关于全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2017年2月24日在县十七届人大常委会第一次会议上）

县发展和改革局   蒋绪智

主任、各位副主任、各位委员：

    受县人民政府委托，现在向县十七届人大常委会第一次会议报告全县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2016年全县国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年，面对国内外环境偏紧、经济下行压力加大的严峻形势，在县委、县人民政府的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督指导下，全县坚持稳中求进的工作总基调，始终坚持“一个战略、四个目标”不动摇，突出做好项目建设、产业发展、民生改善、生态环保等重点工作，全县经济社会保持了平稳较快发展态势，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务。

（一）县域经济持续增长，发展质量显著提升

2016年全县生产总值完成36.37亿元，同比增长7.8%,其中一、二、三产业分别同比增长4.2%、6.8%、11.5%；三次产业结构由28.9:34.9:36.3调整为28.4:34.0:37.6。规模工业增加值完成7.78亿元，同比增长6.6%; 全社会固定资产投资完成49.45亿元，同比增长14.6%，增速排名全市第5；社会消费品零售总额完成24.65亿元，同比增长12%；财政总收入完成4.28亿元，同比增长8.25%；城镇居民人均可支配收入19909元，同比增长9.8%，农村居民人均纯收入6176元，同比增长15.8%。

（二）促投资稳增长力度加大，项目建设强力推进

重大项目建设力度加大。全年实施重点项目33个，项目总投资达98.4亿元，年度计划投资30.5亿元。在建项目投资规模创历年之最。33个重点工程共完成投资22.3亿元，完成年计划73.1%。9个市重点项目总投资23.85亿元，2016年计划投资9.06亿元，完成投资9.68亿元，完成市下达计划任务的106.8%。边南公路建成通车，武靖高速城步段进展顺利，儒林大道民族特色改造全面完成，儒林大桥、武靖高速城北连接线、儒林大道北段道路工程竣工通车，城南公园、南山实验学校正式建成，白云大道、兴业路、民族大道建设进展顺利，县城至茅坪供水、管道燃气、光伏发电、城南市场建设加快推进。项目前期工作有序推进，2016年推进县级前期项目38个，推进市重大前期项目5个，列入邵阳市重大项目前期工作专项行动入库18个项目，已开工建设的有7个。

项目资金争取工作成效显著。兴永郴赣铁路争项工作纳入国家铁路中长期规划，城龙高速已纳入《湖南省高速公路网规划（修编）》，目前已编制完成预可行性研究报告，南临高等级公路已完成项目工程可行性研究报告，正在编制施工图设计文件，2017年将开工建设。《湖南南山国家公园体制试点实施方案》获国务院国家公园体制试点领导小组批复通过，城步成为湖南唯一一个国家公园体制试点县，正式列入国家重点生态功能区。2016年我县共向上申报项目112个，储备项目200个，争取资金8.54亿元，同比增长20%。其中中央预算内和省预算内资金到位1.3亿元,其中农村公路1242万元，城镇基础设施2860万元，水利水电项目1890万元，保障性住房6000万元，社会事业1100万元；争取政策性贷款资金7.24亿元：其中农村基础设施建设获得国开行资金4.4亿元，旅游基础设施获得1.84亿元，城镇基础设施项目1亿元。招商引资取得新进展，外贸出口完成总额992万美元，完成任务的105%，同比增长23.6%。招商引资完成48.6亿元，完成县定任务的129%。

（三）产业经济健康发展, 产业结构趋向多元

农业经济基础进一步夯实。落实粮食播种面积24万亩，总产9万吨。建成以红茄、西红柿为主的高山蔬菜基地11.7万亩，以苗乡梨、猕猴桃为主的绿色水果基地3万亩，发展种植专业村65个，种植户1.27万户，户平增收2.2万元。奶牛、羊业发展势头强劲，发展奶牛基地乡镇场4个，奶牛养殖基地村19个，奶牛养殖户750余户。全县猪牛羊禽分别存栏22.26万头、10.73万头、2.73万头、155万只，同比分别增长幅度约在6%左右；猪牛羊禽分别出栏22.9万头、3.51万头、4.61万头和205万只，同比分别增长幅度约在7%左右。全县放养水面14200亩,比去年增加1.43%，水产品总产量960吨,比去年增加1.8%。实施小型农田水利项目18处，完成病险水库治理28座，35个村“五小”水利项目顺利完成，新增有效灌溉面积4200亩，解决5350人的人安饮水问题，完成农村电网升级改造69个村，完成农村公路通畅工程69公里，农村生产生活条件得到改善。

工业经济质量进一步提高。2016年全县规模以上工业企业26家，从业人员5500余人，完成工业总产值41亿元，同比增长12.5%；完成规模工业总产值36亿元，同比增长13%；完成规模工业增加值10.67亿元，同比增长31.5%；完成规模工业利税1亿元，同比增加长20%。工业投入大幅增加，全年完成工业固定资产投资17亿元，同比增长3%；万元规模工业增加值能耗严格按市定任务完成传统产业增长12%，战略性新兴产业占比24%；传统产业增长率目标任务15%,实际增长15%。互联网普及率达到36%，超目标任务3.69%。互联网普及率覆盖188个村，普及率已达97.9%。开工湘商产业园标准化厂房6万平方米，竣工3.2万平方米，全年新增规模工业企业2家，新开工工业项目4个，新竣工投产工业项目5个，新引进工业招商项目6个。

旅游经济活力进一步增强。全面实施美丽乡村和大湘西精品旅游线路建设，启动云水边旅游休闲度假区、白云山水等旅游建设项目，成功举办中国湖南(南山)六月六山歌节和自治县成立60周年系列庆祝活动，深入推进“一路美景上南山”系列旅游体验活动，获评全国全域旅游示范区。

（四）绿色发展有效贯彻，生态建设上新台阶

造林绿化超额完成。2016年全县完成造林绿化4.1万亩，森林覆盖率达到78.46％，增长0.17个百分点，全市排名第一，森林资源蓄积量1207万立方米，增加103万立方米，增长率9.3%。林地保有量稳定在330.8万亩以上。大力实施优材更替和无节良材培育，切实搞好“四边五年”绿化、“裸露山地”造林等专项工程项目。相继完成《城步苗族自治县2016-2020年油茶产业发展总体规划》、《城步苗族自治县绿色通道“裸露山地”造林作业设计书》等县域国土绿化蓝本，加快县域森林资源由“穿衬衣向穿棉衣”迈进。节能减排扎实推进。继续把节能减排纳入绩效考核和小康社会建设的考核体系，制订了节能减排工作方案，以节能、节水、节材为重点，严格建设项目节能评估审查，加大节能工艺技术和节能产品推广力度，强化工业、建筑、交通、农业和公共节能工作，单位GDP能耗同比下降6.3%。风电和光伏发电建设规模和进度名列全省前列，完成我县风电建设和光伏发电建设十三五规划编制。积极推进国家公园体制试点申报工作。《湖南南山国家公园体制试点实施方案》获国务院国家公园体制试点领导小组批复通过，城步成为全国第五个、湖南唯一一个国家公园体制试点单位，组建了以县委书记为组长的南山国家公园体制试点筹备工作领导小组，领导和组织南山国家公园体制试点工作。

（五）社会事业有序推进，民生福祉全面改善

民生投入进一步加大，城乡居民收入实现较快增长，2016年实现居民人均收入10015元，同比增长13.6%。开展金融扶贫，累计发放扶贫小额信贷8495.8万元，完成计划任务的145%。电商扶贫加快推进，建成3个乡镇电商服务中心，155个村级电商服务站，一批贫困群众搭上了电商致富快车。9541人实现精准脱贫。完成1所初级中学、19所村级小学“合格学校”建设，改造薄弱学校18所。全面推进少数民族特色村寨建设，打造特色民居150户。完成直播卫星“户户通”工程1200户。建成53所标准化村卫生室。计划生育基础工作不断加强，全面两孩政策稳步实施，冬春季卫生计生集中服务活动居全市第一，计生工作被评为省市良好单位，实现进类进位目标。完成城乡居民医疗保险整合，参保率达98%。新增农村劳动力转移就业2107人，新增城镇就业3401人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入推进安全生产“春雷行动”和“大排查大管控大整治”活动，没有发生重大安全生产事故。深入推进“公安消防大建设三年行动计划”，全面推进“一村一辅警”建设，严厉打击一切涉黑涉恶违法犯罪，群众安全感和满意率不断提升，保持省市社会管理综合治理先进单位和“平安县”称号。

在看到成绩的同时，我们也应该看到县域经济发展仍存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：经济总量较小，地区生产总值仅占全市的2.39%，经济结构仍不合理，第一产业实力不强，第二、三产业比重不高；工业下行压力大，实体经济尤其是工业经济动能不足、市场低迷，工业支撑指标下降明显；脱贫攻坚任务艰巨，资源环境约束日益突出；城乡基础设施仍然薄弱；财政支出压力较大，民生保障和改善任务依然艰巨等。这些问题和矛盾我们必须高度重视，增强紧迫感和责任感，化被动为主动，变压力为动力，加快建成全面小康城步。

二、2017年全县国民经济和社会发展的预期目标与主要任务

总体要求和预期目标

2017年经济社会发展的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及省市和县委经济工作会议精神，全县上下要坚持稳中求进工作总基调，大力实施市委“二中心一枢纽”战略和县委“一个战略、四个目标”，围绕县委确定的经济工作总体思路和奋斗目标，大力推进“四个一”工程，即坚持一个统揽——脱贫攻坚，抓住一个重点——项目建设，突出一个关键——实体经济，强化一个根本——民生建设，奋力夺取脱贫攻坚和全面小康新胜利！

按照上述要求，2017年国民经济和社会发展计划主要预期目标是：

——全县生产总值增长9%；

——规模工业增加值增长9%；

——全社会固定资产投资增长18%；

——财政总收入增长9%；

——社会消费品零售总额增长13%；

——城乡居民人均可支配收入增长11.5%；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在8‰以内；

——全面完成省、市下达的节能减排约束性指标任务。

为实现全县经济社会发展预期目标，着力抓好以下重点工作：

（一）以项目建设为驱动力，狠抓经济提质增效新突破

着力扩大有效投资。2017年计划全社会固定资产投资58.35亿元，比上年增长18%。加强重点项目建设，初步确定2017年重点项目计划45个，总投资141.9亿元，2017年计划投资37.7亿元，其中，工业能源项目6个，年度投资总额13.47亿元；农林水利项目5个，年度投资总额2.08亿元；交通城建项目15个，年度投资总额13.04亿元；社会民生项目14个，年度投资总额7.56亿元；商贸旅游项目5个，年度投资总额1.36亿元。进一步完善重点项目考核激励机制，规范工程项目指挥部管理，优化工程建设环境，提高投资效益。以启动实施国家实行适度的积极的财政政策、精准扶贫、供给侧结构性改革为契机，做好项目前期工作，加大项目资金申报争取力度，争取中央和省预算内资金同比增加10%。积极运用BT、BOT、PPP等新型融资模式吸引社会资本加大公共基础设施建设。

大力促进新兴消费。大力发展体验型休闲型经济，实施移动互联网、健康养老、文化旅游、节能环保等消费促进工程，形成新的消费增长点。推动消费结构升级，推进宽带城步、无线城步、“三网融合”建设，尽快实现公益性网络全覆盖。加快城南综合市场、茅坪农贸市场、湘运客运南站搬迁、城北物流园等商贸市场建设，完善城乡网点布局，营造便捷、舒适的消费环境，降低物流和交易成本，剌激消费增长。逐步增加城乡居民收入，增强社会消费能力。加强物价、工商、质监市场监管，营造健康有序的消费环境。

（二）以产业转型升级为切入点，培育产业发展新优势

依托资源优势，大力发展新型工业。加快园区建设，推进入园企业、基础设施和标准化厂房等项目建设，确保园区自供水、集中供气、污水处理厂投入使用，形成新的集聚效应和增长动力。启动湘商产业园二期土地开发项目，完成园区土地报批200亩，力争县工业集中区纳入国家开发区公告目录范围。加快企业竣工投产，重点推进青钱柳综合开发、银河纸业年产10万吨再生特种纸、锦龙公司竹材加工、湘南山公司母婴专用水、南山牧业3000吨高端奶粉生产线、羴牧科技奶山羊示范基地及3万吨奶粉生产加工等产业项目建设，确保年内实现竣工投产。年内新增规模工业企业3家以上，新开工工业项目6个以上，新竣工投产工业项目5个以上，新引进工业招商项目6个以上，完成工业固定资产投资19.6亿元，工业技改投资8.7亿元，力争实现工业总产值48亿元以上。转变农业发展方式，发展现代农业。立足我县山地面积广、山地小气候特征明显的优势，以优质粮食、高山蔬菜、特色水果、笋竹林、油茶、中药材、牛羊养殖等特色产业为重点，深入推进基地建设，计划全县粮食播种面积保持24万亩，杂交稻制种面积10万亩，高山蔬菜种植10万亩，新扩苗乡梨、猕猴桃1万亩，笋竹林改造10万亩，油茶面积1万亩，中药材面积达到1万亩以上，奶牛存栏1万头以上，肉牛存栏5万头以上。加快推进高标准农田建设，争取完成高标准农田建设2万亩。实施农田水利重点县项目和农田水利“五小工程”，改善灌溉面积2万亩以上。加强农业技术培训和新技术推广力度，培训新型职业农民400人以上。按照规模化、标准化、集约化、设施化的现代农业发展要求，大力培育家庭农场、农业专业合作社等农业经营主体，发展家庭农场50个以上，发展农业合作社20个以上。大力推进我县省级现代农业产业科技示范园建设。突出生态文化旅游，加快发展现代旅游业。加强旅游“六要素”建设，加快推进儒林民族特色旅游示范镇、南山至两江峡谷生态旅游基础设施、南山旅游开发、“十里长寨”、民族特色村寨建设等旅游重点工程，实施文化旅游扶贫工程，提升旅游服务能力。大力发展乡村旅游、红色旅游、民俗生态旅游，力争全年接待国内外游客增幅20%以上，实现旅游总收入增幅20%以上。

（三）以基础设施建设为着力点，改善发展条件上台阶

适应经济社会快速发展需要，坚持统筹布局，适当超前的原则，集中力量办大事，加快实施好交通、能源、水利、通信四大块建设。交通：加快武靖高速城步段全线竣工通车；开工建设S258、S348城步南山牧场至绥宁古龙岩公路干线公路改造项目全长48.306公里，按三级公路标准建设，完成征地拆迁和10公里路基工程；改造西岩至威溪23.8公里重要县乡道；完成兰蓉至芭蕉公路续建12.19公里、牛坳丘至易家湾6.9公里、芹菜坪至十里平坦8.1公里县道建设。完成农村公路提质改造工程69公里，完成安保工程建设160公里。完成丹口镇沉易、白毛坪乡龙大坪、儒林镇田冲口、威溪乡江口、丹口镇上水5个渡改桥项目以及五桂祖桥、丹口桥、邱家湾桥3个危桥改造项目。能源：以风电为重点，加强风电、水电、太阳能光伏发电开发，同时，统筹做好主干输电网和配电网建设，完成农村电网改造任务，提高电力保障能力。新开工五团风电场4.2万千瓦、十里平坦三期5万千瓦、金紫山风电场5万千瓦，完成长安营220千伏升压站建设，新建115个村级光伏扶贫电站，继续推进农村新能源建设，建设南山、威溪2个35KV输变电工程，实施农网升级改造村31个、10KV线路改造6条，城网改造台区11个。水利：全面完成“四水”治理和16座小型水库的除险加固工程。加快小农水重点县项目建设，改造灌溉渠道32条计58公里，灌排渠8条8.4公里；新建小型渠系建筑物320处，河坝33处，山塘16口。实施好农村安全饮水工程，2017年饮水工程覆盖全县，新建200吨/天以上的工程8处，新增供水人口2.35万人，人安饮水工程实现全覆盖。信息：以云计算平台、大数据中心建设为核心，大力实施“互联网+”行动。加大新一代移动通讯、光纤宽带网络、局域传感网络和云计算网络的基础设施建设。强化电子政务建设，建设涉密专网、电子政务服务内网、电子政务外网3个网络及政务公共服务平台。

（四）以城乡统筹发展为基准点，推动新型城镇化出成效

2017年全力推进专项规划编制、突出项目建设，积极争取项目资金。专项规划编制。完成县城老城区控规和重要地段、重点区域的修建性详细规划编制，完成城市环卫设施、城市综合交通、强弱电及城市综合防灾4个专项规划编制。完成乡镇总体规划以及村庄整治规划编制，构建合理的镇、村体系和村落空间布局。突出项目建设。启动城南片区旅游综合开发项目，建设生态游憩区、文化展示区、滨水休闲区。推进以儒林农贸市场为重点的老城区改造，实施老水泥厂片区改造、原造纸厂沿线棚户区改造等项目。加快实施教育新村、国防教训练基地、人防15057工程、中医院和汽车南站搬迁等项目。开工建设城南污水处理二期工程和茅坪工业园污水处理工程，加快县城管道天然气和防洪排涝排污工程，完成白云大道一期、民族大道、兴业路建设，实施儒林大道北段绿化美化工程，打造苗乡十里花廊。继续做好县城路网、停车场、小街小巷及公厕建设项目，力争年内创建成为省级卫生文明县城。积极争取项目资金。积极争取大寨、桃林、清溪、杉坊4个传统村落保护专项资金1200万元；争取湖南省新型城镇化建设专项引导资金；争取城市公用事业附加费专项资金。

（五）以精准扶贫为导航线，提高群众生活奔小康

坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“两不愁、三保障”目标，确保完成51个贫困村退出和1.6万贫困人口脱贫。加强贫困村基础设施建设，加快贫困村农田水利、安全饮水、乡村道路、电网建设、危房改造、美丽乡村、农村沼气等项目建设，有序推进“六到农家”，改善贫困地区生产生活条件。推进实施“五个一批”工程。在87个贫困村建设光伏发电站，确保贫困村集体经济收入达到4万元以上。健全金融扶贫服务流程，2017年全县计划发放贫困户小额信用贷款1.5亿元，完成“财银保”贷款5000万元。通过发展生产脱贫6000人，实施特色产业增收和旅游扶贫工程，积极发展扶贫小额贷款，依托农业产业化龙头企业，帮助贫困村建设标准化农产品生产基地；通过易地搬迁脱贫2500人，发展助学脱贫500人，实施扶贫“雨露计划”，开展职业培训，提高农民劳动技能和生产技术；社会保障兜底实现脱贫2000人，对于丧失劳动能力的扶贫对象，纳入农村社会保障范围给予救助，保障特殊困难群众基本生活；生态补偿脱贫1000人，支持有能力的贫困对象就地转成护林员等生态保护人员，年人均护林报酬达到1万元。加强社会救助体系建设。适当提高城乡低保补助标准，完善对受灾、医疗、教育、住房、就业等救助体系，增加社会救助财政支付水平，保障困难群众基本生活。

（六）以绿色发展为风向标，推进生态文明建设出成效

推进节能减排。加大节能监察和考核力度，抓好建筑、交通、工业、农业等重点领域节能工作，推广节能产品和节能技术，大力发展清洁生产技术。加快城北污水处理厂、大龙井排水隧道、县城污水管网、城乡垃圾收集转运等重点项目建设，开展大气污染防治工作，力争PM10浓度较上年下降2%。加强重点流域水环境治理，强化对重点流域沿江、沿河环境污染隐患排查整治，确保水源合格率达到100%。抓好农村环境连片整治工作，全面完成市下达目标任务。控制和治理农业面源污染，减少农膜、化肥、农药使用量。加强生态建设。森林覆盖率稳定在83.5%以上；森林蓄积量增长40万立方米以上；林地保有量稳定在330.8万亩以上；林业总产值增长18%以上；森林火灾受害率控制在1‰以下；林业有害生物成灾率控制在4‰以下。加大西岩镇至儒林镇S219沿线的造林力度，确保今冬新造林3.5万亩以上，成活率达到90%。采取企业加基地、基地连农户等形式引进公司和域外资金造林，培育造林大户，力争新造油茶林等1万亩以上。进一步扩大野生动植物保护范围，切实搞好秋季候鸟专项保护工作；禁止食用猎捕、经营性猎捕和采集活动，有效保护生物多样性。启动南山国家公园建设。带着使命感、自豪感积极投入到先行先试工作中，凝聚全县人民智慧，为全国生态文明建设提供可复制的宝贵经验。根据试点工作目标任务，在2017年完成南山国家公园总体规划的编制工作，进一步开展生态移民、水电站收购试点的前期工作，明确自然资源的产权归属，实施保护性基础设施建设项目，启动国家公园立法工作，制定南山国家公园体制试点区各项管理规章制度，全力争取国家公园试点工作通过国家验收。继续跟进国家生态功能区相关政策落实，在积极争取相关财政、投资等政策支持的同时，严格执行产业准入负面清单制度，按照相关规定，进一步强化生态保护和修复，合理调控工业化城镇化开发内容和边界，保持并提高生态产品供给能力。

（七）以改善民生福祉为出发点，发展社会事业聚民心

全面落实公共基本服务清单，增加财政投入，提高基本公共服务保障水平。推行城乡统一的居民医保制度。提高城乡居民医保财政补助、高职和高中生人均拨款、城乡低保标准。加大教育、卫生、民政、文化体育等社会事业基出设施建设投入，有序推进义务教育标准化、薄弱学校建设改造、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍等项目建设，促进城乡教育均衡发展，推进学校信息化“三通两平台”建设，力争高考本科上线人数增长5%以上。高标准完成4所村级小学合格学校创建任务以及2所农村公办附属幼儿园建设任务。确保南山实验学校秋季正式招生。开工建设县中医院整体搬迁项目，完成兰蓉、白毛坪、丹口、蒋坊、长安营5个乡镇卫生院公有周转房建设，完成全县村级综合服务平台建设，完善平台文化、医疗、卫生室和组织活动场所功能。做好全民体育健身中心、吊龙非物质文化遗产保护项目、县殡仪馆、残疾人康复中心前期工作，争取尽快开工建设。加强社会建设和管理创新，完善社会稳定风险评估机制，推进政法基础设施和基层服务平台建设，完善安全生产、应急管理、社会治安等管理体系，发展妇女儿童事业，妥善解决群众合理合法诉求，维护社会和谐稳定。着力抓好为民办实事项目。

2017年我们面临的各项发展和改革任务十分艰巨，让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，进一步振奋精神，撸起袖子加油干，为全面实现我县经济社会持续快速健康发展，加快建成全面小康城步而努力奋斗！