县发改局“十三五”及2020年工作总结和

“十四五”及2021年工作安排

（2020年12月3日）

一、“十三五”及2020年工作总结

1.经济运行稳中有进。“十三五”以来，城步经济保持高速增长，2016—2020年地区生产总值分别为36.37亿元，39.71亿元，41.65亿元，53.58亿元，56.53亿元（注：2020年数据为预计数，下同），经济增速分别为7.8%，7.9%，6.3%，7.82%，7.2%，年均增速为10.4%；2020年，规模工业增加值同比增长6.21%；固定资产投资总量33.76亿元，年均增速8%；农民人均可支配收入10080元，年均增速13%；城镇居民人均可支配收入273039元，年均增速8.8%；社会消费品零售总额32亿元，年均增速10.4%。我县主要经济指标仍然保持稳定增长，综合实力迈向新台阶。

2.项目建设及投资稳健增长。“十三五”期间，我县共谋划和建设县级重大项目197个，总投资555.88亿元。2016-2019年间，我县累计完成项目166个，完成投资479.35亿元。2020年，全县重点项目总投资62.25亿元，年度计划投资25.31万元，截止2020年11月份，共完成投资18.66亿元。2020年2月市委、市政府为我县颁发了2019年度产业发展和重点项目建设“优胜项目”荣誉称号。“十三五”期间预计累计完成固定资产投资169.19亿元。自2016年来，共计申报中央预算投资项目329个，总投资192.67亿元，申报中央预算资金95.29亿元；共计申报省级预算内资金项目175个，总投资0.67亿元，申报资金0.18亿元。其中2020年报送国家重大项目库85个，下达投资计划中央投资项目11个，争取中央预算资金0.467亿元，省内预算投资项目28个，争取资金280万元，地方专项债券资金项目4个，争取资金3.08亿元，抗疫特别国债资金项目4个，争取资金0.396亿元，共计向上争取资金4.25亿元。

3.持续深化改革，项目审批便捷高效。“十三五”期间，完成公务用车制度改革、机构改革工作，持续推进社会信用体系建设，不断深化“放管服”改革，营造良好的营商环境，发展活力持续得到释放。2020年度，至11月16日前，完成项目审批共146个，其中非房屋建筑和市政项目审批84个（备案类43个、核准1个、政府审批类40个），项目估算共投资286471.42万元，其中政府审批类投资194597.93万元（政府资金投入），企业核准类投资1396.04万元（社会资金投入），企业备案类投资90477.45万元（社会资金投资）。房屋建筑和市政项目审批62个（备案类5个，政府审批类57个）。

4.招标投标进一步规范。出台了《城步苗族自治县关于进一步加强县本级政府投资项目实施规范管理有关规定》（城政办发〔2020〕30号）文件，规范了项目立项、审批、建设等各个环节，科学提出建设内容、建设规模、投资估算、建设工期等，明确项目审批前需评审，加强了项目事前事中事后全方面的监管。加强公共资源交易管理，所有必须招标的建设工程全部进入市公共资源交易中心交易。今年核准并对14个400万以上的基础设施建设项目进行了公开，并进行招投标全过程监管，共投资14472.66万元。

5.脱贫攻坚成效显著。全县“十三五”期间完成易地扶贫搬迁1306户5772人，其中8个集中安置点安置359户1460人，分散安置947户4312人，共到位资金3.49亿元。为确保易地扶贫搬迁对象搬得进、稳得住、能致富，不断完善公共服务和配套设施，持续落实后续帮扶措施，实现后续产业就业帮扶综合覆盖率100%，脱贫率100%。各安置点基础设施及公共服务设施覆盖率、搬迁入住率、拆旧复垦率均达100%，圆满完成了各项指标任务。落实产业和就业等后续帮扶措施，发展特色产业1810人、发展现代服务业263人、实行资产收益的30户，发展劳务经济2385人，社会保障兜底144人，公益性岗位162人。确保了有劳动能力的搬迁户家庭至少有1人实现稳定就业。

6.产业发展如火如荼，结构持续优化。2020年产业投资计划完成221068亿元，1-10月已完成207808亿元，完成率94%，增速38.9% ，全市排名第 2 位(市平均增速25.8%)。产业结构不断优化，第三产业增长态势强劲，一、二产业比重下降，结构比由2015年的28.9：34.9:36.2调整为2020年的21:13.5:65.5。工业经济稳步发展。2016-2019年共完成工业总产值100.25亿元，2020年预计完成工业总产值18.35亿元，同比增长4.15%。全县现有中小企业202家，其中规模企业27家，已完成今年新增规模工业企业3家指标任务。新开工工业项目3个（招引湖南精美工艺品有限公司、城步纤亿鞋业有限公司、城步中享生物科技有限公司入驻产业园区，已全部投产），续建工业项目5个。其中湖南羴牧营养品科技有限公司年产2万吨奶粉生产线升级改造及30万头奶山羊基地建设项目二期已纳入“制造强省”重点项目。新型工业转型升级。生态产业总产值占GDP比重达七成以上，高新技术产业增加值占GDP比重逐渐提升。高新技术产业发展明显加快，目前我县共有高新技术企业7家，其中2020年新培育甬南果品有限公司、羴牧营养品科技有限公司、银河纸业、七七科技有限公司4家，同时协助企业申报省级科技项目4个（科技特派员项目）、市级科技项目2个（星创天地项目）。近5年以来落实上级科技计划项目24个，争取上级科技项目资金1720万元；现代农业稳步提升。高山蔬菜种植面积达到49万亩，蔬菜产品获得1个有机食品、3个绿色食品和5个无公害农产品国家认证，青钱柳茶获评国家地理标志保护产品。目前已发展农产品冷链物流5个，其中，蔬果保鲜冷库建设项目3个，冷链物流配送中心（店）3个，冷库容量1500吨以上，预计至今年底冷库容量可达0.63万吨。建成奶牛标准化规模养殖小区15个、奶山羊生态示范牧场2个，“南牛北羊、牛羊并举”奶业发展格局加快形成，2016-2019年生产奶粉4.7万吨，生产液态奶5.71万吨，实现产值22.78亿元，2020年预计生产奶粉0.28万吨，生产液态奶1.65万吨，完成产值3.79亿元。粮食管理总体良好，2020年轮换了401吨县级储备粮，对粮食储备库及各粮站、点进行全面修缮，新建化验室，按照“先检后收、分仓储存、应收尽收”原则，完成了粮食收购任务701吨。现库存储备粮2000吨，成品粮150吨，粮情稳定，质量可靠，确保了县内粮食安全。军粮供应达到了粮食卫生质量合格率100%，部队满意率100%；现代服务业平稳发展，全力改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，培育发展新兴服务业，切实提升服务业质量，进一步提升了服务业对经济发展的支撑力度和贡献份额，截止目前我县规上服务业在库企业17家，主要属于学前教育服务、运输服务、城市环境卫生服务、公共卫生服务等领域，2020年全年入库任务为3家，实际完成入库3家。

7.城乡建设提档升级。城乡面貌持续改观，持续推进县城特色民居改造，全面完成县城亮化、绿化。民族体育中心、城南公园全面建成，白云大道、兴业路、白云洞至醒狮楼道路全面竣工，“城市双修”强力推进，完成城南污水处理厂改扩建、县城隧道防洪排涝工程、西岩污水处理厂建设，黑臭水体治理颇具成效，城市顽疾得到破解。自然村通硬化路、农村光纤入户、公共文化基础设施、农村“双改”和农村人居环境整治、美丽乡村建设稳步推进，建成白山界、云马、大同花卉博览园，长安营镇被评为湖南省特色旅游名镇，南山草原荣获“中国美丽田园”称号，大寨、桃林被评为全国少数民族特色村寨和全省最美少数民族特色村寨；基础设施不断加强，交通建设快速推进，武靖高速城步段、南山牧场至绥宁古龙岩公路竣工通车，兰芭公路、西岩至威溪公路改造竣工，完成农村公路提质改造工程264公里、生命安全防护工程478公里、自然村通水泥路145公里。行政村通畅率、通客车率、25户100人以上自然村通达率均达到100%；水利设施不断完善，防汛抗旱能力持续提升，完成县城至茅坪供水项目；能源建设成效显著，实施了行政村电网升级改造，实现安全电、同价电全覆盖。新建气化站1座，燃气管网22公里，建成充电站1座，充电桩12个。2020年，湘电新能源公司龙排山风电场装机4.76万千瓦投资3.9099亿元、长安营风电场一期装机5万千瓦投资4.2978亿元；启动新一轮农网升级改造项目，第一批改造10千伏线路21.191千米、开关3台、配变7台，已经顺利推进。参与湖南南山国家公园体制试点区小水电清理整改工作，正在为31个水电站补办相关立项审批手续，其中纳入省整改目录的15个水电站的核准手续已于7月底发文；信息化长足发展，光网建设方面，2017年10月，城步电信光纤实现全县行政村通达率100%，自然村通达率100%，可提供100M以上光网宽带接入，拥有宽带用户2.8万户；城步移动宽带网络覆盖行政村140个，覆盖率74%，宽带用户达到1.7万余户；城步联通光纤通达113个行政村，23个居委会，144个自然村，宽带网络覆盖城步县境内行政村67.2%，宽带用户数6739户。4G网络建设方面，城步电信4G基站170余个，行政村覆盖率100%，；城步移动在网运行4G基站347个，行政村覆盖率100%；城步联通4G基站132个，覆盖城步县境内行政村64.8%。2020年启动5G网络规模建设，计划新建5G站点220个，实现县城全面覆盖。现已建成5G站点20个。中小企业公共服务综合窗口平台建设完成并投入使用。

8.“十四五”规划纲要编制高质量推进。现规划编制已进入《规划纲要（征求意见稿）》征求意见阶段，下阶段将组织专家进行评审论证后进行修改。着眼于满足人民群众对美好生活的向往，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生谋划重大项目。经县委常委会、政府常务会、分领域行业部门会多次调度项目申报工作，5月、9月、11月先后三次对各部门申报项目进行部署、收集、归纳、整理，现拟定“十四五”全县重点项目244个，其中科技创新项目2个、产业发展项目53个、基础设施项目73个、生态环保项目23个、社会民生项目55个，南山国家公园建设项目38个，总投资813.48亿元，“十四五”期间计划投资756.73亿元。其中南山国家公园生态保护修复与基础设施建设项目已明确由省级向国家级申报。

9.物价及收费规范有序。维护市场价格稳定，2016年以来，我局密切关注市场粮油、猪肉等重要商品价格变动，实行定点、定时价格监测，建立了价格实时监测体系，保供工作进一步得到保障。严格落实价格政策，2016年以来，对出租车运营收费、污水处理费、自来水价格、县城管道燃气到户销售价格等按照法定程序开展了定（调）价工作；认真贯彻落实国家和省有关电价支持政策，如新冠肺炎疫情期间统一按原到户电价水平的95%结算，共降低工商业电价费用170.6万元，切实减轻企业用电负担。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，自2019年5月以来，对社会救助群体发放价格临时补贴722.3386万元。价格认证、鉴定、评估工作，2016年来，共受理办理涉案财物价格认定案件188件，涉案金额401.5万元，其中其中刑事案件134宗，治安案件54宗。2020年办理案件38宗，涉案金额42.8万元，其中刑事案件31宗，治安案件7宗。

10.省市工作完成情况

今年来贯彻落实国家省市清欠相关文件精神，深入摸底排查，完善清欠台帐、细化工作责任，制定还款计划，加快推动已确认帐款清偿。2020年全县共拖欠民营企业帐款1756万元（忠协公司）至9月已偿还1756万元。已完成省市目标任务。

全县纳入省市“散乱污”企业整治名单4家企业，目前已全部整治到位，丹口镇竹木加工厂、城步佳和矿业公司、李利峰炼铝厂、威溪雪花砂场4家企业已提升改造及关停取缔到位，并经市“散乱污”企业整治工作督查小组现场核实认可。

二、存在的困难

1.工业增长压力大。一是亚华存留基数1.6亿元，对我县工业产值增长影响巨大。羴牧公司因婴幼儿奶粉生产许可证没有拿到，还不能大规模生产，其奶源不足也限制了当前的生产经营。二是新鼎盛电子已全面停产，影响巨大。2018年新鼎盛完成工业产值3.1亿元，是我县工业产值最高的企业，停产后严重影响我县工业经济运行的质量。

2.工业发展后劲乏力。今年受新冠肺炎疫情影响，大部分企业开工不足或复工达产不足，严重影响了我县规模工业总产值指标，同时因园区基础设施不够完善，招商引资项目缺乏吸引力，从而导致我县新招商引资项目少，新开工项目少，工业发展缺乏后劲。

3.优质大项目储备欠缺，项目建设后劲不足。我县目前的一些影响力和投资规模较大的项目都是往年的续建项目，项目储备库内缺少对投资有支撑性的大型项目和对经济发展有推动性的产业类项目。个别部门对项目的包装、申报顾虑重重，怕担责，怕任务重。

4.固定资产投资增长有限。一是大项目支撑作用减弱，投资额度大、带动力强的新项目少，部分续建项目进入收尾阶段，投资力度减弱、投资增长乏力。二是乡镇在统计投资总额时没有和县统计局沟通，上报的数据不科学，导致5000万元以下投资增长慢，而且工业投资少，工业技改投资更少，严重影响整个固定资产投资增长及结构。

5.县本级配套资金短缺。由于我县财政形势十分严峻，一是严重制约美丽乡村和特色小镇创建工作有效推进。二是对高新技术企业获得国家、省、市财政奖补的，县本级按1:1比例给予奖补的资金不能及时配套到位。

三、“十四五”及2021年工作安排

1.持续稳定抓好经济发展（初步计划指标）。综合考虑城步县历年经济增速，国内国外发展环境，“十四五”时期经济增长预期目标为年均增长7.2%左右，到2025年，地区生产总值年均增长7.2%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增速10.4％左右，进出口总额年均增速15％左右，城镇化率达到50%以上。“十四五”期末，全县综合实力显著增强。

2.持续深入抓好项目谋划、建设及投资管理。2021年是“十四五”开局之年，抓好项目建设是破题关键，我局将从项目谋划储备和建设管理两方面着手。积极谋划建设规模大、投资强度高、拉动力强的优质高效大项目，优化全县投资结构，促进民营经济在城发展。及时掌握中央投资走向，时刻跟踪中央预算内投资项目申报工作，切实做好项目储备和项目前期工作，争取我县更多的项目能够挤进国家和省的盘子。进一步强化项目管理，以期实现重大项目年度完成投资固定投资完成目标的稳步增长。增强民间资本投资活力，提高民间投资占比。扩宽项目融资渠道，大力推进PPP模式，引导更多社会资本进入基础设施建设领域，全面提升民间资本投资占比，促进经济持续稳定发展。2021年计划新增入库5000万及以上项目6个，5000万元以下项目60个，房地产项目2个，完成固定资产投资40.85亿元，同比增速10%。

3.增强高质量发展动力活力。推动科技创新。引导企业科技创新，通过制定企业科技创新和转型升级的奖励政策，增加企业研发科技创新的积极性，推动产业转型提升；促进科技成果转化，强化科技创新与企业需要对接、创新成果同产业对接，推动产学研用、科技金融紧密结合，完善科技企业孵化育成体系；健全科技创新服务体系，完善科技创新政策体系，以自身集群产业为基础，引进一批省内或国内知名的科技创新管理服务机构，形成科技创新产业集聚。2021年计划申报研发经费13000万元，新培育高新技术企业3家，完成技术合同交易额5500万元，完成科技型中小企业入库18家。拓展创新领域。促进新动能培育和传统动能改造相衔接，充分发挥创新驱动对生态高效型现代农业、智能绿色新型工业、现代旅游康养服务业的引领提升作用。加快完善数字基础设施，拓展5G应用，大力发展以新一代信息技术应用为基础的各类新产品、新技术、新业态和新模式，以数字化、网络化、智能化牵引医疗健康、智能制造、在线教育等新兴产业技术项目创新发展，引导消费和投资方向，以增强经济发展内生动力。力争到2025年，实现城乡5G网络覆盖率达100%，IPTV用户数达到5万户，互联网普及率达到70%以上，企业主要信息化管理系统拥有率达到90%以上。推动供给侧结构性改革。持续巩固“三去一降一补”成果，建立科学严谨的项目准入机制，加快僵尸企业出清，淘汰落后产能，盘活存量资产，优化增量资产。着力优化营商环境。认真落实《营商环境条例》和《湖南省优化经济发展环境规定》，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置。

4.推动制造业高质量发展。到2025年，全县全部工业完成总产值41.65亿元，年均增长15%，其中规模以上工业总产值38.25亿元，年均增长15%；实现工业增加值10.42亿元，年均增长15%，其中规模以上工业增加值9.56亿元，年均增长15%；规模以上工业实现利税2.43亿元，年均增长25%；实现利润1.59亿元，年均增长30%；工业占全县GDP比重达40%以上。2021年计划完成4家新增规模工业企业任务，规模工业产值达到19.5亿元，同比增长6.3%，规模工业加值同比增长7.5%。推动三大工业特色优势产业链建设。做大乳制品产业链。发展壮大乳制品加工业，重点加快羴牧公司奶源基地的建设步伐和南山牧业生态循环奶业产业园三期建设，实现乳制品产业生态大发展。至2022年乳制品总产值达10亿元以上，湖南羴牧营养品科技有限公司和湖南南山牧业有限公司，挤身全国乳制品行业前列，把我县初步打造成为“南方乳业之都”。做精竹木深加工产业链。依托我县丰富的竹木资源优势，大力扶持南山金竹、大丰木业、银河纸业、佳能农林等龙头竹木加工企业。同时，加大招商引资力度，引进1-2家实力雄厚、技术先进的竹木深加工企业，大力发展竹纤维、竹炭、竹餐具等高等附加值产品，提高资源加工深度和综合利用程度，促进竹木产业集群化发展，力争到2022年，实现竹木加工产业总产值达5亿元，税收5000万元；培植年产值过亿元的龙头企业 2家，年产值5000万元以上的企业3家，积极组建林产品加工企业集团。做强农副产品深加工产业链。坚持以市场为导向，重点支持南山乡村、汇牛食品、青柳源、点点甜等骨干企业做大做强，深入推进农副产品“增品种、提品质、创品牌”工程，打造峒茶国家地理标志保护产品1个，培植年产过亿元龙头企业3家。引导企业着力向绿色食品等中高端市场发展，建成具有特色的农副产品精深加工基地。形成以骨干企业为龙头，小微企业为基础的农副产品协调发展新格局。

5.持续发展壮大服务业。持续提升服务业务质量，抢抓南山国家公园建设契机，持续发挥南山国家风景名胜区品牌效应，积极融入大湘西和大桂林旅游圈，大力打造狮山文旅综合体、南山特色文旅小镇、边溪房车露营公园、十里长寨民俗风情村、千年银杏田园综合体、金水村紫薇王郊野公园，积极开发和生产旅游演出衍生产品,做大做长旅游演出产业链，全力创建国家全域旅游示范区，着力将我县打造成为湘西南生态文化旅游圈的核心区、湖南文化旅游强县、全国重要旅游目的地。依托城步得天独厚的自然环境、人文景观，以建设南山康养小镇为核心，以“养老、养生、医疗、文化、旅游”为内涵，建立一批标准化、候鸟型康养长休中心。积极承接沿海发达地区康养产业转移，通过“养老+”，延伸康养服务产业链，做大做强老年人市场经济。打造南山国际康养小镇,加快推进疗养度假、休闲养生产业发展，立足邵阳，辐射全省，努力建设国内领先、湖南一流的中医药健康养老产业集群、健康医疗旅游示范基地和森林康养示范基地。

6.按时保质完成重点文稿起草工作。高标准、高质量完成《年度国民经济和社会发展计划（草案）的报告》及《1-9月国民经济和社会发展计划执行情况》的起草工作；并在“十四五”中期组织开展《城步苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》实施情况评估，形成科学合理的评估报告供县委政府决策参考。为实现“十四五”经济社会发展目标奠定坚实基础。