困难群众解决临时性、突发性生活困难1419户次，发放临时救助金154万元。2019年度已下拨乡镇救助资金共计190万元，救助股直接为困难群众实施救助400.14万元，医疗救助105.92万元，共计救助3508人次，资金696.06万元。

（五）脱贫攻坚进入决战阶段，全县上下全力冲刺

今年来，我们坚定落实中央、省委、市委坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做到一切工作服从和服务于脱贫攻坚，紧扣脱贫摘帽标准，坚持补齐短板抓重点，坚持问题导向抓整改，取得了一定的工作成效，目前正向实现高质量脱贫摘帽目标发起最后冲刺。产业扶贫方面。出台了《关于加强和规范全县产业扶贫项目管理的意见》，全面加强产业扶贫项目的监管。下发了《关于全县产业扶贫项目清理整改工作实施方案》，对2014年以来的产业扶贫项目进行全面清理整顿，并建立了风险预警机制。继续加大产业扶贫投入力度，今年投入产业扶贫资金7710.28万元，实施产业扶贫项目73个；继续整合资金1000万元进行奖励扶持，对带动贫困户发展的种养大户、农村专业合作社、农业产业化企业持续进行奖励扶持；对劳动能力较弱或无生产劳动能力的贫困户依托龙头企业继续实施委托帮扶，帮扶贫困户6337户23712人；对有生产劳动能力的贫困户实施产业直接帮扶，按照苗乡梨、青钱柳、油茶林、猕猴桃等苗木成活情况进行补助，发放奖补资金2119万元。教育保障方面。加强信息比对，对贫困学生的就读信息进行动态更新，建立教师“点对点”联系机制，开展教育扶贫政策落实“大回访”，县内外就学学生全部按照国家和地方政策标准落实资助；加大控辍保学力度，建立县教育局班子成员包片、校长包校、班主任老师包学生和乡镇党政干部包区域、村干部包村、家长包学生的“双线”的控辍保学机制做好送教上门服务，全县83名因重度残疾无法入校就读学生全部送教上门，适龄残疾学生入学率达100%。住房保障方面。对全县农村危房全面开展排查核查，鉴定C级危房265户。同时完成全县17888户农村4类重点对象住房危险性等级鉴定，鉴定为危房184户（其中C级95户、D级危房89户）。截止目前，全县184户4类重点对象危房改造已竣工179户，在建2户，放弃3户；265户非4类重点对象危房改造已竣工227户，在建38户。医疗保障方面。所有建档立卡贫困户全部参加城乡居民医疗保险，县财政对所有建档贫困人员按110元/人进行参保资助。全面落实贫困患者在县内定点医疗机构住院“先诊疗，后付费”政策。对上半年未办理转诊审批手续的对象，重新办理转诊手续，并进行追补；完善一站式结算系统，贫困人口县域内住院综合补偿率达85%以上。家庭医生签约服务全面落实，签约服务率达100%。针对75个非贫困村卫生室无标准化设备配置的问题，由县财政解决225万元，全力予以保障。饮水安全保障方面。全县共有245个点需要进行水质检测，10月底将全面完成水质检测任务；开展饮水安全“回头看”工作，排查出82户贫困户水量不足和4户贫困户取水不方便，制定了详细具体的解决方案，目前11户的饮水安全问题已经彻底解决，还有75户饮水安全问题正在解决中，预计在10月中旬能全部完成。就业扶贫方面。对贫困劳动力转移就业情况再一次进行核查摸底，第二批贫困劳动力转移就业交通补贴于9月底全部打卡发放；完成就业扶贫车间建设16间，开发就业岗位227个，吸纳贫困劳动力就业169人。从贫困对象聘用生态护林员1750人、生态保洁员544人，人均年收入1万元。兜底保障方面。加大保障力度，截至8月底，全县共新增符合条件的农村低保和社会保障兜底保障对象1752户2400人，新增特困供养人员152人；残疾人两项补贴按时足额发放，截止8月底，享受重度护理补贴的残疾人有2668人，享受困难生活补贴的残疾人1093人，其中同时享受两项补贴的残疾人679人。完善基础设施建设方面。2019年，投入基础设施建设的统筹财政涉农资金达2.22亿元。完成农村公路提质改造49.8公里，自然村通水泥路31公里；实施农村饮水安全工程76处；新建或维修改造农村综合服务平台95个，村级卫生室162个，公共服务设施不断完善。大扶贫格局构建方面。调动一切积极因素，充分利用各方资源，凝聚各方力量参与脱贫攻坚。扶贫协作再发力，不断完善领导互访、联席会议、信息通报等制度，全面推进对口帮扶，2019年开福区对口帮扶项目5个，投入帮扶资金1800万元。定点扶贫再加力，2019年，商务部拨付定点扶贫项目资金1198万元，引进联合国发展计划署扶贫项目，项目资金 660万元；引进联合国工农组织扶贫项目，项目资金100万美元。社会扶贫再助力，广泛开展“户帮户亲帮亲 互助脱贫奔小康”活动，对全县869户贫困户开展线下对接帮扶工作1127次，其中物品帮扶数266次，服务帮扶927次；深入开展“万企帮万村”活动，全县有19家企业与79个贫困村结对帮扶，实现了全县90%贫困村的企业结对帮扶覆盖。

三、经济运行中存在的主要困难和问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展依然面临诸多制约和挑战，主要在以下几个方面：

（一）固定资产投资不足，消费拉动经济社会发展困难

由于今年全国继续实施金融紧缩政策，为有效防范政府债务风险，我县重点项目建设进行了调、停、缓、撤，31个县级重点项目和17个市级重点项目大部分为续建项目，新增项目严重不足，且本级财政收入和支出困难，严重影响了我县固定资产实际投资力度。在社会消费拉动经济增长方面，受今年非洲猪瘟疫情影响，我县肉食品供应严重不足，物价涨速过快，并带动其它日常消费品物价快速上涨。虽然政府采取了增加供应源、物价联动补助等方式来弥补物价上涨带来的消费不足影响，但仍难以抹平物价上涨过快的差距，造成社会消费下降，难以拉动经济增长，

（二）产业承接转移和结构调整困难

目前我省正在实施湘南湘西产业转移承接战略，但我县受区位、交通和资源方面影响，在承接沿海发达地区产业转移过程中没有明显的优势，难以取得实际成效。我县传统优势产业如农业、林业、生态旅游业等基础薄弱、规模小，市场优势不明显，难以形成聚集发展效应和优势，发展潜力不足、发展空间不大。工业生产方面，尽管1-9月规模以上工业有所增长，但工业下行压力依然较大，发展前景不容乐观，停、减产企业居高不下，对工业快速发展制约明显，工业经济负重攀高，发展举步维艰；招商工作实质性成效不佳，意向性项目较多，但投资落地难以实现；规模企业规模不大，开工不足，产值不高，拉动区域经济效果不明显。

(三)争项引资工作困难，项目和资金难以落地

随着中央金融财政政策的缩紧、政府债务风险防范的加强和中央预算内资金项目管理的有序规范，争项引资和项目建设管理工作困难日益增大。现在中央预算内投资项目申报必须要规避增加政府隐形债务风险，前期工作要全部到位，所有的项目审批、申报、调度、监管和资金使用情况全部实现网络在线实时审批监管。由于我县对国家和省预算项目政策理解不透彻、不充分，未能提前谋划、包装符合国家政策支持的项目，在项目前期工作方面准备不足，项目程序和手续难以完善，在项目申报时难以通过市、省和国家审核，造成项目申报通过率低，难以成功获取国家和省预算内资金支持我县项目建设。在地方政府专项债券资金争取方面，我县分三批共上报了项目20个，但入选国家项目库的只有1个（中医院整齐搬迁项目申报地方政府债券资金1亿元，全市第一、二批入选9个，第三批结果尚未公布）。

（四）中央和省预算内项目建设进展缓慢

由于我县中央、省预算内资金项目申报时各行业主管部门前期工作准备不足，造成中央预算内资金争取到位后部分项目未能实现及时开工、工程建设进度滞后、投资比例未能达到要求，影响我县后续项目争取的力度，甚至会造成资金追回、责任追究、停止我县中央预算资金下达的严重后果，势必会影响我县项目建设和资金争取的进度和成效。如我县2019年已下达的14个中央预算内投资项目，至今未开工项目还有6个（国家公园1个，足球场项目1个，保障投项目3个，以工代赈项目1个），受到市政府、市发改委通报。

（五）本级财政收支困难

1-9月我县财政总体运行良好，但受经济与政策性减收的叠加影响，财政运行中存在一些突出的矛盾和问题。一是财政增收压力超前，收入形势不容乐观。近年来，一方面受国内经济下行因素的影响，财政增速放缓，财政增收难度很大。另一方面，减税降费政策导致进一步减收。受国家减税降费政策影响较大，县税务局测算今年我县税收收入将减收10457万元,并将影响到以后年度。再加之，狠抓收入质量、严控非税占比，财政增收困难。近两年，上级财政部门狠抓收入质量的提升，严格要求非税占比不超过40%，在保证收入质量的前提下，财政总收入增收困难。二是财政收支矛盾突出。自2016年7月开始执行的公安部门执勤岗位津贴、节假日加班补助，2017年7月1日开始执行的工资提标，2017年来全额保障的绩效考核等“3+2”奖金，2017年来要求增加县级扶贫配套资金，仅此几项刚性支出达2亿元，再加上2018年、2019年偿债资金及保工资、保运转、保民生等刚性支出的快速增长，导致我县财政收支矛盾十分突出。三是财政运行风险增大。截至9月底，我县政府性债务合计42.63亿元，其中政府债务18.62亿元，占比43.6%；隐性债务24.01亿元，占比56.4%。2019年将还本付息7.15亿元，其中：还本金额为5.86亿元，还息金额为1.29亿元。出借财政资金过多,截至目前，我县暂付款余额达3.94亿元，财政运行风险较大。而上级专项资金较往年相比明显下降，省厅调度资金减少，这些都会直接影响到财政的正常运转，保工资、保民生、保运转压力剧增。

四、下一步工作打算

面对这些“短板”问题，我们必须要把思想和行动统一到党中央对经济形势的判断和做好当前经济工作的重大决策部署上来，坚定信心决心、保持定力耐力，坚持稳中求进工作总基调，坚持抓重点、补短板、强弱项、防风险，坚定不移打好三大攻坚战，全力以赴完成全年各项目标任务。

（一）全力争取国家、省资金支持我县项目建设

县发改局和各项目主管部门要全力配合，积极钻研、钻透国家政策，提前进行项目谋划，加大我县储备项目的前期工作准备力度，充分做好项目包装和前期工作，在中央、省预算内资金和地方政府债券专项资金项目申报时加大申报力度，为项目资金争取落地、实现及时开工、项目进度顺利推进、资金使用预期完成创造良好条件，争取获得更多的中央、省预算内资金和地方政府债券专项资金支持我县项目建设和经济社会发展。要实现项目审批、申报、监管的网络在线并联审批、无缝对接和实时监管，真正实现项目建设的规范化、程序化、合法化管理。

（二）抓好产业承接转移

产业项目建设是经济社会发展、脱贫攻坚致胜、小康社会建设的有力支撑力量，我县要充分抓住湘南湘西产业转移承接战略实施的机遇，继续深入开展“产业项目建设年”活动，加大招商引资力度，加快产业转型升级，调整优化产业结构，实现新旧动能转换，为经济高质量发展添活力、增后劲。

（三）打赢脱贫攻坚战，为小康社会建设打下坚实基础

要举全县之力上下联动，全力夺取脱贫攻坚的最后胜利；要提前谋划乡村振兴规划和小康社会建设工作，为下一步的社会发展战略做好准备；要妥善处理好防范政府债务风险与项目建设的关系，切实防范化解重大风险；坚决整治各类沉疴宿疾，牢牢守住发展决不以牺牲环境为代价的底线。

（四）攻坚克难抓财税收入，确保完成全年任务

通过进一步加大政策扶持、资金引导和环境建设力度，为企业创造更好的发展环境，培育优势产业发展。加大争资跑项力度，扩大政策性财源。紧紧围绕国家扩大内需政策、投入方向、扶持重点以及民生问题，找准上级政策与我县县情的契合点，全力争取上级资金和项目。加大财政收入征管力度。财税部门尤其是税务部门要加强税收征收、稽查力度，积极创新征管手段，强化征管措施，增强征管合力，做到应收尽收，着力提高财政收入质量。同时，协税部门也要积极配合、协助财税部门抓好财政收入，全力以赴组织财政收入，确保完成全年收入任务。

（五）办好民生事业，增强人民群众幸福感和获得感

要始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力把教育、社保、医疗、交通、饮水等事关老百姓切身利益的事情办好，让人民群众切实获得脱贫攻坚胜利和经济社会发展带来的红利。继续通过增加肉食品等市场消费品供应、增加城乡居民收入、价格联动消除物价上涨过快等方式消除社会消费不足的影响，让人民群众更多获得感、幸福感。

（六）吸引民间投资支持经济社会发展

国务院、国家发改委近期专门出台了吸引民间投资的相关管理办法，我们要尽快落实企业发展相关政策，为民间融资投资创造良好发展环境，大力吸引民间资本投资项目建设，弥补政府投资缩减带来的投资不足短板；要加大企业税费减免力度，特别要减轻中小微企业负担，缓解中小企业融资难的现状，优化税收结构，改善营商环境，释放经济活力。

（七）搞好生态文明建设

要继续强化“生态立县”战略，社会经济发展要让位和服务于生态文明建设；要尽快做好《国家重点生态功能产业准入负面清单》落实工作，为全县生态文明建设保驾护航；要举全县之力配合南山国家公园管理局搞好南山国家公园建设，确保试点早日通过验收，争取成功创建全省第一个国家公园。

主任、各位副主任、各位委员，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，齐心协力、攻坚克难、开拓创新，我想通过第四季度的努力，我们一定能够圆满实现年度预期国民经济和社会发展各项指标。

谢谢大家！